От советской системы к постсоветской Конституции

Утвердившаяся в условиях социализма тоталитарная система как тип и форма организации коммунистической партийно-полити­ческой власти — это не этатизм, не чрезмерное развитие государ­ственного начала, как нередко считают, а нечто прямо противопо­ложное — тот крайний антиэтатизм и антиюридизм, который под­менил надлежащие государственно-правовые формы и принципы организации и осуществления публичной власти и препятствовал их возникновению.

Неверные представления по этому кругу вопросов (смешение всякой политизации общества с его " огосударствлением", отожде­ствление любой сильной власти с государственной, приказных функ­ций — с правотворчеством, тоталитаризма — с этатизмом и т. д.) связаны, в конечном счете, с непониманием и игнорированием сущ­ности и смысла внутреннего суверенитета государства, т. е. того, что государство — это суверенная (верховная, всеобщая и право­вая) форма организации и осуществления публично-политиче­ской власти.

Тоталитаризм во всех его вариантах и проявлениях — это как раз отрицание данного принципа суверенности государства, под­мена государственных форм и внутренне, необходимо связанных с ними всеобщих правовых норм, процедур и т. п. иными (экстраорди­нарными, опирающимися на прямое насилие или угрозу его приме­нения) политико-властными структурами, институтами, нормами. Свою неполноценность тоталитаризм как узурпация и извращение суверенной власти компенсаторно прикрывает выхолощенными, по преимуществу вербальными конструкциями и формами, имитирую­щими государственно-правовой порядок. Но эта внешняя государ ственно-правовая атрибутика (все эти традиционные государствен

Глава 2. Преодоление тоталитаризма: путь России к праву

ные названия партийно-властных учреждений, юридические на­именования принудительных актов и т. д.) не меняет сути дела. И именно тоталитаризм, а не этатизм, как ошибочно принято счи­тать, является радикальным отрицанием права и государства, прав и свобод личности, независимости гражданского общества, которое полностью политизируется, лишается самостоятельности, разруша­ется и " поглощается" тоталитарной системой.

Тоталитарная система реального социализма оказалась несо­вместимой со свободой, правом, государственностью. Так называе­мое " отмирание" государства и права при " полном коммунизме", предсказанное марксистско-ленинской идеологией, на самом деле предстало как отрицание действительных государственно-право­вых норм и институтов (включая и разделение властей) уже при социализме и их подмена приказными актами и карательными уч­реждениями пролетарско-коммунистической диктатуры. Реальная политическая власть оказалась безраздельно у коммунистической партии, а разного рода квазигосударственные формирования (пред­ставительные, исполнительные и судебные) полностью зависели от партийных решений и носили фасадный характер.

Руководящая роль коммунистической партии в системе дик­татуры пролетариата исключала саму возможность разделения властей. Здесь, как, впрочем, и в других отношениях, социалисти­ческая практика полностью опиралась на коммунистическую док­трину. Так, уже Маркс в своем анализе опыта Парижской комму­ны обосновывал необходимость соединения в одном учреждении законодательной и исполнительной власти¹. Это положение защи­щал и Ленин: " Коммуна должна была быть не парламентским учреждением, а работающим, в одно и то же время законодатель­ствующим и исполняющим законы" ².

Диктатура пролетариата (с ее антипарламентаризмом, отсут­ствием разделения властей, отрицанием прав человека, господством силовых норм и т. д.), согласно марксистско-ленинской доктрине, должна была сохраниться до " полного коммунизма". Другой " госу­дарственности" для социализма, кроме партийно-классовой дикта­туры, этой доктриной не предусматривалось.

Чтобы освободиться от дискредитированного в условиях ста­линского террора понятия " диктатура пролетариата", в начале 60-х годов правящей коммунистической партией было выдвинуто поло­жение о переходе от диктатуры пролетариата к общенародному государству. Однако как само это положение, так и его закрепление в брежневской конституции 1977 г. носили декларативный харак­тер, поскольку оставались нетронутыми по существу все прежние

| См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т. 17. С. 345. Ленин В.И. Поли. собр. соч., т. 33. С. 46.

