Общая характеристика нормативной базы курса «Правоохранительные органы Российской Федерации»

В соответствии с Конституцией Российской Федерации к ведению Рос­сийской Федерации отнесены: установление системы федеральных органов судебной власти; судоустройство; прокуратура; формирование федераль­ных органов судебной власти, а также федеральных органов исполнитель­ной власти, включая правоохранительные органы (МВД, ФСБ, ФСНП и др.)¹, Генеральной прокуратуры; регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина (пп. «в», «г», «о» ст. 71; п. «е» ст. 83; пп. «ж», «з» ч. 1 ст. 102).

Предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов являются: защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение закон­ности, правопорядка, общественной безопасности; кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура; нотариат (пп. «б», «л» ч. 1 ст. 72).

Приведенные положения Конституции свидетельствуют о том, что к компетенции Российской Федерации отнесены вопросы законодательства общефедеральной значимости, обеспечения организации и деятельности судов, прокуратуры, других государственных органов, изучение которых входит в предмет курса «Правоохранительные органы в Российской Феде­рации». Вместе с тем важные вопросы отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Организация и деятельность государственных органов и негосударст­венных образований, изучаемых в рамках данного курса, регулируются множеством нормативных актов различного уровня и неодинаковой юри­дической силы. Эти нормативные акты могут быть классифицированы по их предмету (содержанию) и форме (видам источников).

Пунктом «г» ст. 71 Конституции РФ к ведению Российской Федерации отнесено формирование всех федеральных органов государственной власти. Здесь отмечена лишь та часть, которая относится к предмету данного курса.

Раздел I. Общие положения

По предмету правового регулирования можно выделить прежде всего универсальные нормативные акты. К их числу применительно к изучаемой сфере общественных отношений относится один нормативный акт, но акт высшей юридической силы - Конституция Российской Федерации.

К другой группе нормативных актов относятся такие законы и другие источники права, которые посвящены организации и деятельности судов, судебной власти, прокуратуры, других правоохранительных органов. В их состав входят правовые акты: о судах и судебной власти; о прокуратуре и прокурорском надзоре; об органах обеспечения общественного порядка; об органах безопасности; об органах расследования преступлений; о налого­вой полиции, о таможенных органах; об учреждениях уголовно-исполни­тельной системы; о нотариате; об адвокатуре; о негосударственных органах обеспечения правопорядка.

Согласно Конституции РФ судебная система Российской Федерации ус­танавливается Конституцией и федеральным конституционным законом. Конституцией же определено, что полномочия, порядок образова­ния и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Вер­ховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Россий­ской Федерации и иных федеральных судов устанавливаются федеральным конституционным законом (ч.З ст. 118, ч.З ст. 128). К настоя­щему времени высшими законодательными органами России приняты и действуют Федеральные конституционные законы: от 24 июня (12 июля) 1994г. «О Конституционном Суде Российской Федерации», от 5 (12) ап­реля 1995 г. «Об арбитражных судах в Российской Федерации», от 23 ок­тября (26 декабря) 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации», от 20 мая (9 июня) 1999 г. «О военных судах Российской Федерации».

Центральное место среди специальных нормативных актов о судебной власти, суде и судоустройстве занимает Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации»¹. Он определил основ­ные функции федеральных судов, оговорив, что их полномочия, порядок образования и деятельности определяются федеральными конституцион­ными законами, некоторые из которых еще предстоит принять. Вот почему с принятием Закона о судебной системе не утратил силу Закон о судоуст­ройстве РСФСР (1981)². Заметим, однако, что указанный Закон РСФСР применяется в части, не противоречащей Закону о судебной системе (ч. 2 и 3 ст. 35). Последнее не колеблет положения п. 2 второго раздела Конститу­ции о том, что законы, действующие на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции, применяются в части, не противореча­щей ей (Конституции). В случае коллизии норм законов РСФСР с законами Российской Федерации, принятыми на основе Конституции РФ, предпоч-

¹ См. § 3 данной главы

² Ведомости ВС РСФСР. 1981. № 28. Ст. 976.

Глава 2. Источники права о правоохранительных органах

тение отдается последним. Такой вывод вытекает и из Закона о судебной системе (чч. 2, 3 ст. 35) и Конституции РФ (ч. 1 ст. 15).

Организация и деятельность правоохранительных органов, обеспечи­вающих безопасность и общественный порядок, регламентируется прежде всего рядом законов Российской Федерации (о милиции, об оперативно-розыскной деятельности, о безопасности, о Федеральных органах налоговой полиции (преобразованной в 1995 г. в Федеральную службу налоговой поли­ции), о внутренних войсках, о Государственной границе, частной детектив­ной и охранной деятельности), а также Таможенным кодексом РФ. Органи­зация и структура центральных аппаратов указанных органов строится на основе положений о соответствующих министерствах, ведомствах, службах.

