Глава IX. Энергетическая безопасность

⇐ ПредыдущаяСтр 10 из 16Следующая ⇒

Одной из важнейших составляющих внутриэкономической безопасности является энергетическая безопасность. В системе внутриэкономической безопасности энергетическая безопасность занимает особое место по следующим причинам.

Во-первых, потребность человека в топливе является, прежде всего, именно потребностью, так как человек как биологическое существо, в абсолютном большинстве случаев, не может существовать без того, чтобы отапливать свой дом, поддерживать свой домашний очаг (см. с. 39). Потребность в топливе в качестве неосознанной потребности (близкой к инстинкту животных) появляется у человека с раннего детства и проходит через всю его жизнь. Поэтому важнейшим условием обеспечения энергетической безопасности человека является удовлетворение этой его потребности (не интереса, а именно потребности).

Но человек – это не только биологическое, но и социальное существо, у которого подавляющая часть потребностей является осознанными, то есть интересами. Эти интересы реализуются в топливно-энергетической сфере жизнедеятельности человека социального, то есть личности, а, следовательно, и общества как совокупности личностей, и государства как созданного обществом института управления делами общества.

Таким образом, энергетическая безопасность, и как явление действительности, и как научная категория, которые принадлежат сразу к двум иерархическим структурам безопасности, а именно бытовой безопасности, в рамках которой защищаются потребности человека в топливе как биологического существа, и национальной безопасности (в том числе ее составной части – экономической безопасности), в рамках которой защищаются интересы человека в топливно-энергетической сфере его жизнедеятельности как социального существа – личности, а также интересы порожденных личностью социальных институтов – общества и государства (рис. 29).

Национальная безопасность

Бытовая безопасность

Рис. 29. Энергетическая безопасность как составная часть бытовой

и национальной безопасности

Итак, энергетическая безопасность относится одновременно к иерархии понятий и бытовой безопасности, и национальной безопасности. Иначе говоря, в процессе обеспечения энергетической безопасности человек также выступает и в качестве биологического существа, нуждающегося в защите его жизненно важных потребностей, и в качестве социального существа (личности), которое нуждается в защите своих жизненно важных интересов.

Вследствие этого, энергетическая безопасность определяется как защищенность от угроз жизненно важной потребности человека в топливе, а также жизненно важных интересов личности, общества и государства в топливно-энергетической сфере.

Для того, чтобы точнее понять, что же может быть объектом интересов личности, общества и государства в этой сфере, прежде всего, уясним для себя такие необходимые нам в данном случае понятия как «энергетика» и «топливно-энергетический комплекс» (ТЭК).

Энергетика есть вся совокупность процессов преобразования и передачи энергии от источников природных топливно-энергетических ресурсов к потребителям энергии.

В свою очередь, ТЭК есть совокупность предприятий, объектов и установок получения, переработки, преобразования, транспортировки, хранения и распределения топливно-энергетических ресурсов (энергоносителей) всех видов.

Из этих определений следует, что ТЭК по существу является носителем энергетических процессов, так как именно и только на его материально-технической базе происходит реализация энергетики как совокупности процессов, наполненных конкретным материально-вещественным содержанием.

Своеобразие вырабатываемого и распределяемого ТЭКом продукта – энергии всех видов – дает основание выделить его в самостоятельную отрасль народного хозяйства со своими методами и нормативами функционирования. Функционально ТЭК образует совокупность взаимосвязанных и замкнутых на остальные отрасли народного хозяйства и коммунально-бытовую сферу систем электро-, тепло- и топливоснабжения (то есть снабжения углем, газом, нефтью и продуктами нефтепереработки).

Цель развития ТЭК в любой стране, в том числе, конечно, и в России: обеспечение устойчивого позитивного развития экономики и повышения благосостояния населения.

В интересах оценки энергетической безопасности любой страны необходимо учитывать, что относительно аналогичных систем, расположенных вне национального экономического пространства, ТЭК может выступать как экспортером, так и импортером первичных и вторичных топливно-энергетических ресурсов. Именно в таком качестве выступает российский ТЭК вследствие огромной протяженности территории нашей страны и значительных различий в местных условиях энерго-, тепло- и топливообеспеченности отдельных ее регионов и субъектов. В частности, несмотря на то, что в целом Россия является признанным экспортером энергоносителей (прежде всего газа и нефти), отдельные российские регионы в силу определенной экономической выгоды импортируют часть необходимой им энергии из соседних стран: Калининградская область – из Литвы и Белоруссии, Урал и Западная Сибирь – из Казахстана.

