Формы и методы государственного регулирования цен

 

Различают методы прямого и косвенного регулирования цен (табл. 2.1).

Прямое, или административное, вмешательство государства в действующие цены означает государственное участие в формировании уровней, структур и движения цен, установлении правил ценообразования.

При прямых методах регулирования цен государство непосред­ственно воздействует на цены путем регламентации их уровня, уста­новления нормативов рентабельности или нормативов элементов, составляющих цену, или другими аналогичными методами.

 

Таблица 2.1

Методы государственного регулирования цен

Методы прямого регулирования цен	Методы косвенного регулирования цен
Административного установления цен	Налогообложение
«Замораживание» цен	Регулирование денежного обращения
Установление предельного уровня цен	Уровень оплаты труда
Регламентация уровня рентабельности	Кредитная политика
Установление нормативов для уровня цен	Регулирование государственных расходов
Декларирование цен	Установление норм амортизации

 

К косвенным методам регулирования цен относятся регулирова­ние учетной ставки процента, налогов, доходов, уровня минималь­ной заработной платы и др. Эти методы проявляются в воздействии государства не на сами цены, а на факторы, влияющие на ценообра­зование, которые носят макроэкономический характер.

Оптимальным является гибкое сочетание прямых и косвенных ме­тодов регулирования цен государством.

Как правило, государство прямо регулирует цены на те виды продукции и услуг, которые образуют каркас системы цен. Это цены на энергоносители, услуги транспорта и связи, жилищно-коммунальные услуги и др., которые оказывают существенное влия­ние на всю экономику страны. Устанавливая и регулируя цены на эти товары и услуги, государство оказывает решающее воздействие на всю систему цен.

Система ценообразования, создаваемая в России в ходе реформ, должна быть, как и в современной рыночной экономике, с одной сто­роны, единой и реализовать принципы конкуренции и свободы рыночных колебаний цен, а с другой – иметь регулируемый, разнорежимный характер.

Сторонники ради­кального курса реформ в отношении политики государственного кон­троля и регулирования цен, которые отдают предпочтение косвен­ным методам регулирования цен и отвергают методы прямого госу­дарственного установления и регулирования цен. Так, например сохранить установление цен государством только для естественных монополий (топливо, транспорт, связь и т.д.).

Отрицание возможного участия государства в регулировании и формировании цен объясняется отождествлением регулируемой рыночной цены с директивной плановой ценой. Что общего и в чем различие регулируемой цены и директивной плановой? Общим можно считать то, что в формировании и той, и другой цены уча­ствует государство. Отличие же состоит в том, что плановая цена устанавливается на основе плана в отрыве от рынка и конкурен­ции, а регулируемая цена – на основе рыночных факторов и кон­куренции.

Прямое государственное регулирование предполагает необходи­мость корректировки рынка и дополнения рыночного механизма цен­трализованной политикой государства путем контроля за важнейши­ми параметрами рынка. В условиях несовершенного рыночного хо­зяйства, которое имеет место в России, возникающая равновесная цена не способствует достижению стабильности в экономике. Поэто­му государство путем установления и регулирования цен должно це­ленаправленно создавать условия равновесия.

Проводя активную ценовую политику, государство может обеспе­чить прибыльность бизнеса, который невыгоден для чисто рыночно­го хозяйствования (долговременные научно-технические программы, ВПК, транспорт, связь, коммунальное хозяйство и др.). Подобный результат может быть достигнут как путем использования договор­ных цен, так и через размещение государственных заказов и закупок.

Конечно, при чрезмерном государственном регулировании цен рыночные механизмы ослабевают и возникает опасность потери ры­ночных ориентиров для сопоставления затрат и результатов, так как основные рыночные параметры испытывают сильное влияние со сто­роны нерыночных факторов. Не связанная с конкурентным рынком и устанавливаемая государством цена не может достаточно оператив­но меняться в зависимости от изменения спроса и предложения. В этом случае образуется, как и в плановой экономике, либо дефицит, либо затоваривание рынка не имеющими сбыта товарами.

В случае полного отхода государства от участия в формировании цен и их регулирования разрушаются основы экономики, государство теряет один из важнейших методов борьбы с монополизмом, а ры­ночные отношения и финансовое положение многих предприятий ста­новятся достаточно неустойчивыми.

В рыночной экономике недопустимы как чрезмерное увлечение установлением и регулированием цен со стороны государства, так и полный отказ от такого регулирования прежде всего в отношении продукции эффективных, но затрудняющих конкуренцию монополи­стических предприятий. В переходный для общества период усилива­ется необходимость прямого государственного регулирования цен.

Государственное регулирование цен осуществляется также при помощи гарантирования производителям уровня продажных цен и посредством субсидирования издержек производства. Регулирование цен путем субсидирования издержек производства в целях повышения производительности труда в сельском хозяйстве подразумевает предоставление производителям правительственных субсидий на закупку удобрений, сельскохозяйственных машин, при­обретение высококачественных семян, проведение мелиоративных работ и т.д.

