ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ В ОБЛАСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРОТЕКЦИОНИЗМА АПК РОССИИ

⇐ ПредыдущаяСтр 13 из 49Следующая ⇒

(Правовые проблемы земельной и аграрной реформы в странах центральной и восточной Европы, России, Беларуси, Украины и других странах СНГ, государствах Балтии: Тезисы докладов международного конгресса, Минск, 9-10 сентября 1999 г. Мн.: БГЭУ, 1999)

В новых условиях перехода от одной экономической системы к другой в нашей стране приобретает особую важность имеющийся опыт наиболее развитых рыночных государств. Принятие и внедрение достижений в области управления современной экономикой является оправданным с любой точки зрения. Поскольку экономические функции государства становятся более сложными, изменяются методы и формы государственного регулирования. Государство в новых условиях обязано обеспечивать благоприятную экономическую, правовую и социально-политическую среду для развития современного рыночного хозяйства

Общеизвестно, само понятие правового регулирования носит смысловую нагрузку (от англ. Law juridical legal regulation rules) — форма государственного регулирования общественных отношений, посредством которой поведение их участников приводится в соответствие с требованиями и дозволениями, содержащимися в нормах права.

Если продолжить анализ нормативно-правовых актов наиболее передовых стран запада, с помощью которых государством обеспечивается результативное правовое воздействие на общественные отношения в аграрной сфере экономики, то мы обнаружим, что доминирующее большинство из них диспозитивные.

Аналитики считают, только коренной поворот всей экономической политики государства к разумному протекционизму и всесторонней защите национального предпринимательства, полностью отвечающий интересам страны, способен изменить положение к лучшему.

По причине глубокого ошибочного курса реформирования аграрного сектора Россия с 6-го места в мире по потреблению населением продуктов питания скатилась на 40-е и оказалась зависимой от импорта сельхозпродукции.

"...Право играет важную роль в определении направлений развития американского сельского хозяйства. Более 20 % американского производства связано с выпуском, распределением и потреблением сельскохозяйственной продукции. Ни один сектор экономики не использует так широко земельные, водные и энергетические ресурсы. Далее в сельскохозяйственном праве сосредоточено большое количество правовых норм, что обусловлено особенностями сельского хозяйства.

Правовое регулирование в сельскохозяйственной сфере осуществляется посредством, как аграрного законодательства, так и гражданского, административного, финансового права. Отмечается и то, что общественные отношения, регулируемые нормами сельскохозяйственного права, очень сложны и многообразны.

Значение действующего законодательства, регулирующего многообразные отношения в сельском хозяйстве, является безусловным, поскольку очевидны достижения аграрного сектора экономики США.

Не случайно Дж. Давидсон выделил 6 факторов, обусловливающих уникальную природу сельскохозяйственного права как предмета законодательства, с помощью которых государство оказывает социальные, экономические и политические воздействия. В их числе:

1) собственность на землю и контроль за ней;

2) преобладающее значение государственного регулирования условий, в которых функционирует аграрный сектор экономики;

3) чрезвычайная экономическая конкурентоспособность сельского хозяйства;

4) огромное политическое, социальное и культурное значение семейных ферм;

5) особая значимость структурных изменений связанных с коммерциализацией сельского хозяйства..."

Организационно-структурные изменения в АПК, помимо создания соответствующей правовой базы, предполагают и переориентацию роли государства при переходе к рыночной экономике. В условиях общецивилизационной трансформации происходит фундаментальное изменение роли государства в общественном развитии. Государство перестает быть лишь политическим институтом, выражающим отношения между классами, и превращается в инструмент выполнения общих политических, экономических и социальных функций.

Роль государства как выразителя и гаранта общенациональных интересов вполне соответствует и исторической традиции России. Этому же способствуют кризисная обстановка в стране, необходимость жестких мер мобилизационного характера, связанных с поиском выхода из сложившейся ситуации и осуществлением серьезных структурно-технологических и институциональных перемен.

В своей аналитической статье профессор Г.Е. Быстров акцентирует необходимость принятия на государственном уровне " новой экономической политики для России", провозглашенной ведущими учеными экономистами России и США, в которой должен быть блок об обеспечении продовольственной безопасности нашей страны.

Отказ от командно-административной системы управления экономикой не означает полное отстранение государства от экономики вообще. Государство, по своей сути, ориентировано на реализацию публичных интересов общества, регулирование процессов их удовлетворения. Попытка псевдореформаторов полностью устранить государство от регулирования экономики привела к разрушению ее как в промышленности, так и в сельском хозяйстве, стала основной причиной все более усиливающейся зависимости нашей страны от импорта продовольствия.

