Налогово-бюджетная безопасность

⇐ ПредыдущаяСтр 13 из 16Следующая ⇒

Налогово-бюджетная безопасность (НББ) есть одна из важнейших составляющих финансовой безопасности страны. Как социальное явление она охватывает в хозяйственном комплексе страны его достаточно специфичную сферу – сферу аккумулирования и расходования финансовых средств их крупнейшим владельцем – государством[101]. Иначе говоря, от обеспечения НББ напрямую зависит сохранение устоев государства.

Таким образом, налогово-бюджетная безопасность представляет собой защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства от угроз в хозяйственном комплексе, характеризующемся следующей постоянно возобновляемой последовательностью операций: формирование перечня налогов и утверждение налоговых тарифов → определение налогооблагаемой базы → сбор налогов → формирование доходной части бюджета → формирование расходной части бюджета → осуществление бюджетных расходов → отчет об исполнении бюджета.

Функционирование этого хозяйственного комплекса обусловлено тем, как складывается взаимодействие интересов всех действующих в этом комплексе акторов. Это – налогоплательщики (физические и юридические лица), государство (его налоговые, таможенные, бюджетные и контрольные органы), муниципалитеты, кредиторы государства и муниципалитетов (внутренние и зарубежные), получатели бюджетных средств и др. Интересы эти сплошь и рядом сталкиваются и противостоят друг другу, на все это дополнительно накладывается реализация различных социально-политических интересов, порождая соответствующие угрозы, провоцируя и вызывая неурядицы в налогово-бюджетной сфере и подрывая в целом НББ страны.

Так, например, обычно интересы налогоплательщиков противостоят интересам налоговых органов. Последние стремятся выполнить, прежде всего, свою фискальную функцию, гораздо меньше внимания обращая на другие не менее важные функции налогообложения: распределительную и регулирующую. По крайней мере, так пока обстоит дело в России. Такой уклон в сторону фискальной функции непосредственно влияет на состав налогов и структуру налогообложения, которая переносить большую часть налогового бремени из сферы производства в сферу потребления (косвенные налоги), и тем самым негативно воздействует на благосостояние населения.

Интересы же тех, кому в итоге предназначены собираемые налоговые, а за тем и бюджетные средства, зачастую противостоят интересам тех, кто эти средства аккумулирует. В РФ налоги на равноправной основе собираются со всех регионов (субъектов), а сосредотачиваются налоговые поступления преимущественно в федеральном центре. Внутри региона то же соотношение наблюдается между властью региона и входящими в его состав муниципалитетами. Вследствие этого возникает проблема оптимального распределения налоговых поступлений между федеральным центром и регионами, между любым регионом и входящими в его состав муниципалитетами.

Все эти и другие противостояния или конфликты интересов в налогово-бюджетной сфере должны, как это следует из теории, разрешаться путем формирования устраивающего все стороны баланса интересов. Но всегда ли так бывает в реальной жизни, и к чему такая несбалансированность интересов может привести с точки зрения обеспечения НББ. Рассмотрим функционирование налогово-бюджетной сферы нашей страны в постсоветский период ее существования. В этот период данная сфера складывалась и продолжает складываться постепенно, словно по методу «проб и ошибок».

Открытие российского рынка в начале 90-х гг. ХХ в. в результате «шоковой терапии» быстро выявило неконкурентоспособность почти всего спектра производимой в России продукции обрабатывающей промышленности и сельского хозяйства. Это вынудило власти сделать упор на развитии добывающей промышленности и продажу ее продукции (сырья и полуфабрикатов) за границу, что неизбежно привело к зависимости доходной части бюджета страны от доходов от сырьевого экспорта. Сырья в России много, а торговля сырьем оказалась делом прибыльным, что способствовало консервации сырьевой направленности российской экономики со всеми вытекающими отсюда последствиями, преодолеть которые страна не может и до сих пор. Но и то, что получает страна в бюджет по большей части остается в ведении федерального центра, в регионы уходит меньшая часть, а муниципалитетам достаются крохи. Из 15 собираемых в стране налогов и сборов 10 самых доходных идет в федеральный центр, 3 – в регионы и лишь два – в муниципалитеты.

Это положение усугубляется еще и тем, что российские регионы, большинство из которых являются в настоящее время реципиентами (то есть получателями разного рода дотаций) федерального бюджета, вынуждены передавать многие свои функции в муниципалитеты, как правило, не сопровождая эту передачу передачей соответствующих финансовых ресурсов. Вследствие несбалансированности интересов действующих в ней акторов (федерального центра, регионов, муниципалитетов, хозяйствующих субъектов и отдельных граждан), и в частности, своеобразного понимания федеральным центром принципов бюджетного федерализма большинство налогов, и в том числе все наиболее доходные налоги, постепенно перешли в разряд федеральных, поставив большинство субъектов РФ в условия дефицита собственных бюджетных средств, а большинство муниципалитетов – в положение банкротов. В итоге страдает население, то есть основная масса налогоплательщиков. Исправно платя налоги, люди не получают за это необходимого объема услуг (общественных благ) должного качества. Страдают и местные хозяйствующие субъекты, так как бедные муниципалитеты, для решения социально-экономических проблем на местах зачастую вынуждены взимать незаконные поборы с этих субъектов, провоцируя их уходить в «тень» или выводить свой бизнес в другие места.

Такое распределение порождает противоречия между уровнями власти, расшатывая устои российского федерализма. Все это длится уже более двух десятилетий и, разумеется, НББ РФ не укрепляет.

Еще одной налогово-бюджетной областью, в которой отмечается противостояние интересов, является использование бюджетных доходов от продажи (главным образом за рубеж) различных сырьевых ресурсов, прежде всего, нефти и газа.

Торговля этими ресурсами ежегодно дает стране многомиллиардные доходы. Доходы эти, если их, тем или иным путем, не материализовать, оказывают сильное инфляционное давление на экономику и сами при этом быстро обесцениваются. Для того чтобы этого не произошло их следовало бы вкладывать в экономику страны. Ведь денег для развития на местах катастрофически не хватает. Но в России пошли другим путем.

Вследствие того, что большая часть потенциальных получателей этих средств в России в настоящее время некредитоспособна, было решено вкладывать эти деньги в особо доходные зарубежные активы, например, в американские ипотечные фонды, нефтяные фьючерсы и т.п. (то есть дважды помогать нашим зарубежным контрагентам, продавая им сырье и вкладывая в их экономику средства от продажи этого сырья). И это при том, что в стране есть сферы деятельности, весьма объемное финансирование которых может взять на себя только государство. Это фундаментальная наука, образование, оборона, космические исследования, исследования в области альтернативных источников энергии, поддержание ЖКХ, создание и поддержание транспортных и коммуникационных сетей и т.д. Так возник уже более масштабный конфликт интересов – между государством (вернее его федеральным центром) и обществом, основной массой населения и хозяйствующих субъектов.

В итоге можно сделать вывод о том, что в настоящее время интересы личности, общества и государства в налогово-бюджетной сфере зачастую оказываются не защищенными и, следовательно, налогово-бюджетная безопасность нашей страны обеспечена далеко не в полной мере.

⇐ Предыдущая 7 8 9 10 11 121314 15 16 Следующая ⇒