Глава X. Продовольственная безопасность

⇐ ПредыдущаяСтр 11 из 16Следующая ⇒

Одним из весьма важных видов внутриэкономической безопасности является продовольственная безопасность. Значимость продовольственной безопасности повышается по двум обстоятельствам.

Во-первых, потребность человека в пище является, прежде всего, именно потребностью, так как человек как биологическое существо не может существовать без пищи. Потребность в пище в качестве неосознанной потребности (близкой к инстинкту животных) появляется у человека еще в утробе матери и проходит через всю его жизнь. Поэтому важнейшим условием обеспечения продовольственной безопасности человека является удовлетворение этой его потребности (не интереса, а именно потребности).

Но человек – это не только биологическое, но и социальное существо, у которого подавляющая часть потребностей является осознанными, то есть интересами. Эти интересы реализуются в агропродовольственной сфере жизнедеятельности человека социального, то есть личности, а, следовательно, и общества как совокупности личностей, и государства как созданного обществом института управления делами общества. Таким образом, продовольственная безопасность, и как явление действительности, и как научная категория принадлежат сразу к двум иерархическим структурам безопасности. Это бытовая безопасность, в рамках которой защищаются потребности человека в пище как биологического существа, и национальная безопасность (в том числе ее составная часть – экономическая безопасность), в рамках которой защищаются интересы человека в агропродовольственной сфере его жизнедеятельности как социального существа – личности, а также интересы порожденных личностью социальных институтов – общества и государства (рис. 30).

На основании вышесказанного, можно дать следующее определение продовольственной безопасности, которое по указанным выше причинам будет отличаться от определения ее родового понятия - экономической безопасности.

Продовольственная безопасность есть защищенность от угроз жизненно важной потребности человека в пище, а также жизненно важных интересов личности, общества и государства в агропродовольственной сфере.

Национальная безопасность

Бытовая безопасность

Рис. 30. Продовольственная безопасность как составная часть бытовой

и национальной безопасности

Для большей ясности приведем такой пример. Потребность человека в пище есть именно потребность и ничего более, а потребность человека в вегетарианской пище – это уже интерес, так как человек приходит к потребности не есть белковой пищи вполне сознательно.

Во-вторых, значимость продовольственной безопасности повышается еще и тем, что она при определенных обстоятельствах выходит за пределы только экономической безопасности и выступает в качестве важнейшей составной части национальной безопасности в целом. У этого положения применительно к России имеются, пожалуй, наиболее наглядные доказательства.

Многие события в истории нашей страны, связанные с проблемой обеспечения продовольствием, существенно влияли на устойчивость государственной власти, на сам факт существования России в качестве единого суверенного государства. Так, «голодные бунты», периодически возникавшие в средневековой России привели к установлению царем Иваном IV (Грозным) крепостного права. Продовольственная политика императора Александра I стала одной из причин вторжения полчищ Наполеона в Россию в 1812 году. Ленинская политика «военного коммунизма» и продразверсток привела к Кронштадтскому и Тамбовскому восстаниям, восстаниям на Дону, в Сибири и Грузии, а за тем к введению НЭПа. Сталинская коллективизация сопровождалась фактическим изъятием земли у крестьян, массовыми репрессиями наиболее деятельной их части, падением продуктивности сельского хозяйства и голодом («голодомором»), специально организованным большевиками в Поволжье, на Украине и Северном Кавказе.

Вообще, продовольственный вопрос всегда стоял в нашей стране очень остро. Исторически так сложилось, что Россия, сотни лет бывшая сугубо аграрной страной, на сельскохозяйственном поприще не могла похвастаться сколько-нибудь заметными успехами. Аграрный сектор всегда, при всех социальных системах был и относительно, и абсолютно отсталым сектором экономики страны.