Раздел IV. Проблемы постсоциалистического права и государства

базисные и надстроечные структуры диктатуры пролетариата во главе с монопольно правящей КПСС.

Эти структуры партийно-политической диктатуры (под назва­нием " административно-командная система" ) фактически сохраня­ли свою силу и позиции также и в годы перестройки, пока под напором демократических сил не оказались вынужденными пойти на ряд уступок: первые, относительно свободные выборы в Советы, частичная реформа высших представительных и исполнительных органов, формирование (правда, не вполне демократичным обра­зом) постоянно действующего Верховного Совета СССР, введение института Президента СССР (соответственно — Верховных Сове­тов и президентов в союзных республиках), некоторые, весьма не­значительные изменения в судебной системе, отмена конституци­онного положения (ст. 6 Конституции СССР 1977 г.) о руководящей и направляющей роли КПСС.

В 1988 г. XIX Всесоюзная конференция КПСС декларировала, что " считает делом принципиальной важности формирование со­циалистического правового государства как полностью соответст­вующей социализму формы организации политической власти" ¹. Однако это, как и многое другое в области политических, экономи­ческих, правовых и национально-государственных преобразований, осталось декларацией о намерениях. Вопреки таким декларациям реальный опыт социализма (включая и опыт перестройки) убеди­тельно доказал несочетаемость социализма с правовым государст­вом, адекватность социализму лишь тоталитарной партийно-ком­мунистической формы организации политической власти.

Социализм может быть лишь таким, как он исторически сло­жился в реальной действительности, каким мы его знаем по его марксистско-ленинско-сталинской модели (с господством социали­стической собственности, диктатурой, монополией партийной вла­сти, приказным планом, диктатом имперского центра над квазису­веренными республиками, насильственными методами управления, хозяйствования и т. д.). Стать другим действительный социализм (если его не путать с так называемым " шведским социализмом", т. е. реформированным капитализмом с социальными услугами и свое­образной " данью" в пользу несобственников) в принципе не может.

Всякое движение к праву, к свободе личности, к признанию людей субъектами права собственности на средства производства, к рынку, гражданскому обществу, к правовому государству (с раз­делением властей и т. д.) неизбежно означает выход за рамки со­циализма. Отсюда и неудачи квазиреформ перестройки под руко­водством КПСС (с ее ориентацией на " совершенствование" социа­лизма с " коммунистической перспективой" ) и постоянное сопро­тивление со стороны прежних правящих партийно-политических

Глава 2. Преодоление тоталитаризма: путь России к праву

¹ Материалы XIX Всесоюзной конференции КПСС. М., 1988. С. 122.

структур всем сколько-нибудь радикальным преобразованиям сло-ясившегося строя. Это сопротивление нашло свое концентрирован­ное выражение в августовском (1991 г.) военно-коммунистическом путче с целью возврата к прежнему социализму.

В целом начатый в годы перестройки процесс преобразований был рассчитан на модернизацию социализма, придание ему " чело­веческого лица" и т. д. (в духе идеологии и лозунга тогдашних ре­форм: " Больше социализма! " ).

Однако характер и логика преобразований в перестроечные и постперестроечные годы наглядно и убедительно продемонстрирова­ли, что демонтаж тоталитарных структур прошлого по сути дела — вопреки замыслу и целям " отцов перестройки" — означает одно­временно и преодоление самого социализма.

Существенную роль в процессе постепенного отхода в годы перестройки от идеологии и практики социализма сыграли ослаб­ление цензуры, развитие начал гласности и свободы общественного мнения, официальное признание идеологического и политического плюрализма, многопартийности и свободы общественных объеди­нений, ослабление роли и полномочий союзного центра и усиление самостоятельности союзных республик, автономных и администра­тивно-территориальных образований, допущение различных несо­циалистических форм хозяйствования и рыночного оборота, пер­вые шаги в области " разгосударствления" социалистической собст­венности и признания многообразия форм собственности на средст­ва производства.