В связи с этим задачами государственного регулирования в сфере агропромышленного комплекса являются стабилизация и развитие производства, обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации, улучшение продовольственного обеспечения населения, поддержание экономического паритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики, сближение уровней дохода работников сельского хозяйства и промышленности, защита отечественных товаропроизводителей на селе.

Нынешнее руководство Российского государства постепенно берет курс на максимальное сочетание рыночного механизма с возможностями воздействия на экономику со стороны государства. Наукой доказано, что все системы рыночных стран прошли через это. Именно с помощью " нового курса" Ф. Рузвельта в свое время был преодолен глубокий кризис в экономике США. С тех пор это государство не отходит от протекционистической политики, особенно в области сельского хозяйства. Глубокое осознание общественностью и учеными России катастрофического положения аграрного сектора экономики определило необходимость обсуждения на всероссийском уровне проблемы правового регулирования государственного протекционизма в области возрождения и развития национально-традиционных форм ведения сельского хозяйства в стране. Именно этой проблеме посвящена проведенная в Уфе в феврале 1998 года всероссийская научно-практическая конференция.

Главным направлением радикальной реформы в аграрном секторе экономики страны признано сохранение и укрепление целостности производственно-технических комплексов с одновременным развитием отношений собственности. Мы полагаем, в настоящее время создана правовая основа для коренных организационно-структурных изменений АПК применительно к рыночной экономике. С помощью радикального реформирования в области сельского хозяйства достигнуто становление многоукладного порядка, сформировался класс собственников, способный в жестких условиях конкуренции эффективно развивать сельскохозяйственное производство.

Во многих целевых федеральных и республиканских программах, а также принятых нормативно-правовых актах содержатся стратегические задачи перевода аграрного сектора экономики на рыночные отношения, что позволит России в перспективе стать равноправным членом сообщества наиболее развитых рыночных стран.

И не случайно, научные доклады, сообщения и обзоры посвящены актуальным проблемам сельского хозяйства настоящего времени, а выводы, содержащиеся в них, имеют большое теоретическое и практическое значение. Представляют большой интерес такие вопросы, как реализация права на национально-традиционные формы ведения сельского хозяйства в Российской Федерации, проблемы правового регулирования государственной поддержки сельского хозяйства в современных условиях, о роли органов всех ветвей власти по созданию правовой базы и механизма реализации социально-экономических преобразований в АПК, а также правовой защиты отечественного товаропроизводителя в аграрном секторе экономики страны, и ряд других, не менее важных проблем.

Среди важнейших задач, которые ставит перед собой наше государство — обеспечение продовольственной безопасности страны. Достижение этой приоритетной стратегической задачи должно проявляться в принятии и совершенствовании законодательства о продовольственной безопасности. Государственные программы по поддержке сельского хозяйства России, в том числе ее национально традиционных отраслей, должны привести к стабилизации положения в сельском хозяйстве. Реализация комплекса указанных мер будет способствовать, по нашему мнению, решению актуальных проблем кредитования сельскохозяйственных производителей, поддержке уровня производства и доходов сельского хозяйства, сглаживанию социальных противоречий рыночной экономики и приведет к достижению социально-экономической стабильности и продовольственной безопасности.

К ВОПРОСУ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

(Актуальные проблемы теории права и государства и экологического права: Сб. научных статей. / Под ред. А.И. Бобылева, Н.А. Духно. М.: Юридический институт Московского государственного университета путей сообщения, 2000)

В условиях перехода России от одной экономической системы к другой актуализируется обеспечение ее продовольственной безопасности. В этом контексте продовольственная безопасность выступает как важнейшая часть экономической безопасности страны. В связи с этим обстоятельством, весьма важным, на наш взгляд, является то, что при осуществлении продовольственной безопасности государство всецело опирается на конституцию. Об этом, к примеру, подтверждает п. 1. ст. 7 Конституции РФ: " Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека". Согласно этому конституционному принципу наше государство проводит такую социально-экономическую политику, которая способна, обеспечивать экономическую безопасность, в том числе продовольственную безопасность, от чего в немалой степени зависит социально-политическая стабильность любого общества. О наличии продовольственной безопасности можно говорить тогда, когда обеспеченность населения страны продуктами питания отвечает стандартам международной организации ФАО.

Таким образом " продовольственная безопасность является экономической составляющей и выступает как самостоятельная проблема, решение которой обеспечит доступ всех жителей и в любое время к продовольствию в количестве, необходимом для активной здоровой жизни². В целом здоровый генофонд любого государства зависит не только от достаточного количества продуктов питания, но и от экологически чистой продукции, предназначенной для употребления в качестве пищи. Следует также отметить, что задачи по производству необходимой сельскохозяйственной продукции окончательно не решают проблему, поскольку при этом немаловажно и то, что она должна отвечать экологическим нормам по своему качеству. Только решив указанные задачи, мы сможем достичь желаемых результатов по обеспечению продовольственной безопасности.