Обратимся вновь к истории нашего государства. Упоминания о «голодных годах», недородах, засухах, заморозках, «моровых поветриях скота» непрерывной чередой проходят по ее страницам. Даже в период бурного развития рыночных отношений в России конца XIX – начала ХХ вв. В.И. Ленин, П.Б. Струве, М.И. Туган-Барановский, А.В. Чаянов и другие русские экономисты и политические деятели постоянно отмечали, что в Российской империи самая передовая капиталистическая промышленность совершенно невероятным образом с дремучей в своей отсталости деревней[97]. Пожалуй, только в период аграрной реформы, проведенной премьер-министром России П.А. Столыпиным (1908-1913 гг.), и в период вынужденно проводившейся большевиками «новой экономической политики» (1921-1928 гг.) российская деревня смогла в несколько большей мере реализовать свой производственный потенциал, так как крестьянин в эти годы имел больше возможностей стать хозяином своей земли. Однако позднее в российской деревне преобладало другое. Гражданская и Великая Отечественная войны, продразверстка, раскулачивание, коллективизация, хрущевские, брежневские, горбачевские социально-экономические эксперименты на селе окончательно «добили» российское крестьянство. ХХ век – век «зеленой революции» в сельском хозяйстве большинства стран мира – оказался, по существу, потерянным для сельского хозяйства России. Вот почему проблема устойчивого снабжения населения страны продовольствием стоит в нашей стране и до сих пор. Иначе говоря, нет достаточных оснований утверждать, что на протяжении всей истории России продовольственная безопасность страны была когда-нибудь в полной мере обеспечена.

Вышесказанное убеждает в том, что обеспечение продовольственной безопасности является и в настоящее время одной из наиболее приоритетных среди всех многочисленных проблем обеспечения экономической безопасности нашей страны.

Категория «продовольственная безопасность» не получила пока сколько-нибудь однозначной трактовки даже среди специалистов. Предлагается несколько различных подходов к пониманию сущности продовольственной безопасности. Наиболее распространенный среди них в общих чертах сводится к тому, что под продовольственной безопасностью понимается «способность государства обеспечить достаточное и устойчивое питание населения».

В своей основе такой взгляд на сущность продовольственной безопасности, конечно, верен. Но все же с ним невозможно полностью согласиться.

Во-первых, обеспечение продовольственной безопасности нельзя сводить только к соответствующей «способности государства». Практика показывает, что в деле обеспечения продовольственной безопасности большое значение имеют усилия и двух других основных объектов безопасности, а именно личности и общества. Государство отнюдь не всегда целенаправленно занималось и занимается обеспечением «достаточного и устойчивого питания населения» даже в мирные, относительно благополучные времена. В производстве и распределении продовольствия значительную роль (особенно в такой стране как Россия) всегда играли и продолжают играть личные (подсобные) крестьянские хозяйства, разного рода общественные организации (крестьянские общины, земства, сельскохозяйственные производственные и снабженческо-сбытовые кооперативы, коммерческие перерабатывающие предприятия, сельскохозяйственные банки и страховые компании, посреднические фирмы и т.п.). Функция же государства по обеспечению продовольственной безопасности должна носить в большей степени опосредованный характер и сводиться к регулированию процессов обеспечения населения продовольствием, контролю за их успешным протеканием, поддержке национальных производителей продовольствия и созданию его запасов на случай чрезвычайных обстоятельств.

Во-вторых, обеспечение продовольственной безопасности, строго говоря, не сводится только к непосредственно обеспечению питания населения, хотя, разумеется, именно достаточное и устойчивое питание населения является его конечной целью. Так, например, в агропродовольственную сферу, а, следовательно, в сферу обеспечения продовольственной безопасности входит: создание стратегических запасов продовольствия; формирование оптимального для страны соотношения в обеспечении продовольствием за счет собственного производства и импорта; развитие производственной базы сельского хозяйства и рыболовства; развитие сети предприятий по переработке сельхозсырья и торговле сельхозсырьем и продовольствием; развитие транспортных сетей в интересах скорейшего и бесперебойного подвоза сельхозсырья к предприятиям пищевой промышленности, а продовольствия к потребителям; санитарно-гигиенический и ветеринарный контроль в сельском хозяйстве, пищевой промышленности и торговле продовольствием; формирование доступных основной массе населения цен на продовольствие и т.д.