Количество этих и других перестроечных мероприятий посте­пенно переросло в явное и очевидное для всех антисоциалистиче­ское качество.

В условиях демонтажа системы партийно-политической вла­сти КПСС появились реальные возможности для формирования и укрепления суверенной государственной власти в союзных респуб­ликах. Центробежное движение в направлении к национально-го­сударственному суверенитету стало решающим фактором в про­цессе преодоления роли и значения общесоюзного центра как оли­цетворения и последнего бастиона всей прежней тоталитарной сис­темы власти в СССР.

Заметной вехой в этом процессе стала Декларация о государ­ственном суверенитете РСФСР, принятая Первым Съездом народ­ных депутатов РСФСР 12 июня 1990 г. В Декларации подчеркива­лась решимость создать в России демократическое правовое госу­дарство с разделением законодательной, исполнительной и судеб­ной властей, с обеспечением прав и свобод человека и гражданина. Подчеркивалась в ней и необходимость принятия новой Конститу­ции России.

Продвижение по этому пути было значительно ускорено после краха августовского путча 1991 г. и последовавшего за ним распада

370 Раздел IV. Проблемы постсоциалистического права и государства

СССР (декабрь 1991 г.) и образования вместо бывших союзных рес­публик новых суверенных государств.

Послеавгустовские преобразования в России приобрели каче­ственно новый характер и по существу были уже нацелены на вы­ход за рамки социализма и переход к постсоциалистическому строю (с общей ориентацией на отношения, институты и нормы, харак­терные для современных западных стран). Об этом свидетельству­ют основные мероприятия и нормативные акты того периода, в ча­стности, роспуск прежних структур КПСС, развитие начал идеоло­гического и политического плюрализма и многопартийности, даль­нейшие шаги по пути формирования системы разделения властей, закрепление института частной собственности, осуществление при­ватизации и т. д. Особо следует в этом ряду выделить " Декларацию прав и свобод человека и гражданина" (принята 22 ноября 1991 г. Верховным Советом РСФСР), которая в основе своей соответствует современным международным стандартам и тому уровню требо­ваний, который диктуется идеей и принципами правового госу­дарства.

Многие из названных положений нашли в той или иной форме (в виде соответствующих поправок, дополнений и изменений) свое нормативное закрепление в продолжавшей действовать Конститу­ции РСФСР 1978 г. Однако такое частичное обновление старой Кон­ституции брежневского времени не сняло остроту проблем, дикто­вавших необходимость принятия новой Конституции. Действовав­шая Конституция страдала существенными внутренними противо­речиями: наряду с отмеченными новыми положениями она содер­жала целый ряд старых положений, восходивших к идеям и прин­ципам прежней советско-коммунистической системы и не согла-суемых с требованиями разделения властей, парламентаризма, пра­вового государства, с задачами проведения радикальных экономи­ческих реформ, продвижения к рыночному хозяйству и граждан­скому обществу.

В рамках действовавшей Конституции новые правовые нор­мы (по существу — постсоциалистические) пришли в столкновение со старыми неправовыми и антиправовыми нормами (с нормами социалистического времени и происхождения).

За такими противоречиями между старыми неправовыми нор­мами и новыми правовыми нормами Конституции, за столкновени­ем права и неправового закона внутри частично обновленной Кон­ституции, стояла противоположность прокоммунистических и ан­тикоммунистических сил, интересов, идей. Это и сделало невоз­можным разрешение данных коллизий наличными конституцион­но-правовыми средствами. Принятие новой, постсоветской Консти­туции и в целом дальнейшие шаги по преодолению социализма стали в сложившейся ситуации фактически невозможными.