В последнее время широкая общественность России проявляет большую озабоченность тем очевидным фактом, что в нашей стране с каждым годом углубляется кризис в аграрном секторе экономики. Каждому здравомыслящему человеку ясно, что отсутствие необходимого продовольствия в стране вполне может привести к социальным конфликтам и дестабилизации общества.

Для обеспечения национальной безопасности страны важное значение имеет благополучие в социальной сфере страны (это вся инфраструктура современного общества). Резкий спад и отставание социальной сферы от наиболее благополучных стран может быть детонатором социальных конфликтов в обществе. Как считают известные экономисты " наибольшую угрозу существованию страны, ее безопасности представляют: резкая дифференциация доходов и потребления населения; ухудшение структуры питания из-за сокращения средних норм потребления наиболее ценных видов продовольствия и, в конечном счете, белка; рост бедности в результате абсолютного и относительного увеличения числа людей, доходы которых ниже прожиточного минимума и т.д.

Ухудшение качества жизни в России подтверждают такие факты, как уровень производства валового внутреннего продукта (ВВП) на душу населения. В 1997 г. он составил 33-35% от аналогичного показателя в 1991 г. по СССР. Таким образом, " Россия оказалась ниже уровня всех индустриально развитых стран, в том числе Греции и Португалии, и приблизилась к уровню Алжира, Бразилии".

Одна из причин аграрного кризиса и обострения проблемы продовольственной безопасности — низкая эффективность управления сельским хозяйством и агропромышленным комплексом в целом. Старая система, построенная на централизованном планировании и преимущественно административном распределении ресурсов, разрушена, а новая не создана. Мы должны признать, что утрата управления АПК как единой национальной инфраструктурой страны привела к тому, что АПК как интегрированная система сельского, лесного, рыбного и водного хозяйства, пищевой промышленности, материально-технического обеспечения и аграрного обслуживания потерял свою целостность.

В результате произошел разрыв интересов отдельных отраслей, возрос уровень монополизации. В этих условиях Министерство сельского хозяйства Российской Федерации постепенно теряет макроэкономические функции, так как они отбираются другими министерствами (Министерством финансов РФ, Министерством экономического развития и торговли РФ, Министерством имущественных отношений РФ и др.). Однако они не несут прямой ответственности за решение продовольственной программы. В то же время указанные министерства и ведомства определяют политику в области собственности, государственной финансово-кредитной и ресурсной поддержки АПК, в области регулирования доходов. На наш взгляд, при сложившейся ситуации со стороны правотворческих органов (Государственной Думы РФ) нужна научная разработка такого федерального закона, с помощью которого возможно было бы наделение Минсельхоза РФ такими полномочиями, которые в полном объеме позволили бы ему управлять своей сферой и нести в таком же объеме и ответственность за конечные результаты своей деятельности.

Весьма важным является и то, что в целях восстановления управляемости по вертикали со всей инфраструктурой АПК в федеративном государстве следовало бы подчинить местные органы управления в сфере сельского хозяйства головному министерству федерального уровня, так как в условиях кризиса в АПК полностью восстановить управляемость отраслью не представляется возможным.

Исторически сельское хозяйство России страдает из-за низкой продуктивности полей и животных, высокой энерго- и материалоемкости, низкой производительности труда. Почему это так? Неужели российский менталитет тому является причиной? Действительно, 70% территории нашей страны расположено в зонах либо крайне холодного, либо крайне засушливого климата (по оценке ученых биоклиматический потенциал основных зерновых культур в России в 2-3 раза ниже, чем в США). Объективной причиной является и то, что до сих пор не признано окончательно право собственности граждан на землю. Необходимо ввести единый земельный налог в стране.

Хотя необходимость экономических реформ в России в целом и в сельскохозяйственном секторе в частности, не подлежит сомнению. Все же надо признать, что в ходе проведения преобразований не все было учтено, не все принимаемые меры были адекватны к нашей реалии в экономике, а порой допускались ошибки и крупные просчеты. В результате страна утратила продовольственную независимость.

Неподготовленными реформами АПК был загнан в кризисную ситуацию, производство сельскохозяйственной продукции отброшено в послевоенный период, а в потреблении продуктов питания Россия с седьмого места откатилась в группу слаборазвитых стран. Были ли прогнозы о возможных последствиях революционных методов подобных реформ. Да, такой прогноз был высказан учеными Россельхозакадемии в начале 90-х годов, которые всерьез считали ошибочными противопоставление фермерства другим традиционным формам ведения сельхозпроизводства. В 1992 году группа ученых предложила, разработанную ими " Концепцию аграрной политики", на основе которой была подготовлена и " Программа аграрной реформы и развития АПК Российской Федерации до 2000 года".