В России государственное регулирование цен производится восновном методами установления коэффициентов изменения цен и предельных нормативов рентабельности, фиксирования их предельного уровня, ограничения предельного уровня и т.д.

Наряду с методами прямого регулирования цен государство осу­ществляет косвенное регулирование, т.е. воздействует на процесс це­нообразования и рядом косвенных мер. Такие меры стали применять­ся в западноевропейских странах с начала XX в., когда инфляцион­ный рост цен стал устойчивой тенденцией. Меры косвенного регулирования цен, как правило, направлены на изменение конъюн­ктуры рынка, на создание определенного положения в области фи­нансирования, валютных и налоговых операций, а в целом – на ус­тановление оптимального соотношения между спросом и предложе­нием.

К методам косвенного регулирования цен относятся государствен­ные закупки, налоговая система, регулирование денежного обраще­ния и кредита, политика государственных инвестиций и регулирование государственных расходов, установление норм амортизации и т.д. Этими мерами государство стремится установить равновесие между спросом и предложением и таким образом способствовать более рав­номерному и медленному росту цен в масштабах всей экономики. Косвенные методы регулирования цен проявляются в воздействии не на сами цены, а на факторы, влияющие на ценообразование, факто­ры, которые носят макроэкономический характер.

Выделяют следующие формы вмешательства государства в процесс ценообразования:

· общее «Замораживание» цен (применяется при сильном инфляционном развитии экономики);

· фиксированные цены и тарифы.

К формам косвенного регулирования цен могут относится различные меры и программы государственных органов, которые предусматривают:

создание условий для развития здоровой конкуренции и предпринимательства;

поддержку производства товаров народного потребления;

расширение услуг, оказываемых населению, увеличение жилищного строительства за счет государственных ассигнований;

государственное финансировании НИР на разработку и создание новых видов продукции.

Государственное регулирование цен в России периода 1992–1997гг. осуществлялось в следующих формах:

1. Выплата отдельным производителям органами исполнительной власти дотаций, позволяющих поддерживать цены на уровне более низком, чем «диктует рынок».

2. Установление для производителей, оптовых и розничных орга­низаций предельных норм рентабельности, дифференцированных по отраслям.

3. Установление твердых оптовых и розничных торговых наценок и накидок к отпускным ценам изготовителя.

4. Установление твердых фиксированных цен.

5. Установление для предприятий-монополистов предельных цен.

6. Ограничение уровня рентабельности предприятий-немонополи­стов.

7. Установление сельскохозяйственным предприятиям и поставщи­кам, реализующим продукцию по цене ниже уровня предельных цен, льгот по налогам и другим платежам в бюджет.

8. Установление предельного уровня торговых надбавок к отпус­кным ценам производителя для оптовой и розничной торговли.

9. Установление коэффициентов повышения цен с целью сдержи­вания их роста.

10. Рекомендации по применению единой номенклатуры издержек производства и обращения, а также единого порядка формирования финансовых результатов, имеющих юридическую силу.

11. Декларирование повышения свободных цен.

Законом г. Москвы от 26 февраля 1997 года № 3 «О государственном контроле за соблюдением порядка применения регулируемых цен и тарифов, цен и тарифов субъектов естественной монополии» (с изменениями на 27 марта 2002 года) (закон утратил силу с 2004 г)было установлено, что к нарушениям порядка применения регулируемых цен и тарифов, цен и тарифов субъектов естественной монополии (далее - несоблюдение установленных цен (тарифов) и условий, их ограничивающих) относились:

а) завышение (занижение) установленных или регулируемых уполномоченными на то государственными органами цен и тарифов на продукцию, товары и услуги (фиксированных и предельных цен и тарифов, предельных коэффициентов изменения цен и тарифов, предельных уровней рентабельности и др.);

 

б) завышение установленных или регулируемых надбавок (наценок) к ценам и тарифам, начисление непредусмотренных надбавок (наценок), непредоставление или предоставление в уменьшенном размере установленных скидок;

в) завышение цен и тарифов на продукцию и услуги, входящие в городской, отраслевой и территориальный заказы, оплачиваемые за счет средств городского бюджета, а также других источников;

г) включение в стоимость продукции (товаров, услуг) фактически невыполненных работ или выполненных не в полном объеме, учтенном в стоимости этой продукции (товаров, услуг), а также применение цен, установленных договором на комплектную продукцию при поставке некомплектной продукции;

д) завышение цен и тарифов на продукцию (товары, услуги), у которой из-за конструктивных или технологических недостатков не достигнуты потребительские свойства, принятые при согласовании их уровня (при наличии заключения органов стандартизации);

е) установление разного уровня цен и тарифов на однородную продукцию (товары, услуги) организациями, по характеру своей деятельности обязанными в соответствии со статьей 426 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации заключать публичный договор (за исключением случаев, когда законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей);

ж) нецелевое использование денежных средств, включая налоговые льготы, налоговые кредиты и заемные средства, предоставляемые для обеспечения заданного уровня регулируемых цен и тарифов;

з) включение предприятиями и организациями, цены на продукцию товары и услуги которых регулируются государством, в себестоимость продукции, товаров и услуг отчислений, не предусмотренных действующим законодательством;

и) прочие нарушения порядка применения цен и тарифов, прямо не урегулированные настоящим Законом, к которым могут быть применены нормы, регулирующие сходные нарушения, если это не противоречит Гражданскому кодексу Российской Федерации.