Глава 2. Преодоление тоталитаризма: путь России к праву

Антагонизм сторонников и противников советской системы принял (в политическом измерении) характер борьбы различных ветвей власти, в которой антисоветское и антисоциалистическое начало и перспективу развития (а следовательно, и путь к праву и новой, правовой Конституции) олицетворяла и защищала испол­нительная власть во главе с Президентом России, а советскую сис­тему — представительная власть во главе с Верховным Советом РСФСР, претендовавшая на верховенство над всеми властями и апеллировавшая к антиправовым по своей сути положениям про­должавшей действовать старой, социалистической Конституции. Миротворческие усилия разнородного по своему составу Конститу­ционного Суда России (с определенным креном в сторону устарев­ших положений действовавшей Конституции) не разрешили кон­фликта.

Кризис власти в сентябре-октябре 1993 г. принял конфронта-ционный характер и вылился в Москве в малую гражданскую вой­ну между сторонниками и противниками советско-социалистиче­ской системы. В результате силового решения этого кризиса Рос­сия вступила в постсоветский период своего развития.

События того времени продемонстрировали всю хрупкость пер­вых ростков права и правовой государственности в России. Вместе с тем эти события показали, что идеи отхода от социализма и дви­жения к новому экономическому и правовому строю пользуются достаточно сильной социальной и политической поддержкой. Дан­ное обстоятельство во многом и предопределило развитие событий не в сторону старого тоталитаризма или нового варианта автори­тарной власти, а в направлении к более прочной конституционно-правовой конструкции государственной власти, которая могла бы стабильно и эффективно функционировать в складывающихся труд­ных и напряженных условиях постсоветского и постсоциалистиче­ского строя.

В этой связи весьма показательно, что Указ Президента Рос­сийской Федерации " О поэтапной конституционной реформе в Рос­сийской Федерации" от 21 сентября 1993 г. № 1400 по существу ориентировался на ценности конституционализма и правового го­сударства, предусматривал правовой путь и способ принятия новой (постсоветской и постсоциалистической) Конституции, формирова­ния нового парламента и т. д.

Реализация этих положений, принятие всенародным голо­сованием 12 декабря 1993 г. Конституции Российской Федера­ции и демократические выборы в Федеральное Собрание приве­ли к качественно новой, более развитой и более прочной право­вой и политической ситуации. В этих условиях сам процесс пост­социалистических преобразований, становления новой правовой системы и правовой государственности в России приобрел необ­ходимые конституционно-правовые основания, характеристи­ки и ориентиры.

372 Раздел IV. Проблемы постсоциалистического права и государства И

.———————.—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————— ||! [

3. Конституционное правопонимание: права человека, jil правовой закон, правовое государство

Идеи и ценности правовой государственности стали одним из главных ориентиров для всего процесса преодоления сложившего­ся в стране тоталитарного социализма и осуществления радикаль­ных политических и экономических преобразований.

Такая ориентация на формирование и развитие правового го­сударства обусловлена объективными потребностями обществен­ного и политического развития в посттоталитарной России, целями и задачами утверждения принципов свободы и права во всех сфе­рах жизни общества и государства.

Опыт прошлого и современности убедительно демонстрирует ценность и непреходящее значение правовой государственности как необходимой правовой формы организации и деятельности публич­ной политической власти и ее взаимоотношений с индивидами как свободными и равноправными личностями, субъектами права.

При этом реальная практика организации и функционирова­ния правового государства в различных странах (США, ФРГ, Фран­ции, Италии и др.) свидетельствует о большом своеобразии суще­ствующих форм правовой государственности, значительных осо­бенностях той или иной ее разновидности.

У каждой страны свой путь к правовой государственности, своя конструкция и свои формы правовой организации государства. Это обусловлено множеством факторов, в том числе — характером со­циально-исторического развития каждой страны, национальными и духовными традициями, опытом государственной жизни, достиг­нутым уровнем политической и правовой культуры, геополитиче­скими обстоятельствами и т. д.

На своеобразие российского пути к правовой государственно­сти заметное влияние оказали особенности дореволюционной и по­слереволюционной истории огромной многонациональной евразий­ской страны, самобытность традиций, опыта и устремлений.