ТЭК нашей страны, созданный и развивавшийся в условиях административно-плановой системы хозяйствования, долгое время и не без оснований рассматривался в качестве одного из наиболее наглядных ее достижений. Он был и в значительной мере до сих пор остается органическим порождением этой системы. Поэтому не удивительно, что с точки зрения обеспечения энергетической безопасности страны, современный российский ТЭК, безусловно, имеет и свои сильные, и свои слабые стороны. К его сильным сторонам следует отнести:

- наличие огромных топливно-энергетических ресурсов. В России сосредоточено в настоящее время до 45% мировых запасов природного газа, 25% – угля, 14% – природного урана, 13% – нефти, 10% – гидроэнергетического потенциала планеты[91]. Благоприятна и видовая структура этих ресурсов, так как наиболее экономически эффективные ресурсы, как вы, наверное, успели заметить, занимают в этой структуре основное место;

- наличие мощных добывающих и генерирующих систем и разветвленных распределительных сетей, с помощью которых Россия в принципе может существовать в условиях энергетической автономии, и даже автаркии;

- наличие высококвалифицированных кадров энергетиков и высокоразвитой системы их подготовки и переподготовки;

- возможность использования экспортной ориентации российского ТЭКа в качестве действенного рычага отстаивания внешнеэкономических и внешнеполитических интересов России. Достаточно сказать, что Россия в настоящее время примерно на 40-45% обеспечивает потребности стран Западной и Центральной Европы в основных энергоносителях (газе, нефти).

Слабыми же сторонами российского ТЭКа являются:

- неблагоприятная для развития производительных сил территориальная структура топливно-энергетических ресурсов России. До 80% всего объема разведенных запасов минерального топлива и гидроэнергетического потенциала страны расположены в северных и восточных районах страны, труднодоступных в силу природно-климатических причин и находящихся на значительном удалении от основных районов потребления энергии;

- значительная изношенность энергетических систем и сетей, их усиливающееся технологическое старение при недостаточном объеме инвестиций. В результате, с одной стороны возрастают потери энергии при ее выработке, распределении и потреблении, а с другой – ТЭК все больше превращается в один из наиболее значительных источников техногенных катастроф и экологической опасности;

- существенное в постсоветский период замедление развития наиболее экономичных и перспективных альтернативных видов энергетики; явный перекос в сторону развития тепловой энергетики, что недальновидно;

- не замкнутость энергетических систем и сетей нашей страны, вызванная разрывом так сказать «по живому» некогда единого энергохозяйства СССР. В частности, часть ЛЭП, передающих российскую электроэнергию, проходит транзитом через территории Украины, Белоруссии, Казахстана, Литвы;

- отставание в накоплении стратегических запасов топливно-энергетических ресурсов. В России основой таких ресурсов являются разведанные запасы недр. В частности, в газовой отрасли уже длительное время объем ежегодно разведываемых запасов примерно равен приросту добычи, а в нефтяной – прирост разведанных запасов из года в год сокращается. При наличии незначительных по российским масштабам запасов уже добытых энергоносителей все это свидетельствует о формировании весьма опасной тенденции стагнации запасов топливно-энергетических ресурсов в нашей стране.

Что же касается перспектив развития энергетического хозяйства России, то они по ряду причин представляются довольно туманными, прежде всего, вследствие неопределенности взглядов высшего государственного руководства страны на:

1) роль и место энергетической системы России в обеспечении так называемой «глобальной энергетической безопасности», [92] то есть на то, накладывает ли сырьевая ориентация отечественной экономики на нашу страну некие обязательства по удовлетворению все возрастающих энергетических потребностей стран Запада и Китая; [93]

2) соотношение в энергохозяйстве страны государственного и частного секторов, то есть на то, следует ли государству и далее приватизировать энергохозяйство страны или все же должна возобладать тенденция к «ползучей» национализации российской энергетики[94];

3) то, следует ли и далее ориентироваться на импорт высокотехнологичного бурового, горнодобывающего и энергетического оборудования или стоит все-таки возобновить разработку и производство собственного такого оборудования;

4) то, стоит ли и дальше уповать на использование традиционных источников энергии или необходимо активнее увеличивать в энергобалансе долю альтернативных возобновляемых источников энергии.