Формирование гражданского общества предполагает разгосударствление многих сторон его жизни и деятельности. Но это вовсе не означает, что оно совсем не нуждается в государственности. Просто государство должно найти в нем " свое место", отказаться от тоталитарного контроля и ответственности за решение всех проблем, переключить внимание в те сферы, где оно действительно необходимо и где обязано выполнять свои изначальные функции (охрана правопорядка, законотворчество, бюджет, экология и т.д.). На рынке же должны действовать свободные, но законопослушные собственники. В период становления капитализма американский просветитель Томас Джефферсон (третий Президент США) заметил: " Лучшее правительство то, которое меньше правит". В известном смысле это можно отнести и к участию государства в области экономической политики, где оно должно меньше командовать, а больше следить за ее нормальным развитием.

Однако " уход" государства из экономики не означает полного прекращения влияния на нее, самоустранение от миссии координатора, бросание всего и вся на произвол судьбы. Конечно, главная идея гражданского общества – его относительная независимость от государства, но именно относительная, а не абсолютная. Более того, может сохраниться даже монополия государства на некоторые отрасли хозяйствования.

Государственность нужна при реформировании экономической системы страны с новыми функциями. Государство создает организационно-правовые основы жизни. Рынок – самоорганизующаяся система, но это вовсе не значит, что государство не может участвовать в отлаживании и в совершенствовании этого механизма. Государство призвано быть арбитром, уравновешивать баланс интересов между конкурирующими субъектами (индивидуальными и коллективными). В этом случае роль государства как первостепенного " куратора" формирования и поддержки рыночных отношений в экономике также достаточно высока.

Мы должны согласиться с тем, что большинство аналитиков сходятся в едином мнении, утверждая, что в условиях нынешней российской действительности, когда рыночные отношения еще только складываются, ослабление роли государства было бы ошибкой. Здесь уместным будет сослаться на ряд официальных документов, принятых на федеральном уровне. К примеру, в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ 1994 года говорится, что " в деле реформирования общества не должно быть стихии... задача заключается в том, чтобы найти разумное соотношение между скоростью реформ и реальной социальной платой за нее, отыскать оптимальные способы участия государства в экономических процессах.

Управляет не только невидимая рука экономических стимулов и интересов, но и вполне осязаемые властные структуры, призванные направлять эти механизмы в нужное русло. Централизованное воздействие сохраняется, но не путем приказных и волевых методов, а с помощью таких инструментов, как налоги, льготы, кредиты, пошлины, тарифы, законы, социальные институты, политическая стабильность, выработка общих ориентиров и приоритетов, поддержка базовых отраслей промышленности, протекционизм9.

В процессе анализа законодательного массива и опубликованных аналитических материалов по исследуемой теме можно прийти к следующим выводам:

1. Важнейшей функцией любого государства является обеспечение экономической безопасности.

2. Понятие " национальной безопасности" шире понятия " экономической безопасности", поскольку " национальная безопасность" включает в себя: оборонную, информационную, экологическую, энергетическую, продовольственную и другие функции.

3. Умение создать необходимые условия для развития финансово-банковских услуг, новые промышленные и сельскохозяйственные технологии позволяет государству успешно конкурировать в производстве и сбыте товаров на мировом рынке.

Поэтому возможная конкурентоспособность России рассматривается западными странами как реальная угроза их национальным интересам10. Вот почему государственный протекционизм национальной экономики является исключительной задачей по обеспечению экономической безопасности страны.

4. Мы должны критически осмыслить причины распада СССР и не допустить подобного с Россией. Для этого требуется ряд гарантий, в том числе экономическая, правовая и организационная. Именно этими механизмами достигается обеспечение национальной безопасности вообще, экономической в частности.

Экономическая безопасность — это не только защищенность национальных интересов, но и готовность, и способность институтов власти создавать механизмы реализации и защиты национальных интересов развития отечественной экономики, поддержания социально-политической стабильности общества.

В период вхождения России в мировое хозяйство, с одной стороны, объективно растут внешнеэкономические связи, что способствует импорту сельхозпродуктов зарубежных товаропроизводителей, с другой стороны, государство обязано ограждать интересы отечественных товаропроизводителей и быть независимым от зарубежных поставок продовольствия. Только учет этих двух факторов и разумное их соотношение позволит нам быть надежным и независимым партнером в экономических структурах мирового хозяйства.

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ

⇐ Предыдущая 8 9 10 11 121314 15 16 17 Следующая ⇒