Существенное значение в данной связи имеет то обстоятельст­во, что свое движение к правовой государственности Россия начи­нает из крайне неблагоприятной ситуации, сложившейся в резуль­тате многих десятилетий господства тоталитарного социализма. К тому же первые шаги к гражданскому обществу и правовому государству приходилось делать в условиях социально-политиче­ской конфронтации и глубочайшего кризиса, охватившего все сфе­ры жизни общества.

В новой Конституции Российской Федерации нашли свое признание и нормативное закрепление все три основных компо­нента (аспекта, характеристики и свойства) правовой государст­венности — гуманитарно-правовой (права и свободы человека и гражданина), нормативно-правовой (конституционно-правовая при-

Глава 2. Преодоление тоталитаризма: путь России к праву ге< *1 373

рода и требования ко всем источникам действующего права) и ин­ституционально-правовой (система разделения и взаимодействия властей).

Согласно Конституции (п. 1 ст. 1), " Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления". Кроме того, Конституция определяет Российскую Федерацию как " социальное государство" (п. 1 ст. 7) и как " светское государство" (п. 1 ст. 14).

Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации, по Конституции (п. 1 ст. 3), является ее многонациональный народ. Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию, а сама российская Кон­ституция и федеральные законы имеют верховенство на всей тер­ритории Российской Федерации (ст. 4).

В качестве основ конституционного строя Конституция (в гла­ве 1) закрепляет и целый ряд других принципиальных положений, определяющих новизну общественного и государственно-правового устройства постсоветской России.

Для утверждения начал правовой государственности определяю­щее значение здесь имеют прежде всего положения Конституции о высшей ценности человека, его прав и свобод (ст. 2), о разделении властей (ст. 10), о прямом действии Конституции и конституционно-правовых характеристиках источников действующего права (ст. 15).

Основы формирования в стране гражданского общества закре­плены в конституционных нормах о признании и защите в Россий­ской Федерации равным образом частной, государственной, муни­ципальной и иных форм собственности (в том числе — на землю и другие природные ресурсы), о едином экономическом пространст­ве, поддержке конкуренции, свободе экономической деятельности и т. д. (ст. 8, 9).

Основные федеративные черты и свойства российской право­вой государственности выражены в конституционных положениях о равноправии субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации, о едином гра­жданстве Российской Федерации, ее государственной целостности и единстве системы государственной власти, о разграничении пред­метов ведения и полномочий между органами государственной вла­сти Федерации и ее субъектов (ст. 5, 6, 11).

Идеологические и политические характеристики конституци­онного строя включают в себя признание идеологического и поли­тического многообразия, многопартийности, равенства обществен­ных объединений перед законом (ст. 13).

Новая Конституция Российской Федерации в своей регламен­тации основных положений постсоветского строя опирается на юри-Дический тип правопонимания, что и определяет, в конечном сче­те, правовой характер основного закона страны.

374 Раздел IV. Проблемы постсоциалистического права и государства

При этом особенности правопонимания, присущие новой рос­сийской Конституции, обусловлены тем принципиальным обстоя­тельством, что речь идет о Конституции страны, осуществляющей переход от тоталитарного, антиправового социализма к постсоциа­листическому правовому строю В такой ситуации речь идет не о совершенствовании и дальнейшем развитии уже давно сложивше­гося права и правопорядка (которых в наших условиях нет), а о формировании и утверждении правовых начал в общественной и политической жизни, о правовой организации государственной власти, о правовых отношениях между властью и индивидами, о признании и защите правового статуса личности и т. д.

А правовое начало и право вообще в концентрированном виде и в человеческом измерении представлено прежде всего и в конеч­ном счете — в виде прав и свобод человека и гражданина. Одно из важных достоинств новой российской Конституции как раз и состо­ит в том, что основные характеристики всего конституционно рег­ламентируемого пространства в целом и правовой государственно­сти в особенности даются в ней с позиций и под углом зрения прав и свобод человека и гражданина, их признания и защиты. Такой подход особенно важен и актуален для общества с тоталитарно-социалистическим прошлым, где право подменялось антиправовым законодательством и властно-силовыми нормами и где отрицание права прежде всего означало бесправие людей в частных и публич­ных отношениях.