Неясность будущего российской энергетики вызывает понятное беспокойство. Ведь очевидно, что всякое пренебрежение важностью решения назревших проблем развития ТЭК ни в какой стране, ни при каких условиях и ни в коей мере не отвечало и не отвечает интересам личности, общества и государства, а, следовательно, ведет к подрыву их энергетической безопасности. Россия в этом смысле – не исключение. Предприятия российского ТЭК обеспечивают более 68% всех налоговых поступлений в федеральный бюджет. Доля ТЭК в общем объеме промышленной продукции достигла в настоящее время 35%, а доля в экспорте – почти 70%[95]. Энергосети, наряду с транспортными сетями, являются связующей основой, своеобразным «скелетом» нашей экономики, а их бесперебойное функционирование - залогом единства государства.

Но пока мы в основном эксплуатируем ту энергосистему, которая была создана в нашей стране еще в советские времена. В позднейшее время особо нечем похвастаться в реализации конкретных мероприятий по совершенствованию российского ТЭК. Так, за последние 20 лет введено в строй только два более или менее крупных энергетических объекта (Ростовская АЭС и Зейская ГЭС), не проведена ни одна серьезная программа модернизации таких объектов, что ведет к техногенным катастрофам масштаба той, что произошла на Саяно-Шушенской ГЭС, по существу прекратилось не только внедрение, но и сам поиск новых, альтернативных источников энергии, разработка энергосберегающих технологий.

В этой связи, следует обратить внимание на то, что же представляют собой национальные интересы России в сфере энергетики. К их числу в настоящее время следует отнести:

- обеспечение бесперебойных поставок энергоресурсов отечественным потребителям, [96] безусловное отдание приоритета удовлетворению внутренних потребностей страны в энергии;

- поддержание самообеспеченности страны энергоресурсами;

- обеспечение надежного функционирования энергетических систем в интересах предотвращения техногенных катастроф;

- освоение новых, преимущественно возобновляемых и экологически чистых источников энергии и неуклонное увеличение их доли в энергетическом балансе страны (атомная и термоядерная энергия, энергия приливов, ветра, солнца, топливных элементов, биомассы и т.д.);

- формирование гармоничных отношений между производителями и потребителями энергии;

- удешевление энергопользования;

- широкое внедрение в промышленности, на транспорте, в быту энергосберегающих технологий;

- создание и поддержание оптимального энергетического баланса между регионами страны; ликвидация противоречий между отдельными регионами и между федеральным центром и регионами в обеспечении энергоресурсами;

- ослабление негативного воздействия предприятий ТЭК на экологию и социальную сферу;

- обеспечение надежной охраны энергетических объектов и сетей.

Все эти интересы в принципе должны находить свое выражение в энергетической политике государства.

Видимо, в целях определения перспектив такой политики Распоряжением Правительства РФ № 1715-р от 13 ноября 2009 г. была введена Энергетическая стратегия Российской Федерации до 2030 года. Этот объемный документ многое проясняет. В частности, в нем достаточно ясно поданы критерии обеспечения энергетической безопасности страны. Это:

- физическая доступность энергоносителей для их потребителей, то есть наличие их на рынке в достаточном объеме;

- экономическая доступность энергоносителей для их потребителей, то есть доступность их по цене;

- безопасность добычи и использования энергоносителей для их потребителей и окружающей среды.

Но этот же документ вызывает и ряд недоуменных вопросов и замечаний. Так, сразу же бросается в глаза то, что в нем не уделяется должного внимания выработке эффективного механизма снижения энергоемкости потребления, активизации энергосбережения, лишь вскользь, как бы по касательной, затронут вопрос об интенсификации исследований в области альтернативных источников энергии (в частности термоядерной энергии) и скорейшего внедрения в жизнь их результатов. Но, самое главное, в Стратегии, наряду с дежурными «реверансами» в сторону обеспечения энергетической безопасности страны, навязчиво проводится мысль о необходимости «дальнейшей интеграции российской энергетики в мировую энергетическую систему». Исходя из этого, в Стратегии планируется наращивать экспорт энергоносителей опережающими темпами по сравнению с внутренним потреблением до 2015 г. (с 47, 1% в 2008 г. до 48, 3% от общего потребления всех энергоносителей). Только после этого авторы Стратегии планируют начать наращивание доли внутреннего потребления российских энергоносителей, сократив долю их экспорта в общем потреблении к 2030 г. до 41, 7%.