Прокуратура в Российской Федерации организована в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации»¹ (с после­дующими изменениями).

Организация, задачи и структура органов нотариата базируются на та­ком законодательном акте, как Основы законодательства Российской Фе­дерации о нотариате².

Организация и деятельность адвокатуры с 1 июля 2002 г. регулируют­ся Федеральным законом от 26 апреля 2002 г. (31 мая 2002 г.) № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»¹.

По своей юридической силе нормативные акты, регулирующие дея­тельность судебной власти, прокуратуры, органов внутренних дел, других правоохранительных и правообеспечивающих органов, далеко не одинаковы.

Высшую ступень иерархической лестницы нормативных актов, регули­рующих рассматриваемую сферу, занимает Конституция Российской Феде­рации⁴.

Вторую ступень занимают федеральные конституционные законы, а за­тем - федеральные законы.

Необходимо учитывать, что федеральные законы по своей значимости и сфере регулирования существенно различаются, но ко всем им предъявля­ется общее требование - они не должны противоречить Конституции РФ (ч. 1 ст. 15).

Одни из них посвящены комплексу вопросов, входящих в отрасль или подотрасль законодательства. Если их нельзя в полной мере считать отрас­левыми кодексами (какими являются УК, УПК, ГК, ГПК), они все-таки отличаются относительно высоким уровнем систематизации и носят ком-

¹ СЗ РФ. 1999. № 7. Ст. 878.

² Ведомости РФ. 1993. № 10. Ст. 357.

³ СЗ РФ. 2002. № 23. Ст. 2102.

Учитывая особую и новую роль, которую на современном этапе играет Конститу­ция РФ в регулировании организации и деятельности судебной власти и правоохра­нительных органов, ей посвящен в данной главе § 2.

Раздел I. Общие положения

Глава 2. Источники права о правоохранительных органах

плексный характер. К таким можно отнести законы: о статусе судей, о про­куратуре, о милиции, об оперативно-розыскной деятельности, о налоговой полиции и т. п. Из числа принятых за последние годы к ним можно отнести федеральные законы: о судебных приставах (1997), о Судебном департа­менте при Верховном Суде РФ, о мировых судьях (1998).

Другие федеральные законы более индивидуализированы. К ним можно отнести, например, Закон «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»¹.

Еще одну группу законов составляют законы Российской Федерации, которыми вносятся изменения и дополнения в действующие кодифициро­ванные или комплексные нормативные акты. К числу подобных норматив­ных актов относится, например, Федеральный закон от 28 ноября 2001 г. (15 декабря 2001 г.) № 169-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации " О статусе судей в Российской Федера­ции" »².

В настоящее время в Российской Федерации стала известна и такая форма нормативного акта, как «Основы законодательства». В интересую­щей нас области, в частности, к числу таких нормативных актов относятся Основы законодательства Российской Федерации о нотариате. По-видимому, подобная форма права может применяться в будущем для пра­вового регулирования общественных отношений, принятие законов о кото­рых составляет совместную компетенцию Российской Федера­ции и ее субъектов (см. пп. «к», «л» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации).

Вопросы, составляющие предмет совместной компетенции Российской Федерации и ее субъектов, могут быть на федеральном уровне предметом решения и других форм права, иллюстрацией чего является Федеральный закон № 18-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» от 11 ноября 1998 г. (2 декабря 1998 г.). Принятый в соответствии с Федеральным кон­ституционным законом «О судебной системе в Российской Федерации», этот Закон установил, что мировые судьи в Российской Федерации являют­ся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в единую судебную систему Российской Федерации. Законом определено, что порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливается федеральными законами, а порядок назна­чения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов Федерации. Порядок осуществления ими правосудия устанавливается федеральным законом (УПК, ГПК). В части, касающейся осуществления правосудия по делам об административных правонаруше­ниях, допускается возможность установления порядка производства также

¹ Ведомости РФ. 1993. № 19. Ст. 685. ²СЗРФ 2001. №51 Ст. 4834

законами субъекта Российской Федерации. Как видно, во всех рассмотрен­ных случаях речь идет о разграничении совместной компетенции Федера­ции и ее субъектов. Это далеко не все вопросы, которые разрешает указан­ный Закон'.