Таким образом, мы видим, что сфера обеспечения продовольственной безопасности значительно шире собственно обеспечения питания населения. Она соответствует удовлетворению и многих других интересов личности, общества и государства и охватывает по существу всю агропродовольственную сферу жизнедеятельности людей, весь агропромышленный комплекс (АПК) страны.

Поэтому более полным определением продовольственной безопасности является то определение, которое было дано в настоящем пособии ранее.

Для оценки состояния дел с обеспечением продовольственной безопасности решающую роль играет определение критериев продовольственной безопасности. В качестве критериев обеспечения продовольственной безопасности следует назвать:

- физическую доступность продовольствия, то есть бесперебойность поступления продовольствия к потребителям. При этом, строго говоря, не имеет значения, каким путем это обеспечивается – за счет собственного ли производства или по импорту;

- экономическую доступность продовольствия, то есть доступность продовольствия по цене продовольствия для различных категорий населения. Здесь надо иметь в виду, что то продовольствие, которое может себе купить состоятельный человек в магазинах сети «Азбука вкуса», однозначно не может себе позволить купить человек, закупающий продовольствие в магазинах сети «Копейка» или на сомнительных продовольственных рынках;

- безопасность самого продовольствия, то есть отсутствие в нем вредных для здоровья человека веществ;

- сбалансированность питания, то есть обеспечение калорийности питания и удовлетворение потребностей организма в белках, углеводах, витаминах, прочих микроэлементах в соответствии с медицинскими нормами. Физиологический минимум требует ежедневного восполнения (в зависимости от веса человека) от 1800 до 2000 ккал. Если же человек еще и работает, то в зависимости от затрачиваемой энергии требуется от 2300 до 6000 ккал.

Для личности продовольственная безопасность является не чем иным как одной из необходимых гарантий реального, а не декларированного права на жизнь. Для общества она выступает в качестве важнейшей гарантии социально-политической стабильности и гармонического развития всех его слоев. Для функционирования государства – это общеэкономический фактор, играющий тем большую роль, чем глубже кризис власти и экономики. По этому поводу Жан-Батист Кольбер, фактический глава правительства Франции времен короля ЛюдовикаXIV (вторая половина XVII в.), сказал: «Чем меньше хлеба, тем больше в нем политики».

Из приведенного определения следует, что в любой стране обеспечение продовольственной безопасности не в последнюю очередь зависит от производственных возможностей национального АПК. Более того, многие специалисты считают, что наиболее надежным является обеспечение продовольственной безопасности страны при достижении ею продовольственной независимости. По мнению ФАО, страна достигает продовольственной независимости тогда, когда она 80% и более обеспечивает себя продовольствием за счет собственного производства. В этой связи обратимся к ситуации, сложившейся к настоящему времени в АПК России.

В начале 90-х гг. ХХ в. Россия вошла в рынок с совершенно деградировавшим сельским хозяйством, пустыми прилавками магазинов, почти тотальной карточной системой на продовольствие и со все возраставшим импортом зерна, кормов, мяса и мясопродуктов. За время рыночных реформ проблемы нашего сельского хозяйства еще более обострились, а спектр их заметно расширился. Более того, многочисленные примеры убеждают в том, что так называемые «реформы» по существу свелись лишь к окончательному разрушению даже той худо-бедно функционировавшей производственной базы, которая досталась российскому селу от периода «развитого социализма». В частности, за 1991-1994 гг. производство комбайнов сократилось на 79%, тракторов - на 84%, культиваторов – на 92%, сеялок – на 95%.

Снижались и стимулы работы на земле. По данным Росстата, начиная с 1991 г., площадь земель, находящихся в сельхозобороте сократилась в России более чем на 40% (более чем на 30 млн. га). В стоимостном выражении продуктивность отечественного АПК снижалась вплоть до 1998 г. на 15-20% в год. Вложение минеральных удобрений в этот период сократилось с 83, 4 кг до 12 кг на каждый га пашни. Производство зерновых культур в этот период упало примерно в 2 раза, то есть до уровня 1948 г., мяса и молока – более чем в 2 раза. Фактически наше сельское хозяйство сжималось как «шагреневая кожа». Прокормить себя сама Россия давно уже не может. Запад навязал нам пресловутую формулу «нефть в обмен на продовольствие». До 40-45% всего продовольствия, потребляемого в настоящее время россиянами, идет к нам из-за границы, а в больших городах эта цифра достигает 60-70%.