Положения сменявших друг друга советских конституций (пер­вой конституции РСФСР 1918 г., первой конституции СССР 1924 г., сталинской конституции СССР 1936 г., брежневской конституции СССР 1977 г. и соответствующей конституции РСФСР 1978 г.) о правах и свободах советских граждан носили фиктивный, показной характер. Практика массовых репрессий и расправ (от революци­онного террора времен " военного коммунизма", сталинских " чис­ток" и репрессий 30—50-х годов до борьбы с инакомыслящими, дис­сидентами и правозащитниками в 60—80-е годы) убедительно про­демонстрировали фиктивность прав и свобод человека при социа­лизме, антиправовую природу этого строя.

Присущий российской Конституции новый правовой подход (и, можно сказать, новое юридическое мировоззрение, новая право­вая идеология) опирается на исторически апробированное положе­ние о правах и свободах человека и гражданина как основном пока­зателе признания и соблюдения права и справедливости в общест­венной и государственной жизни людей.

Это присущее новой Конституции человекоцентристское пра-вопонимание можно охарактеризовать как своеобразный естест-венноправовой вариант общей концепции различения и соотноше­ния права и закона. Своеобразие это состоит в том, что исходное правовое начало, согласно Конституции, представлено в правах и

I

Глава 2. Преодоление тоталитаризма: путь России к праву

свободах человека. В утверждение такого подхода Конституция (ст. 2) провозглашает: " Человек, его права и свободы являются выс­шей ценностью". При этом Конституция (п. 2 ст. 17) исходит из того, что " основные права и свободы человека неотчуждаемы и принад­лежат каждому от рождения".

Таким образом, в конституционном правопонимании сочета­ются два компонента: юридико-аксиологический (права и свободы человека как высшая ценность) и естественноправовой (прирож­денный характер и неотчуждаемость основных прав и свобод чело­века).

Причем оба компонента такого гуманистического правопони­мания исходят именно из индивидуальных (а не коллективистских, групповых и т. д.) прав и свобод. Принцип равенства этих индиви­дуальных прав и свобод определяет вместе с тем и их пределы, рамки их всеобщего признания и реализации. В Конституции (п. 3 ст. 17) границы такого взаимосогласованного действия различных индивидуальных прав и свобод определены следующим образом: " Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц".

Такая присущая новой Конституции принципиальная ориен­тация на права и свободы человека как исходное правовое нача­ло — это не просто учет уроков нашего прошлого и современных международно-правовых требований в данной области, но и по сути своей верная и обоснованная правовая позиция.

Конечно, права и свободы человека как определенный право­вой принцип и реальное правовое содержание — явление социаль­но-историческое, общественное, а не непосредственно природное. Это, казалось бы, плохо согласуется с естественноправовым поло­жением Конституции о том, что основные права и свободы челове­ка принадлежат каждому от рождения. Но данное положение вовсе не отрицает социально-исторический смысл и характер прав и свобод человека и права в целом. Ведь с рождением человека как естественным явлением Конституция связывает момент принад­лежности, а не происхождения прав и свобод человека.

Использование в Конституции новой для нас естественнопра­вовой конструкции прирожденных прав и свобод человека по су­ществу направлено против ранее господствовавших в нашей тео­рии и практике представлений об октроированном (дарованном свер­ху официальными властями) характере прав людей. Антиэтатиче-ский смысл данной конструкции очевиден: основные права и сво­боды принадлежат каждому по безусловному естественному осно­ванию (в силу природного факта рождения), а не в зависимости от диктуемых государством условий, не по усмотрению, воле и реше­нию властей. Определенная стилизация под естественное право призвана здесь продемонстрировать исходную и безусловную сво­боду, правомочность и правосубъектность любого индивида в его

376 Раздел IV. Проблемы постсоциалистического права и государства

отношениях со всеми остальными — государством, обществом, дру­гими индивидами.

