Раздел 1. Теоретические и организационно-правовые основы формирования правовой культуры

Стр 1 из 37Следующая ⇒

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Раздел 1. Теоретические и организационно-правовые основы формирования правовой культуры

1. Понятие и общая характеристика правовой культуры

2. Структура и функции правовой культуры

3. Правосознание и правомерное поведение

4. Организационные основы формирования правовой культуры современной России

5. Организация формирования правовой культуры в условиях поликультурного региона

6. Основные концепции и теории права. Применение права: современные подходы и вопросы методологии

Раздел 2. Формирование правовой культуры молодежи в системе образования

7. Основы конституционного строя и его принципы

8. Международное сотрудничество государств в области прав человека

9. Правовое государство и правовой статус личности

10. Конституционный статус личности. Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации

11. Исполнение конституционных обязанностей как показатель правовой культуры гражданина

12. Защита прав участников образовательного процесса в контексте современного законодательства

13. Правовая культура и основы государственной информационной политики и информационного общества

14. Защита гражданских прав и ответственность за их нарушение

15. Гражданско-правовое регулирование защиты прав потребителей товаров, работ и услуг. Совершенствование системы защиты прав потребителей финансовых услуг в России

16. Социально-правовая защита и поддержка семьи в Российской Федерации

17. Нормативно-правовые особенности современной системы социальной помощи населению

18. Защита трудовых прав граждан как основа правовой культуры личности

19. Современное состояние уголовно-правовой политики России. Неотвратимость ответственности за преступления по современному уголовному и уголовно-процессуальному праву России

Раздел 3. Государственно-правовой механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина

20. Конституционное право граждан на обращение в государственные органы

21. Роль институтов гражданского общества в защите прав и свобод человека и гражданина

22. Правозащитная деятельность правоохранительных органов

23. Адвокатская и нотариальная деятельность как деятельность по обеспечению защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц

24. Правосудие как правовая ценность

Раздел 4. Общественная безопасность и правовая культура в механизме противодействия наркомании, терроризму, экстремизму, коррупции

25. Особенности профилактики экстремизма и терроризма

26. Государственная политика в сфере борьбы с распространением и употреблением наркотиков

27. Повышение уровня правосознания граждан и популяризация антикоррупционных стандартов поведения. Развитие законодательства в сфере противодействия коррупции

28. Ответственность за преступления коррупционной направленности

Примерное содержание лекционных занятий

Раздел 1. Теоретические и организационно-правовые основы формирования правовой культуры

Понятие и общая характеристика правовой культуры

Концептуальные подходы к сущности культуры

Системные исследования правовой культуры предпринимались с 60-70-х годов прошлого столетия. К настоящему времени по свидетельству ряда ученых в специальной литературе насчитывается более 250 определений правовой культуры.

Многочисленные дефиниции связаны с двузначностью самого термина «правовая культура». С одной стороны, правовая культура предстает как часть культуры вообще, где определяющим понятием выступает термин «культура». С другой – в качестве детерминанты выступает категория «право», и правовая культура в этом контексте рассматривается как элемент правовой системы общества.

Для того чтобы более наглядно представить себе первый подход к сущности правовой культуры, необходимо обратиться к известным ключевым идеям М.М. Бахтина, Ю.М. Лотмана и В.Н. Топорова, и, прежде всего, к идее многослойности культуры. Целостный подход основывается на восприятии культуры как пирамиды, в основании которой – самые древние слои, а в вершине – новейшие достижения материальной и духовной культуры. В этом плане Россия представляет собой уникальный объект для философских исследований. В пирамидальной форме ее культуры на сравнительно коротком отрезке времени встречаются разные типы правовых культур – правовая культура феодального государства, советской республики и современной России.