Почему же так получается? Почему даже в таком документе как «Энергетическая стратегия 2030» мы фактически консервируем Россию в качестве энергетического придатка Запада? Ответ состоит в том, что очень многих влиятельных лиц в нашей стране это вполне устраивает. Энергетическая политика страны в настоящее время как бы распалась на несколько сугубо отраслевых «политик» – газовую, нефтяную, угольную, электроэнергетическую. Все они между собой не согласованы. Каждый министр (президент компании и т.п.) отстаивает свой интерес и лоббирует его в Правительстве. И нередко бывает, что в такого рода ведомственной «политике» просматриваются западные интересы.

Чего же хочет от России Запад в топливно-энергетической сфере:

- законсервировать положение России как своего энергетического придатка для того, чтобы бесперебойно получать отсюда в нужных объемах все необходимые ему энергоносители;

- разделить российские естественные энергетические монополии с целью ликвидировать их как серьезных конкурентов на мировых рынках энергоресурсов;

- на как можно более долгий период сохранить зависимость российского ТЭК от импорта добывающего и энергетического оборудования;

- навязать всем заинтересованным сторонам мысль о том, что без иностранного участия развивать российскую энергетику невозможно, и тем самым полностью поставить под контроль эту сферу хозяйственной деятельности нашей страны.

Вспомнив о западных интересах в российской энергетике, мы, вольно или невольно, переходим тем самым к рассмотрению угроз национальным интересам России в сфере энергетики. Разделим угрозы российской энергетике на внутренние и внешние. К внутренним угрозам, перечисленным по убыванию степени их важности в настоящее время, относятся следующие:

- борьба за контроль над энергетической сферой страны политических элит, региональных и федеральных властей, финансово-промышленных групп и организованной преступности;

- неопределенность перспектив развития ТЭК, тормозящая процесс его модернизации и вынуждающая его работать в крайне неэкономичном режиме выживания;

- дефицит капиталовложений в ТЭК, чреватый «обвальным» выходом из строя энергосистем и сетей; порождающий их работу в крайне опасном режиме постоянного «латания дыр», приводящим не только повышению себестоимости производимой энергии, но и серьезным перебоям в поставках энергии и техногенным катастрофам; не дающий возможности развивать НИОКР в области энергетики, модернизировать и расширять энергосистемы, внедрять передовые технологии производства и передачи энергии, а также энергосбережения;

- все большая ориентация российских энергетических компаний на поставку энергоресурсов за границу даже в ущерб удовлетворения внутренних потребностей в этих ресурсах; усиление на этой основе противоречий между органами государственного управления энергетикой и частными производителями энергоресурсов;

- преступная халатность при соблюдении техники безопасности на объектах энергетики;

- терроризм.

О внешних же угрозах национальным интересам России в энергетической сфере в полной мере можно судить, изучив содержание интересов Запада по отношению к развитию российского ТЭК.

Не трудно убедиться, что все перечисленные угрозы ЖВИ России в энергетической сфере, как внутренние, так и внешние, носят субъективный характер и, следовательно, могут быть существенно ослаблены. Но для этого необходима, прежде всего, политическая воля руководства страны, которое обязано, как это делается во всех высокоразвитых странах мира, не допускать ее развития в ущерб национальным интересам России. Так, например, в результате эксплуатации на Сахалине месторождений нефти, ведущейся в соответствии с соглашениями о разделе продукции совместно с американскими и японскими компаниями российская сторона вместо положенных 50% доходов получает регулярно меньшую долю (в отдельные периоды до 10%).

В жестком, неослабном контроле за развитием российской энергетики должна состоять функция государства в обеспечении энергетической безопасности нашей страны. Рычагами такого контроля являются: а) законодательство, в котором предусматривались бы меры воздействия на коррумпированных чиновников, руководящих российской энергетикой, и на произвол российских «энергетических баронов»; б) бюджетная и финансово-кредитная политика; в) налоговая и тарифная стратегия; г) квотирование, установление приоритетов и иное регулирование экспорта энергоносителей и т.п.