Существовавшая в России система государственного регулирова­ния цен на продукцию предприятий-монополистов с преобладающим использованием метода установления предельного норматива рентабельности (к себестоимости) оказалась неэффективной. Она вынуж­дала предприятия не к снижению цен, а к увеличению затрат и росту издержек, понижению качества товаров, в результате чего объемы производства и инвестиционная активность снижались, а налоговые поступления сокращались.

Применение административного регулирования цен и тарифов возможно только на продукцию естественных монополий: энергети­ка, железнодорожный транспорт, связь, коммунальное хозяйство, в которых создание конкурентной среды экономически неэффективно, крайне затруднительно и технически невозможно.

Именно поэтому в названных отраслях имеются многочисленные нарушения установленного порядка ценообразования, завышения затрат, включение в цены и тарифы необоснованных издержек. Тем­пы роста цен и тарифов этих отраслей значительно превышают тем­пы роста цен на промышленную продукцию.

Государственное регулирование цен изменяется в зависимости от состояния экономики. Оно усиливается в кризисных ситуациях – в периоды ускорения инфляции, роста дефицитности отдельных про­дуктов, необходимости быстрой перестройки экономики и ослабева­ет по мере выхода страны из кризиса.

Прямые методы контроля за ценами должны не противопостав­ляться косвенным, а сочетаться с ними. Общая антиинфляционная политика и связанные с ней меры по косвенному воздействию на процессы ценообразования в этом случае дополняются непосредственны­ми прямыми методами государственного регулирования. Государство путем установления определенных режимов движения цен, при помо­щи «замораживания» или «блокирования» их на определенном уров­не, посредством контроля над отдельными статьями издержек произ­водства вмешивается в решения предприятий и фирм относительно уровня цен на продукцию.

Эффективность различных методов установления цен зависит от правильного выбора условия для их применения. Получивший рас­пространение в нашей экономике метод регулирования цен через уро­вень рентабельности к издержкам производства практически не ис­пользуется в мировой практике, так как предприятия не заинтересо­ваны в снижении издержек производства. В то же время уровень цен за рубежом регулируется через ограничения получения повышенной рентабельности на вложенный капитал.

Эффективность государственного регулирования цен во многом зависит от его взаимодействия с другими мерами воздействия на эко­номику. Введение фиксированных цен, изме­нение налоговых ставок на прибыль, как правило, должны сочетать­ся с регулированием заработной платы.

При этом контроль осуществляется федеральными или местными органами, на которые возложены функции регулирования цен и кон­троля за их применением.

Продукция, по отношению к которой применяется государствен­ное регулирование цен, реализуется предприятиями-монополистами по регулируемым ценам. На остальную продукцию, товары и услуги устанавливаются свободные рыночные цены.

При нарушении предприятиями-монополистами антимонопольно­го законодательства, выражающемся в необоснованном завышении свободных цен на свою продукцию, в отношении их товаров приме­няется государственное регулирование цен.

В тех случаях, когда предприятия-монополисты допускают нару­шение государственной дисциплины цен, к ним применяются меры экономического и административного воздействия, предусмотренные Законом РФ «О конкуренции и ограничении монополистической де­ятельности на товарных рынках». К таким мерам относятся перечис­ление в доход бюджета полученной от завышения цен и тарифов прибыли, а также штрафы в тех же размерах.

Регулирование цен государством в России за последние годы было введено по продукции, которая в конечном счете определяет общий уровень и динамику цен, а также по отдельным социальным товарам и услугам. Цены же на товары, не являющиеся предметами первой необходимости, например, меха, ковры, хрусталь, драгоценные ме­таллы, видеомагнитофоны и др., даже при их монопольном производстве формируются только исходя из реального спросабез каких-либо ограничений их уровней рентабельности и цен.

 

⇐ Предыдущая12345Следующая ⇒

Поделиться:

Популярное:

1. I курса очно-заочной (вечерней) формы обучения
2. I. Оценка инженерно-геологических и гидрогеологических условий площадки застройки.
3. I.3. ГОСУДАРСТВО И ОБЩЕСТВО : НЕДООЦЕНКА ВОСПИТАНИЯ
4. I.Поставьте предложения в вопросительную и отрицательную формы.
5. II. Лицензионный договор о предоставлении права на использование.
6. II. Оценить степень развития мускулатуры, жира и костяка методом соматоскопии.
7. II. Реформы «четырех модернизаций» и их результаты
8. III Перепишите следующие предложения, содержащие разные формы сравнения и переведите их на русский язык.
9. III. Реформы Фредерика де Клерка
10. III. Технология проведения государственной кадастровой оценки земель поселений
11. IV. Каков процент ваших друзей в соцсети - это люди, с которыми вы никогда не общались в реальности?
12. IV. Критерии оценки выпускных квалификационных работ