В основе собственно культурологического аспекта исследования правовой культуры положены многочисленные концепции культуры, Считаем целесообразным перечислить эти концепции:

1) Философия Гегеля как теория культуры. Культура есть реализация мирового разума или мирового духа, который развертывает свою сущность, реализуя себя в судьбе целых народов, воплощаясь в науке, технике, религии, искусстве, формах общественного устройства и государственной жизни.

2) Историко-культурная концепция Освальда Шпенглера. Культура – это символически выраженная смысловая целостность (система), в которой естественно (и многообразными способами) реализует себя соответствующая душа.

3) Человек, творчество, культура в философии Бердяева. Свободный человеческий дух как творец культуры. Определяющая человека культурная форма есть не что иное, как «остывшая свобода» личного духа, это-отделившиеся от человека результаты личного творчества.

4) Концепция культуры Зигмунда Фрейда. Культура и бессознательное начало человека. Культура может руководить человеком лишь постольку, поскольку она сама стала частью его бессознательного, оформилась в качестве особой бессознательной установки – «Сверх-Я».

5) Культура и коллективное бессознательное: концепция Карла Густава Юнга. Культура и коллективное бессознательное находятся в органической взаимосвязи: история культуры и ее символического мира предстает как осуществление бессознательных основ души.

6) Концепция Арнольда Тойнби. «Вызов и Ответ» – движущая пружина в развитии культуры. Развитие культуры осуществляется как серия Ответов, даваемых творческим человеческим духом на те Вызовы, которые бросает ему природа, общество и внутренняя бесконечность самого человека.

7) П.А. Сорокин. Ценность как основополагающий принцип культуры. В ходе этого развития общество создает различные культурные системы. В результате своего развития культурные системы образуют культурные сверхсистемы. Эти культурные сверхсистемы есть единство, или индивидуальность, все составные части которого пронизаны одним основополагающим принципом, который служит основой и фундаментом всякой культуры. Все культурные сверхсистемы делятся на три типа: идеациональный (принцип сверхчувственности и сверхразумности Бога как единственной реальности и ценности), идеалистический (объективная реальность частично сверхчувственна и частична чувственна) и чувственный (объективная действительность и смысл ее чувственны).

8) Культура как совокупность знаковых систем (структурализм К. Леви-Стросса, М. Фуко и др.). Все культурные системы – язык, мифология, религия, искусство, литература, обычаи, традиции и т.д. - могут быть рассмотрены как знаковые системы. Цель структурного анализа заключается в поиске системообразующего фактора данной культуры, в выявлении единых структурных закономерностей некоторого множества культурных объектов.

9) Концепция игровой культуры (Й. Хейзинга, X. Ортега-и-Гассет,
Е. Финк и др.). «Все культурное творчество есть игра: и поэзия, и музыка, и человеческая мысль, и мораль, и все возможные формы культуры».

Диалектико-материалистическая традиция понимает под культурой совокупность материальных и духовных ценностей, созданных и создаваемых человечеством в процессе общественно-исторической практики и характеризующих исторически достигнутую ступень в развитии общества.

Вопросы для самоконтроля

1. Охарактеризуйте историко-культурную концепцию Освальда Шпенглера.

2. Раскройте сущность концепции культуры Зигмунда Фрейда.

3. Охарактеризуйте понятие культуры и коллективное бессознательное: концепция Карла Густава Юнга.

4. Укажите, в чём суть концепции культуры Арнольда Тойнби.

5. Охарактеризуйте культуру как совокупность знаковых систем.

6. Дайте характеристику концепции «социалистической правовой культуры» А.П. Семитко.

7. Охарактеризуйте антропологический подход к определению сущности правовой культуры.

9. Укажите, на чём основана аксиологическая концепция правовой культуры.

10. Укажите, чем определяется деятельностный подход к правовой культуре.

11. Охарактеризуйте информационно-семиотическую концепцию правовой культуры.