Логика такого правопонимания понятна: без свободных инди­видов, без прав и свобод человека невозможно и само право как таковое. Ведь право как необходимая форма свободы вообще воз­можно и имеет смысл лишь при наличии свободных и независимых индивидов—субъектов права. И только там, где индивиды (физи­ческие лица) свободны и правосубъектны, в принципе возможна правосубъектность и надиндивидуальных образований, так назы­ваемых юридических лиц (различных объединений, организаций, институтов, государства в целом), возможны правовые отношения и правопорядок вообще.

Право вообще и права человека — это не различные (по своей сути, функциям и назначению) феномены, ведущие независимую друг от друга жизнь, а явления принципиально одного порядка, одной сущности. Права человека (в тех или иных формах и объе­мах их бытия и выражения) — это необходимый, неотъемлемый и неизбежный компонент всякого права, определенный (а именно — субъектно-человеческий) аспект выражения бытия и осуществле­ния формы свободы и равенства людей. Право без прав человека так же невозможно, как и права человека — без и вне права. В долгой и трудной истории формирования и утверждения такого понимания смысла и значения права существенную роль сыграли представления о прирожденных и неотчуждаемых естественных правах человека, которые должны быть признаны и гарантирова­ны публичными властями и законами в качестве фундаментальной основы общественной и политической жизни.

В русле и на основе такого правопонимания в новой Конститу­ции (глава 2) закреплен широкий круг личных, политических, со­циальных и экономических прав и свобод человека и гражданина, соответствующий в целом современным международным стандар­там и уровню конституционных требований в современных демо­кратически развитых странах. При этом подчеркивается, что пере­чень конституционно закрепленных в них прав и свобод не являет­ся исчерпывающим и не должен толковаться в ущерб другим пра­вам и свободам человека и гражданина.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются, по Конституции (п. 4 ст. 15), составной частью ее правовой системы. Если при этом международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то при­меняются правила международного договора.

Эти положения существенны как для действующего права в целом, так и для прав человека и гражданина, что специально за­крепляется в п. 1 ст. 17 Конституции: " В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражда-

Глава 2. Преодоление тоталитаризма: путь России к праву

нина согласно общепризнанным принципам и нормам международ­ного права и в соответствии с настоящей Конституцией" ¹.

В перечне конституционных прав и свобод принципиальное значение имеет закрепление права каждого на частную собствен­ность, включая право частной собственности на землю (ст. 35 и 36 Конституции). Сюда относится и признаваемое за каждым право на предпринимательскую деятельность, не запрещенную законом (ст. 34 Конституции).

Наряду с защитой собственности Конституция (ст. 37) закреп­ляет свободу труда, запрещает принудительный труд, признает право на индивидуальные и коллективные споры с использованием различных законных средств, включая и право на забастовку.

Новый подход отчетливо проявляется в формулировке и всех других прав и свобод. В этой связи показательно признание таких прав и свобод, которые ранее вообще оставались вне рамок социа­листических конституций. В числе этих прав и свобод — право каждого на жизнь и свободу, право каждого свободно выезжать за пределы России и право гражданина России беспрепятственно воз­вращаться в Россию, право каждого на свободный поиск и распро­странение информации в условиях свободы массовой информации и запрета цензуры, право коллективных обращений в государст­венные органы, право каждого не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников и т. д.

Конституция (п. 3 ст. 55) предусматривает возможность огра­ничения прав и свобод человека и гражданина федеральным зако­ном только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. При этом в Конституции (ст. 56) подчер­кивается, что и в условиях чрезвычайного положения не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные в ряде статей Кон­ституции. Речь, в частности, идет о таких правах, как право каждо­го на жизнь, на достоинство личности, на неприкосновенность част­ной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доб­рого имени, на свободу совести и свободу вероисповедания, на жи­лище, на судебную защиту его прав и свобод, на возмещение госу­дарством вреда, причиненного незаконными действиями (или без­действием) органов государственной власти или их должностных лиц, и о некоторых других правах и свободах.

