Всеподданнейший доклад министра внутренних дел графа

М. Т. Лорис-Меликова от 28 января 1881 г

z: \CorvDoc\учебник245\Новая папка\doc.htm - 0#0

... Великие реформы царствования вашего величества, вследствие событии, обусловленных совместными с ними, но не ими вызванными проявлениями ложных социальных учений, представляются до сих пор отчасти незакончеЩ: lЫМИ, а отчасти не вполне согласованными между собою. Кроме того, многие первостепенной государственной важности вопросы, давно уже предуказанные державн()ю волею остаются без движения в канцеляриях разных ведомств. Для закон~ чания реформ и для разрешения стоящих на очереди вопросов в центральных управлениях имеется уже много материалов, добытых опытом прошедших лет и приуготовительными работами сенатор ских ревизии, имеЮ'щие главною своею целью исследование настояще го пол~жения провинции и местных потребностей, должны внести богатыи вклад в эти материалы и уяснить местными данными то направление, какое для успеха дела необходимо будет дать пред стоящим преобразовательным работам центральных учреждений но и эти данные, при окончательной разработке их, несомненно окa жутся недостаточными, без практических указаний людей, близко знакомых с местными условиями и потребностями. Ввиду изложенного нельзя, по моему убеждению, не остановиться на мысли, что призвание общества к участию в разработке необходимых для настоящего времени мероприятий есть именно то средство, какое и полевно, и необходимо для дальнейшей борьбы с крамолою. Существенно важным и подлежащим зрелому обсуждению представляется при этом лишь способ осуществления этой мысли. Обращаясь к изысканию этого способа, обязываюсь, прежде всего, вновь выразить пред вашим императорским величеством, что, по глубокому моему убеждению, для России немыслима никакая организация народного представительства в формах, заимствованных с Запада; формы эти не только чужды русскому народу, но могли бы даже поколебать все основные его политические воззрения и внести в них полную смуту, последствия коей трудно и предвидеть. Равным образом мне представляется далеко не своевременным и высказываемое некоторыми приверженцами старинных форм Российского государства предложение о пользе образования у нас земской думы или земского собора. Наше время настолько удалилось от периода указываемой старинной формы представительства, по изменившимся понятиям и взаимным отношениям со ставных частей Русского государства и современному географическому его очертанию, что простое воссоздание древнего представительства являл ось бы трудно осуществимым и, во всяком случае, опасным опытом возвращения к прошедшему. Исходя из этого основного начала и принимая во внимание, что на местах имеются ныне уже постоянные учреждения, способные представить сведения и заключения по вопросам, подлежащим обсуждению высшего правительства, мне казалось бы, что следует остановиться на учреждении в С.Петербурге временных подгото вительных комиссий, наподобие организованных в 1858 году Редакционных комиссий, с тем чтобы работы этих комиссий были подвер гаемы рассмотрению с участием представителей от земства и неко торых значительнейших городов.... Чис.по комиссий должно бы быть ограничено на первое время двумя по главным отраслям, к которым могут быть отнесены пред меты их занятий: административно-хозяйственные и финансовые... Круг занятий административно-хозяйственной комиссии могли бы составить нижеследующие предметы ведомства Министерства внутренних дел, одновременно или в последовательном порядке: а) преобразование местного губернского управления, в видах точного определения объема прав и обязанностей оного, и приведение административных учреждений в надлежащее соответствие с учреждениями судебными и общественными и потребностями управления; б) дополнение, по указаниям опыта, положений 19 февраля 1861 года и последующих по крестьянскому делу указаний, соответственно выяснившимся потребностям крестьянского населения; в) изыскание способов: 1) к скорейшему прекращению существующих доныне обязательных отношений бывших крепостных крестьян к своим помещикам, и 2) к облегчению выкупных крестьянских платежей в тех местностях, где опыт указал на крайнюю их обременительность; г) пересмотр положений земского и городового, в видах пополнения и исправления их по указаниям прошедшего времени; д) организация продовольственных запасов и вообще системы народного продовольствия, и е) меры по охранению скотоводства. Предметы занятий финансовой комиссии (вопросы: податной, паспортный и другие) подлежали бы определению вашим императорским величеством по всеподданнейшему докладу министра финансов... Засим составленные подготовительными комиссиями законопроекты подлежали бы, по указанию верховной власти, предвари тельному внесению в общую комиссию, имеющую образоваться под председательством особо назначенного высочайшею волею лица из председателей и членов подготовительных комиссий, с призывом выборных от губерний, в коих введено положение о земских учреждениях, а также от некоторых значительнейших городов, по два от каждой губернии и города; причем, в видах привлечения действи тельно полезных и сведущих лиц, губернским земским собраниям и городским думам должно быть предоставлено право избирать таковых не только из среды гласных, но и из других лиц, принадле жащих к населению губернии или города.... Рассмотренные и одобренные или исправленные общею комис сиею законопроекты подлежали бы внесению в Государственный совет, с заключением по оным министра, к ведомству коего относится предмет нового законопроекта, причем для облегчения Государственного совета в предстоящих ему работах, быть может, вашему величеству благоугодно будет повелеть призвать и в состав его с пра вом голоса несколько, от 10 до 15, представителей от общественных учреждений, обнаруживших особенные познания, опытность и вы дающиеся способности. Работа не только подготовительных, но и общей комиссий должна бw иметь значение исключительно совещательное и ни в чем не изменяющее существующего ныне порядка возбуждения законо дательных вопросов и рассмотрения их в Государственном совете.... Самый состaв общей комиссии будет каждый раз предуказываем высочаишеюволею, причем комиссия будет получать право заниматься лишь предметами, предоставленными ее рассмотрению. Но, предварительно приведения всех изложеннwх выше предпо ложений в окончательное исполнение, мне казалось бы необхо димым ныне же сделать распоряжение, чтобы имеющиеся в разных департйментах и других центральных учреждениях всех ведомств материалы, имеющие соотношение к перечисленным вwше вопросам, кои будут подлежать обсуждению подготовительных комиссий, были собраны, приведены в порядок и известную систему и сгруппи рованы по однородным предметам... По приблизительным соображе ниям такие приуготовительные работы по разработке данных и ма териалов, как имеющихся в различных учреждениях, так и тех, кои доставлены будут ревизующими сенаторами, могут быть совершен но закончены к осени текущего года и переданы в подготовительные комиссии...., ... Такое учреждение может дать правильный исход, заметному, стремлению общественных сил к служению престолу и отечеству, неминуемо внесет в народную жизнь оживляющее начало и предо ставит правительству возможность пользоваться опытностью местных деятелей, ближе стоящих к народной жизни, нежели чиновники центральных управлений. Соображения -эти, в связи' с возбужденными в благомыслящей части. общества радостными ожиданиями дальнейшего развития великодушно предначертанных вашим императорским величеством преобразований, не могут не заслужить самого серьезного внима ния. ПОЗВОЛЮ себе повергнуть пред вами, государь, глубокое мое убеждение, что неудовлетворение приведенным выше ожиданием в настоящее время будет неминуемо иметь последствием если не полное щ.лаждение, то по меньшей мере равнодушие к общественному делу, предстаВляющее, как указал прискорбный опыт недавно истекших лет, самую удобную почву для успеха анархической пропаганды...

z: \CorvDoc\учебник245\Новая папка\doc.htm - 0#0

оглавление

z: \CorvDoc\учебник245\Новая папка\doc.htm - 0#0

№31

⇐ Предыдущая 8 9 10 11 121314 15 16 17 Следующая ⇒