Нормативный характер имеют, однако, не только акты высшего законо­дательного и представительного органа России, именуемые законами, но и постановления этого государственного органа. Характерно, что постанов­ления эти в рассматриваемой сфере правового регулирования принимались двух разновидностей. Одними утверждались положения. Например, поста­новлением от 13 мая 1993 г. № 4960-1' были утверждены: Положение о квалификационных коллегиях судей, Положение о квалификационной ат­тестации судей¹. В других случаях непосредственно в самом постановле­нии высшего законодательного и представительного органа решались те или другие вопросы, нуждающиеся в нормативно-правовом регулировании. К их числу можно отнести постановление от 19 февраля 1993 г. «О некото­рых вопросах реализации положений Закона Российской Федерации " О ста­тусе судей в Российской Федерации" в отношении судей военных судов, об их материальном обеспечении и мерах их социальной защиты». Заметим, что в этом случае, как и при утверждении вышеназванных Положений, в преамбуле постановлений делается ссылка на те или другие статьи Закона о статусе судей.

Следующее за законами звено в иерархии нормативных актов занимают указы Президента Российской Федерации. Указы Президента носят, как правило, подзаконный характер. Согласно ч. 3 ст. 90 Конституции указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Кон­ституции Российской Федерации и федеральным законам. Применительно к рассматриваемой сфере правового регулирования Президент принимает указы в целях обеспечения исполнения Конституции, федеральных консти­туционных и иных законов. В одних случаях они направлены на регулиро­вание одного вопроса, в других - нескольких взаимосвязанных вопросов. Например, Указом Президента РФ № 209 от 12 февраля 1993 г. «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федера­ции», во-первых, утверждено Положение о ней, во-вторых, даны указания органам исполнительной власти субъектов Федерации и органам местного самоуправления о создании необходимых условий для эффективного функционирования подразделений этой милиции, обеспечения надежной

Подробнее см. § 2 гл 9 учебника. ² Ведомости РФ. 1993. № 24. Ст. 856.

Прежде существовала практика утверждения положений законом. Например, таким образом было утверждено Положение о военных трибуналах (Ведомости ВС РСФСР. 1980. № 27 Ст. 546). ⁴ САШI РФ. 1993. №7 Ст. 562

Раздел I. Общие положения

защиты прав, свобод и законных интересов граждан, своевременного реа­гирования на изменения криминогенной обстановки. Указом Президента РФ №633 от 23 июня 1995г. «О первоочередных мерах по реализации Федерального закона " Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации" »¹ утверждено положение о ФСБ, определены структура и ее штатная численность. Указом №2106 от 22 ноября 1994 г. Президент создал в системе ФСБ² следственное управление, а в подчинен­ных ей органах - следственные подразделения³. Указом Президента России от 23 ноября 1998 г. № 1422 утверждено Положение об органах предвари­тельного следствия в системе МВД Российской Федерации, а Указом от 2 августа 1999 г. № 954 - Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации⁴.

Вслед за президентскими актами необходимо выделить среди норма­тивных актов постановления Правительства Российской Федерации. На этот счет ст. 115 Конституции Российской Федерации устанавливает жест­кое предписание о границах правительственных актов, оговорив, что Пра­вительство издает постановления и распоряжения на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации. В разви­тие универсальных положений ч. 1 ст. 15 Конституции в ч. 3 с-\ 115 под­черкнуто, что постановления и распоряжения Правительства РФ в слу­чае их противоречия Конституции Российской Федерации, феде­ральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Пре­зидентом Российской Федерации (ч. 3 ст. 115).

Так же как законодательный орган и Президент, Правительство РФ пра­вомочно утверждать нормативные акты в виде положений о министерствах и о других структурах. В частности, Правительством были утверждено Положение о Национальном центральном бюро Интерпола (от 14 октября 1996 г. № 1190) и др.⁵ Кроме того, Правительство издает постановления по отдельным конкретным вопросам, относящимся к организации и деятель­ности государственных органов, входящих в предмет изучения данного курса. Например, во исполнение возложенных на него обязанностей Пра­вительство приняло постановление от 29 июня 1995 г. № 653 «О заключе­нии соглашений между Министерством внутренних дел Российской Феде­рации и компетентными ведомствами иностранных государств»⁶.

Глава 2 Источники права о правоохранительных органах

'СЗРФ. 1995. №26. Ст. 2453.

² На день принятия Указа служба именовалась иначе - ФСК (Федеральная служба

контрразведки).

³СЗРФ. 1994. №31. Ст. 3255.

⁴ СЗ РФ. 1998 № 48. Ст. 5293; 1999. № 32. Ст. 4043.

⁵ СЗ РФ. 1996. № 43. Ст. 4916.

⁶ Российская газета. 1995. 18 июля.