В этой связи необходимо вспомнить, что в 1907-1913 гг., когда в России активно проводилась знаменитая столыпинская земельная реформа, и крестьяне наконец-то начали получать землю в частное безусловное владение, в стране были зафиксированы самые высокие за всю предшествующую историю сборы зерна. На их основе были созданы столь значительные зерновые запасы, что их хватило для того, чтобы прокормить страну на весь период первой мировой и гражданской войн.

Сегодня мы пожинаем плоды той «линии» переустройства отечественного АПК, которая была изначально избрана российскими реформаторами-рыночниками. Она свелась к тому, что слабое, обескровленное бесконечными социалистическими экспериментами российское сельское хозяйство было брошено на произвол рынка без какой-либо государственной поддержки. В частности, агропромышленные статьи госбюджета сократились более чем в 10 раз. И более того, эта «линия» сопровождалась многократным инфляционным изъятием из АПК оборотных средств, увеличением диспаритета цен на сельскохозяйственную продукцию с одной стороны и на машины, удобрения, горюче-смазочные материалы – с другой. В этих условиях наше сельское хозяйство фактически подталкивалось к тому, чтобы замкнуться на натуральное самообеспечение.

Такое развитие отечественного АПК вряд ли можно назвать отвечающим интересам личности, общества и государства в агропродовольственной сфере.

В этой сфере ЖВИ личности в нашей стране состоят в том, чтобы иметь возможность для себя и своей семьи ежедневно получать достаточное по объему и полноценное по медицинским нормам питание. Кроме того, крестьянин (фермер) заинтересован в возможности заниматься сельхозпроизводством на собственной земле, реализовывать произведенную им сельхозпродукцию по выгодным для него ценам, иметь от этого устойчивый доход, за счет которого обеспечивать благосостояние свое и своей семьи. А работник пищевой промышленности или сферы общественного питания заинтересован в устойчивом функционировании своего предприятия, дающего ему и его семье источник существования.

ЖВИ общества состоят в том, чтобы:

- были изжиты явления голода, дистрофии и других болезней, возникающих на почве недоедания или неполноценного питания населения;

- были изжиты явления массового пьянства и алкоголизма, особенно среди молодежи;

- всем его социальным слоям, особенно малоимущим, было обеспечено устойчивое продовольственное снабжение, прежде всего путем формирования доступных для населения цен на продовольствие;

- между различными общественными слоями был достигнут консенсус по проблеме землевладения и землепользования, на основе которого мог бы успешно развиваться отечественный АПК.

И, наконец, ЖВИ государства состоят в:

- достижении устойчивого функционирования и поступательного развития отечественного АПК при его минимально необходимой государственной поддержке;

- ослаблении и постепенной ликвидации зависимости страны от импорта продовольствия, комбикормов, племенного скота, сельскохозяйственных машин, оборудования для пищевой промышленности и агропромышленных технологий, достижении продовольственной независимости страны;

- ликвидации паразитического слоя перекупщиков продовольствия, обеспечение прямого доступа отечественных производителей продовольствия на рынок, к формированию справедливых закупочных и приемлемых для основной массы покупателей потребительских цен на продовольствие;

- создании и поддержании в стране необходимых стратегических запасов продовольствия.

И хотя в последние годы отечественный АПК нашел внутренние резервы для развития, начав постепенно отвоевывать у импортеров продовольствия позиции на внутреннем рынке и даже выйдя на внешние рынки (экспорт российского фуражного зерна составляет ежегодно до 20 млн т.), к сожалению, реализации всех этих интересов в настоящее время все еще угрожает очень многое.

