Изменения и уточнения в лесном законодательстве

⇐ ПредыдущаяСтр 2 из 6Следующая ⇒

При лесоустройстве и лесоуправлении в целом необходимо учитывать изменения и уточнения в лесном законодательстве, которые определил Лесной кодекс РФ 2007 г. При этом с 01. 01. 2007 г.:

- понятия «лесопользование» и «ведение лесного хозяйства» преобразованы в понятие «освоение лесов в целях использования, защиты, охраны и их воспроизводства». «Пользование» с юридической точки зрения относится к праву лесопользования земельными участками, на которых расположены разрешённые для использования лесные ресурсы, – собственность, аренда, сервитут и т.д. «Использование» является более широким понятием и предполагает рациональное использование лесных ресурсов независимо от времени, пространства и от того, кому принадлежит право лесопользования;

- основными территориальными единицами управления организацией освоения лесов являются лесничества и лесопарки на землях лесного фонда, а также обороны и безопасности, населённых пунктов (городские леса), особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса (ранее такими единицами были лесхозы); их количество, границы устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, то есть Рослесхозом, а проектирование осуществляют лесоустроительные предприятия (подразделения); государственные лесные инспекторы лесничеств выполняют функции государственного лесного контроля и надзора;

- виды целевого назначения лесов – защитные, эксплуатационные и резервные, ранее – І, ІІ и ІІІ группы лесов; их границы определяются в лесохозяйственном регламенте;

- лесные участки – это территории, переданные в аренду или другие формы лесопользования для их освоения в соответствии с целевым назначением лесов, закреплённым в лесохозяйственном регламенте лесничества, лесопарка (ранее – в «Проекте организации и ведения лесного хозяйства», то есть в лесоустроительном проекте); для них составляется «Проект освоения лесов» по организации разрешённых видов деятельности;

- таксация лесов – выявление, учёт, оценка качественных и количественных характеристик лесных ресурсов согласно требованиям лесоустроительной инструкции (для рекреационных лесов – ландшафтная таксация лесов);

- проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов выполняется для лесничеств, лесопарков, а также для лесных участков в рамках «Проекта освоения лесов» с учётом требований «Лесохозяйственного регламента».

Лесоустройство, помимо практической деятельности, существует как самостоятельная наука .

Краткая история развития лесоустройства

Как и всякая наука, лесоустройство имеет свои истоки развития. Некоторые авторы полагали, что лесоустройство в нашей стране возникло несколько столетий назад. Свои суждения они связывали с первыми работами по обследованию лесов России в XVIII в. Однако, такие работы нельзя считать лесоустроительными, поскольку осуществлялся лишь приближенный учёт лесов с целью обеспечения древесиной кораблестроения, горнорудной промышленности, военных нужд и не решались основные вопросы по организации лесного хозяйства (Бугаёв, 1993).

Начало лесоустройства следует приурочить к середине XIX в. – к 1845 г., когда Ф. К. Арнольдт издал первую лесоустроительную инструкцию в России. Конечно, сам факт выпуска инструкции еще не служит причиной возникновения лесоустройства как учения об организации лесного хозяйства. Влияли серьезные общественно-экономические факторы. В связи с развитием товарно-денежных отношений в это время резко возрастает потребность в древесине. Необходимо было упорядочить организацию лесного хозяйства. Первым этапом в развитии лесоустройства и явилась публикация упомянутой инструкции, которая базировалась преимущественно на зарубежном опыте. Постепенно зарождались самобытные идеи, взятые из российской действительности. Большой вклад в теорию лесоустройства внесли выдающиеся ученые того времени Ф. К. Арнольдт, А.Ф. Рудзский, М. М.Орлов и др. Так были заложены теоретические основы лесоустройства.

В развитие теоретических основ современного лесоустройства определенный вклад внесли Н. П. Анучин, А. А. Байтин, С. А. Богословский, В. А. Бугаев, В. Е. Ермаков, Н. А. Моисеев, А. Г. Мошкалев, Е. С. Мурахтанов, И. М. Науменко, К. Е. Никитин, Н. Н. Свалов, С. Г. Синицин, Д. П. Столяров, В. И. Сухих, А. В. Тюрин, О. А. Харин, Н. И. Чикилевский, В. С. Чуенков, А. З. Швиденко и др.