В этой связи предстоит большая работа по имплементации положений Междуна­родных пактов по правам человека и других международно-правовых документов, ^по приведению внутреннего законодательства России (общефедеративного и зако­нодательства субъектов Российской Федерации) в соответствие с международно-правовыми требованиями. Принятие России в 1996 г. в Совет Европы и ее присое­динение к Конвенции о защите прав человека и основных свобод заметно актуали-^аировали данную проблему.

378 Раздел IV. Проблемы постсоциалистического права и государства

Конституционные положения о правах и свободах человека и гражданина, по логике и смыслу юридического типа правопонима-ния, имеют двоякое значение: эти положения значимы не только в плане проблем индивидуальной правоспособности и правосубъ-ектности, но в качестве исходных правовых начал имеют одновре­менно и всеобщее регулятивное значение и выступают как обще­обязательный правовой стандарт и конституционное требование к правовому качеству официальных нормативных актов, к органи­зации и деятельности всех ветвей государственной власти и долж­ностных лиц.

В этом своем общерегулятивном значении конституционные положения о правах и свободах человека и гражданина являются наиболее важным и, в конечном счете, единственным настоящим критерием наличия или отсутствия, соблюдения или отрицания права вообще, критерием правового характера действующего за­конодательства (законов и всех других источников " позитивного права" ), правового типа организации и деятельности различных государственных властей и государства в целом.

В этой связи показательно, что наряду с характеристикой прав и свобод человека в качестве высшей ценности и признанием неот­чуждаемого и прирожденного характера основных прав и свобод человека в новой Конституции одновременно подчеркивается об­щезначимость и обязательность этих прав и свобод для всего госу­дарства в целом: " Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека — обязанность государства" (ст. 2).

В новой Конституции содержится также и ряд других специ­альных норм, конкретизирующих общерегулятивное значение прав и свобод человека и гражданина для других компонентов правового государства. Существенное положение об этом содержится в ст. 18, согласно которой права и свободы человека и гражданина " опреде­ляют смысл, содержание и применение законов, деятельность за­конодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием".

Если данная статья в позитивной форме содержит требование правового закона, правового характера (соответствия праву) дея­тельности всех ветвей государственной власти и органов местного самоуправления, то в другой статье Конституции (п. 2 ст. 55) содер­жится прямой запрет антиправового (правонарушающего) зако­на: " в Российской Федерации не должны издаваться законы, отме­няющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина". Важная в этом плане норма содержится и в п. 3 ст. 15 Конституции: " Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, сво­боды и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения".

⇐ Предыдущая20212223242526272829Следующая ⇒

Поделиться:

Популярное:

1. I) Получение передаточных функций разомкнутой и замкнутой системы, по возмущению относительно выходной величины, по задающему воздействию относительно рассогласования .
2. I. РАЗВИТИИ ЛЕКСИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ ЯЗЫКА У ДЕТЕЙ С ОБЩИМ НЕДОРАЗВИТИЕМ РЕЧИ
3. II. О ФИЛОСОФСКОМ АНАЛИЗЕ СИСТЕМЫ МАКАРЕНКО
4. V) Построение переходного процесса исходной замкнутой системы и определение ее прямых показателей качества
5. VIII съезд Советов. Принятие новой Конституции СССР.
6. А. Разомкнутые системы скалярного частотного управления асинхронными двигателями .
7. АВИАЦИОННЫЕ ПРИБОРЫ И СИСТЕМЫ
8. Автоматизированные информационно управляющие системы сортировочных станций
9. Автоматизированные системы диспетчерского управления
10. Автоматическая телефонная станция квазиэлектронной системы «КВАНТ»
11. Агрегатные комплексы и системы технических средств автоматизации ГСП
12. Алгебраическая сумма всех электрических зарядов любой замкнутой системы остается неизменной (какие бы процессы ни происходили внутри этой системы).