Основной угрозой продовольственной безопасности является проводимая в стране политика минимизации поддержки государством отечественного сельского хозяйства, обрекающая его на трудный и длительный процесс выживания за счет самофинансирования, ставящая отечественного сельхозпроизводителя в изначально ущемленное положение по сравнению с его зарубежными конкурентами. В этой связи вступление России в ВТО, видимо, еще более усугубит ситуацию.

Второй серьезной угрозой является продолжающееся пренебрежение государства к нуждам селян, в результате чего продолжается разруха и обезлюдивание многих сельскохозяйственных территорий страны, особенно на Дальнем Востоке, в Забайкалье, Сибири, на Урале, в центральной полосе, на Европейском Севере и Северо-Западе России, ведущее к «выпадению» из сельхозоборота огромных земельных угодий и деградации сельского хозяйства в этих районах.

Третьей серьезной угрозой является сохранение рентоориентированной структуры российской экономики, [98] вследствие чего сохраняется и даже усугубляется техническая отсталость российского сельского хозяйства и рыболовства, ведущая к сокращению объемов производства сельхозпродукции, более низкому качеству и более высокой себестоимости российского продовольствия по сравнению с импортным.

Для противодействия всем этим угрозам ЖВИ личности, общества и государства в АПК России существует ряд мер. Однако для того, чтобы прибегнуть к тем или иным из них, необходимо прежде решить вопрос о том, по какому пути пойдет впредь обеспечение продовольственной безопасности нашей страны. Принципиально таких путей существует два.

Суть первого пути (назовем его пассивным) состоит в том, чтобы минимизировать усилия государства по подъему отечественного АПК и обеспечивать себя продовольствием, главным образом, за счет импорта. По нему собственно уже идет наша страна. Однако, вступив на такой путь, необходимо соблюдение ряда условий.

1. Обеспечение как можно более широкой диверсификации источников поступления импортного продовольствия.

2. Формирование и пополнение достаточно надежных и не слишком обременительных для государства фондов оплаты импорта продовольствия.

3. Обеспечение постепенного развития отечественного АПК, как альтернативы импорту все большей части необходимого стране продовольствия.

4. Создание значительных (на несколько лет нормального потребления) стратегических запасов продовольствия.

Такой путь обеспечения продовольственной безопасности РФ в принципе не исключается. Однако его выбор обусловлен необходимостью тщательно просчитать все возможные последствия. А они могут быть самыми различными. Для такой страны как Россия, где, по существу, единственным источником валютных поступлений является торговля природными ресурсами (прежде всего топливными), трату валюты на оплату импорта продовольствия следует признать весьма недальновидной и уже в не столь отдаленной перспективе – самоубийственной. Это может быть не выгодно и экономически, так как закупки за рубежом чего-то кроме продовольствия, например, передовых промышленных технологий, могли бы иметь гораздо большие преимущества для экономики страны, чем простое «проедание» валютных накоплений. И, наконец, такой путь для России как великой сельскохозяйственной (на долю России приходится 10 % всех сельскохозяйственных угодий планеты) унизителен и в социально-политическом плане.

По этому пути обеспечения своей продовольственной безопасности может идти, например, Сингапур потому, что это государство-город, Норвегия и Исландия – потому, что природа не создала им условий для развития земледелия, Япония – потому, что крутые горы, занимающие 75% территории этой страны, не дают возможности развивать животноводство. Но не Россия, у которой есть все необходимое самой прокормить себя.

России, скорее всего, уготован второй путь обеспечения продовольственной безопасности, который можно назвать активным. Принятая в 2010 г. Указом Президента РФ Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации в основном этот путь наметила.

Суть его состоит в достижении полного продовольственного самобеспечения (независимости). Однако, вследствие очень большой запущенности дел в отечественном АПК, движение по этому пути, вероятнее всего, будет непростым и полное продовольственное самообеспечение, даже при общем благоприятном развитии событий, будет достигнуто нескоро.

Для его достижения представляется целесообразным предложить некий комплекс мер, непротиворечащих правилам ВТО, который можно разбить на шесть блоков.