Лесоустройство как наука

Лесоустройство призвано теоретически обосновывать организацию лесного хозяйства и освоения лесов, и решает при этом следующие задачи:

- определяет формы лесного хозяйства (освоения лесов);

- проводит научное обоснование спелости леса и возрастов рубок;

- разрабатывает методы лесоустройства, методы инвентаризации лесов и методики расчёта допустимых объёмов использования лесных ресурсов;

- даёт научное обоснование проектируемых мероприятий по освоению лесов с определением их эффективности и др.

Теоретические положения лесоустройства являются фундаментом, на котором строится практическая деятельность по организации лесного хозяйства и освоения лесов. Таким образом, две стороны лесоустройства – теоретическая и производственная – создают лесоустроительный комплекс: от теоретического обоснования до конкретного проектирования объектов и мероприятий в них по освоению лесов.

Определение возрастов рубок (возрастов спелости), норм использования лесов (норм изъятия лесных ресурсов), анализ динамики лесного фонда и мероприятий по освоению лесов, составление лесных карт, проектирование больше не являются практической функцией только государственных подразделений лесоустройства. Эти работы переведены в сферу рыночных услуг и могут выполняться на конкурсной основе любой предпринимательской специализированной структурой.

Виды лесоустройства

Лесоустроительные работы в зависимости от поставленных задач имеют различные целевые функции и характеристики выполняемых действий. Поэтому различают следующие виды лесоустройства.

1. Первичное, когда леса, намеченные в хозяйственное освоение в ближайшие 10…15 лет, устраиваются впервые. При этом широко применяется метод камерального лесотаксационного дешифрирования аэрофотоснимков.

2. Периодическое повторное ранее устроенных объектов (повторяется обычно через 10 лет). Например, в Шиповом лесу Воронежской области, где, начиная с 1846 г. периодически проводились такие работы, последнее лесоустройство является 16-м по счёту.

3. Непрерывное – с ежегодной инвентаризацией части выделов:

а) вовлечённых в хозяйственную деятельность;

б) подвергшихся природному воздействию стихийного характера.

Непрерывному лесоустройству обязательно предшествует базовое (может быть первичным или очередным), в результате которого на персональных ЭВМ создаётся интегрированный банк данных по лесному фонду, мероприятиям по освоению лесов с повыдельными базами данных об объекте на основе ГИС-технологий (технологий с использованием геоинформационных систем). Все это отражается в информационной сети и в дальнейшем ежегодно актуализируется по выделам. При очередном базовом лесоустройстве банк данных полностью обновляется.

Лесохозяйственному предприятию должны ежегодно выдаваться: учёт лесного фонда, таксационные описания на выделы с изменившейся таксационной характеристикой, ведомости поквартальных итогов и ведомости оценки качества освоения лесов, планы мероприятий по освоению лесов с их территориальным размещением на следующий год. Один раз в пять лет предусмотрена выдача общих скорректированных характеристик лесного фонда, таксационных описаний и ведомостей мероприятий по освоению лесов, обновленных лесных карт.

Как видно из сказанного выше лесоустройство охватывает широкий круг вопросов. Огромная работа лесоустроителей является большим вкладом в развитие лесной отрасли. Материалы лесоустройства служат основой для ведения лесного хозяйства, освоения лесов, в том числе рекреационного их использования, для проектирования предприятий лесной промышленности; они используются также при изучении природных ресурсов нашей страны и других работах. Использование ГИС-технологий способствуют повышению роли лесоустройства. Материалы лесоустроительного проектирования позволяют решать многие проблемы внедрения достижений лесной науки и производственного опыта, оптимизировать оганизационно-технические основы и лесоводственно-экономические показатели деятельности предприятий, обеспечивать рациональное использование и воспроизводство лесов, улучшение их состояния и продуктивности.

Внимание!

⇐ Предыдущая 123 4 5 6 Следующая ⇒