Несмотря на существенное различие предмета регулирования указан­ных постановлений Правительства, все они приняты на основании и в обеспечение исполнения Конституции, федеральных конституционных или федеральных законов Российской Федерации.

Среди нормативных актов федерального уровня заключительным зве­ном являются ведомственные нормативные акты. Немалое их число издает­ся по линии Генеральной прокуратуры, Минюста, МВД и других мини­стерств и ведомств РФ. В качестве примеров можно назвать: приказ МВД РФ от 26 января 1996 г. № 41, которым утверждены Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняе­мых¹; приказ Минюста России от 25 января 1999 г. № 20, которым утвер­ждено Положение о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ². На решение ряда организационных вопросов был направлен приказ Генерального прокурора РФ от 20 февраля 2002 г. № 7 «Об организации исполнения Федерального закона " О введе­нии в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" и о переходе органов прокуратуры к работе в новых условиях уголовного судопроизводства». Эти акты носят разные названия: приказы, инструкции, правила, положения и т. п. Согласно указам Президента РФ от 5 декабря 1991 г. и 21 января 1992 г. не могут иметь юридической с и -л ы ведомственные акты, затрагивающие права и интересы граждан или относящиеся к сфере действия ряда ведомств, если они не зареги­стрированы в Министерстве юстиции РФ и не опубликованы. Правительством России 8 мая 1992 г. утверждено на этот счет специальное Положение «О порядке государственной регистрации ведомственных нор­мативных актов».

Ведомственные нормативные акты иногда издают совместно два или несколько ведомств. Известны, например, совместные акты МЮ, МВД и Генеральной прокуратуры РФ; МВД и ФСБ; МВД и ФСНП и др. Практику­ется издание нормативных актов одним ведомством при предварительном согласовании его проекта с другими ведомствами. Например, Минюст РФ 27 января 1994 г. утвердил положение «О порядке оплаты труда адвокатов за счет государства», проект которого был согласован с Генеральным про­курором РФ, МВД РФ и еще пятью ведомствами. В его основе лежало по­становление Правительства России³.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Фе­дерации являются составной частью ее правовой системы. Заметим, однако, что общепризнанные принципы и нормы международного права реализуют-

¹ УПК РСФСР с постатейными материалами М., 2000. С. 538-544 _з Там же. С. 392-397. См там же. С 212.

 

Раздел I Общие положения

ся в основном через внутреннее законодательство. В соответствии с этим в части, касающейся правоохранительных органов, указанные нормы включе­ны в Закон о судебной системе, другие нормативные акты о судах и правоох­ранительных органах, а важнейшие из них - даже в Конституцию.

В отношении международных договоров, к числу которых относятся договоры о правовой помощи по уголовным делам, Конституция РФ (ч. 4 ст. 15) оговаривает: если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила между­народного договора. Международными договорами, в частности, в значи­тельной степени регулируется порядок сношения судов, прокуроров, орга­нов расследования с соответствующими учреждениями иностранных госу­дарств (ст. 453^73 УПК РФ).

Правосудие в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией, законами о суде и судебной власти, материальными и про­цессуальными законами. Опыт, судебная практика показывают, что приме­нение норм закона нередко встречает затруднения на практике, в связи с чем они нуждаются в разъяснении. Это делают пленумы Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Феде­рации в своих постановлениях. Хотя указанные акты не являются источни­ками права, разъяснения, содержащиеся в них, имеют важное значение для правильного и единообразного применения закона. В них, с учетом практи­ки применения законодательства, даются разъяснения отдельных норм права, содержатся рекомендации в целях наиболее эффективной их реали­зации, анализируются допускаемые на практике ошибки и недостатки. Причем эти рекомендации имеют большое значение не только для судов, но также и для органов расследования, прокуроров. Чтобы в этом убедить­ся, достаточно обратиться к двум из таких актов Пленума Верховного Суда РФ- его постановлениям от 31 октября 1995г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществле­нии правосудия»' и от 11 июня 1999г. «О практике назначения судами уголовного наказания».

 

 

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться:

Популярное:

1. Diana 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
2. I курса очно-заочной (вечерней) формы обучения
3. I Международного конкурса исполнителей на народных инструментах «КУБОК ПОВОЛЖЬЯ»
4. I Общая характеристика загрязнений естественного и антропогенного происхождения
5. I. Методические указания к изучению курса
6. II Всероссийского конкурса чтецов и театрального искусства.
7. II. Порядок проведения конкурса
8. III. ВСЕОБЩАЯ ФОРМА СТОИМОСТИ
9. III. Контроль достижения целей курса
10. III. контроль достижения целей курса
11. III. СРОКИ ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСА
12. IV. контроль достижения целей курса