Первый блок представляет собой комплекс мер по мониторингу продовольственной безопасности в стране и регионах, а также оценку угроз ЖВИ основных объектов безопасности в агропромышленной сфере и определение приоритетности противодействия им. Эти меры должны вырабатывать: в центре – соответствующая межведомственная комиссия Совета безопасности РФ, а в регионах – местные Совбезы и аналогичные им органы. Реализовывать же эти разработки должны министерства и ведомства, отвечающие за обеспечение страны и ее регионов продовольствием.

Второй блок включает меры по созданию законодательной и иной нормативно-правовой базы обеспечения продовольственной безопасности страны. Следует отметить, что до сих пор в этой области был принят только один закон. Это Закон «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» от 1994 г. Он и он касается только одного и довольно узкого аспекта обеспечения продовольственной безопасности. Закон же о продовольственной безопасности в нашей стране так до сих пор и не вступил в силу[99].

Третий блок содержит меры по институциональным изменениям в отечественном АПК. Именно этот блок должен включать меры по окончательному разрешению проблемы землевладения и землепользования, по сохранению и укреплению в условиях рынка тех форм коллективизации сельскохозяйственного производства, которые доказали свои преимущества ранее, меры по упорядочению взаимодействия центральных, региональных и местных властей с частными и коллективными сельхозпроизводителями.

Четвертый блок объединяет широкий круг мероприятий по развитию производственной и социальной инфраструктуры на селе. К ним, в частности, относится: 1) развитие дорожной сети; 2) электрификация и газификация сельской местности; 3) создание и совершенствование системы жизнеобеспечения и обеспечения производственной деятельности фермерских и коллективных хозяйств; 4) совершенствование системы подготовки специалистов АПК.

Пятый блок представляет собой меры защиты отечественных сельхозпроизводителей в самом широком смысле этого слова. Имеется в виду защита от чисто криминальных посягательств (борьба со взяточничеством, воровством, рэкетом, принудительным посредничеством и т.п.), защита от произвола чиновников, проведение более эффективной кредитно-финансовой и налоговой политики (льготное кредитование под поручительство, под залог земли и другой недвижимости, льготное налогообложение под выполнение государственного заказа, дифференциация земельной ренты в соответствиями с данными земельного кадастра и т.д.). После вступления России в ВТО мероприятия, проводимые в рамках этого блока, должны будут учитывать ограничения, накладываемые на патронирование государством своих сельхозпроизводителей правилами этой международной организации.

И, наконец, шестой блок – это мероприятия по созданию государственных продовольственных резервов, как текущих (переходящих), так и стратегических.

Практикум

Теперь Вы должны уметь:

1. Представлять себе сущность продовольственной безопасности.

2. Представлять себе роль решения (или нерешенности) продовольственной проблемы для сохранения социально-политической стабильности в стране.

3.Определять уровень обеспечения продовольственной безопасности в стране по четырем критериям.

4. Представлять себе состав агропродовольственной сферы страны.

5. Раскрыть суть основных угроз национальным интересам России в агропродовольственной сфере.

6. Объяснить причины сложившегося в настоящее время в России положения с обеспечением продовольственной безопасности.

7. Уяснить для себя возможные пути обеспечения энергетической безопасности нашей страны.

Вопросы для самопроверки и повторения

1. Чем и почему определение продовольственной безопасности отличается от определения экономической безопасности?

2. Почему АПК России пока не может обеспечить страну продовольствием?

3. Каковы слабые стороны российского АПК?

4. В чем состоят национальные интересы России в агропродовольственной сфере?

5. Что даст России вступление в ВТО для обеспечения продовольственной безопасности страны?

6. Каковы основные внутренние угрозы продовольственной безопасности современной России?

7. Каково Ваше отношение к Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации?

8. С помощью каких мер следует повышать эффективность работы российского АПК?

Новые понятия и термины

Агропродовольственная сфера; агропромышленный комплекс; критерии обеспечения продовольственной безопасности; физическая доступность продовольствия; экономическая доступность продовольствия; продовольственная самообеспеченность (независимость).

⇐ Предыдущая 6 7 8 9 101112 13 14 15 Следующая ⇒