В этой связи представляется целесообразным предложить внести, прежде всего, необходимые поправки в уже упоминавшуюся «Энергетическую стратегию 2030», среди которых критерии обеспечения энергетической безопасности страны должен быть определяющими установками. В Стратегии обязательно должны найти свое отражение национальные интересы России в энергетической сфере, указываться основные угрозы этим интересам и намечаться меры по противодействию этим угрозам. Стратегия должна быть бессрочной и периодически обновляться в соответствии с меняющимися экономическими условиями. Строить свою деятельность, исходя из положений и требований этой Стратегии, должно быть законодательно оформленным условием функционирования любого российского энергетического ведомства, любой российской энергетической компании и любой иностранной энергетической компании, действующей на территории России.

На основе такой обновленной Энергетической стратегии РФ можно было бы предложить следующие основные мероприятия по обеспечению энергетической безопасности нашей страны:

1. Принять закон об энергетической безопасности РФ, в котором определить объекты и субъекты энергетической безопасности и предусмотреть административную и уголовную ответственность за ее подрыв, установить, какие объекты российского ТЭК не подлежат переходу под иностранный контроль ни в какой форме.

2. На основании этого закона проводить экспертизу других законопроектов и проектов иных нормативных правовых актов, касающихся топливно-энергетической сферы нашей страны, на предмет их соответствия национальным интересам России в энергетической сфере.

3. В энергодефицитных районах создать и постоянно поддерживать государственные резервные запасы энергоносителей. Для создания этих запасов создать специальный внебюджетный фонд развития энергетики, формирующийся за счет обязательных фиксированных отчислений от доходов энергетических компаний.

4. За счет этого же фонда проводить строительство дублирующих энергосетей, развивать «малую энергетику» в энергодефицитных районах и стимулировать развитие и повсеместное внедрение энергосберегающих технологий.

5. Разработать и неукоснительно осуществлять комплекс мер по консервации вновь открытых или ранее разрабатывавшихся месторождений, эксплуатация которых в настоящее время не представляется экономически оправданной.

6. Обеспечить безусловную и надежную охрану и оборону всех объектов ТЭК (в том числе трубопроводов и ЛЭП); предусмотреть ужесточение уголовного преследования за преднамеренный вывод из строя энергетических объектов и разукомплектование энергетического оборудования.

7. Обеспечить взаимовыгодное сотрудничество при транзите иностранных (азербайджанских, казахстанских, туркменских) энергоносителей через российскую территорию и российских энергоносителей – через иностранную (белорусскую, грузинскую, литовскую, украинскую) территорию.

8. Жестко обусловить поставку российских энергоносителей в неплатежеспособные государства СНГ предоставлением России во владение соответствующей доли собственности на территории этих государств.

Практикум

Теперь Вы должны уметь:

1. Представлять себе сущность энергетической безопасности.

2. Разграничивать сильные и слабые стороны топливно-энергетического комплекса России.

3.Раскрыть суть основных угроз национальным интересам России в топливно-энергетической сфере.

4. Объяснить причины недочетов действующей Энергетической стратегии Российской Федерации до 2030 года.

5. Уяснить для себя критерии обеспечения энергетической безопасности.

6. Усвоить суть основных мероприятий, которые необходимы в настоящее время в России для обеспечения ее энергетической безопасности.

Вопросы для самопроверки и повторения

1. Чем и почему определение энергетической безопасности отличается от определения экономической безопасности?

2. Каковы сильные стороны российского ТЭКа?

3. Каковы слабые стороны российского ТЭКа?

4. В чем состоят национальные интересы России в топливно-энергетической сфере?

5. Чего добивается Запад от России в топливно-энергетической сфере?

6. Каковы основные внутренние угрозы энергетической безопасности современной России?

7. В каком направлении следует развивать ныне действующую Энергетическую стратегию Российской Федерации?

8. С какой целью построены (строятся) газопроводы «Северный поток» и «Южный поток»?

Новые понятия и термины

Бытовая безопасность; энергоносители; топливно-энергетический комплекс; глобальная энергетическая безопасность; критерии обеспечения энергетической безопасности; физическая доступность энергоносителей; экономическая доступность энергоносителей.

⇐ Предыдущая 5 6 7 8 91011 12 13 14 Следующая ⇒