12. Опишите социологические подходы в понимании правовой культуры

Структура правовой культуры

Наиболее полно раскрыть сущность правовой культуры позволяет анализ ее структуры. Следует отметить, что вопрос о структуре правовой культуры в отечественной юридической литературе является дискуссионным. Так, например, В.П. Сальников считает, что структурными элементами правовой культуры выступают компоненты юридической действительности, являясь эталонами поведения: право, правосознание, правовые отношения, законность и правопорядок, правомерная деятельность субъектов[11]. Логическая структура правовой культуры включает юридические понятия и категории, оценки (оценочные суждения) и деонтические модальности. Под последними понимаются нормативные суждения, включающие такие модальные операторы, как «обязательно», «разрешено», «запрещено», которые складываются на основе правовых знаний, оценок и т.д. Другие представители данного направления в состав правовой культуры помимо вышеназванных структурных элементов считают необходимым добавить:

а) правовые учреждения, обеспечивающие правовой контроль, регулирование и исполнение норм права;

б) политическую оценку права и правового поведения, правотворческую деятельность, правовую науку;

в) уровень развития всей системы юридических актов (юридических документов)[12];

г) государственно-правовую идеологию;

д) права и свободы граждан[13].

Выделение в качестве компонентов правовой культуры государственно-правовой идеологии, прав, свобод и обязанностей граждан сближает понимание правовой культуры с пониманием всей юридической надстройки, правовой системы общества, включает личность и её деятельность. Правовая культура в этом случае выступает как социальное, имеющее ярко выраженную целевую направленность явление, охватывающее всю совокупность важнейших компонентов юридической реальности в ходе ее фактического функционирования.

Следует также отметить, что выделение некоторых из указанных элементов является излишним. Так, оценку права и правового поведения можно давать, выражая свое отношение к праву, правосудию и т.д., т.е. тогда, когда речь идет о правосознании.

Особо необходимо отметить структуру правовой культуры, предложенную профессором Э. Бланбургом и другими представителями западной традиции социологии права, включающую в себя:

1) количество, компетенцию, юрисдикцию судов, способы апелляции в судебные органы; организацию и устройство легислатур; исполнительной власти, уголовно-процессуальные процедуры;

2) правила, нормы (включая законодательство) и образцы поведения людей в рамках системы;

3) отношение людей к праву и правовой системе – их убеждения, ценности, идеалы и ожидания – то, что движет юридическим процессом.

Применительно к некоторым странам (например, США) возможно говорить о «местной правовой культуре» – особой локальной неформальной системе взглядов, интересов, практики[14].

Данный перечень представляется незавершенным, так как ученый считает основным фактором правовой культуры институциональную инфраструктуру – юридическую профессию и методы разрешения споров, не придавая особого значения этнологическим и экономическим факторам, национальной правовой ментальности (в том числе правосознанию).

Наиболее подробно и полно структура правовой культуры отражена И.А. Иванниковым, включившим в последнюю следующие компоненты: право, правосознание, правовые отношения, законность и правопорядок, правомерную деятельность субъектов, государственно-правовые институты, юридическую науку, юридические акты.

Элементы, образующие правовую культуру общества, одновременно включены и в другие структуры. Например, право входит в систему социальных норм; правоотношения являются разновидностью общественных отношений и т.д. Таким образом, данные категории интегрируют в общее правовое пространство, правовую систему, однако в определении сущности и содержания последней правовой культуре отводится основная роль.

Суммируя данные компоненты, существует следующая структура правовой культуры: правосознание, право, правовые отношения, законность и правопорядок, правомерная деятельность субъектов, государственные правовые институты, юридическая наука, юридические акты[15].

Важнейшим показателем правовой культуры общества выступает уровень правосознания общества. Существенный вклад в учение о правосознании внес И.А. Ильин, который доказывал, что правосознание представляет собой еще более значительный феномен, чем право. Оно понимается как «естественное чувство права и правоты», как «особая духовная настроенность инстинкта», как «особого рода инстинктивное правочувствие» − как некая универсалия, которая имеет формально-юридическое, естественно-правовое измерение[16].

Вопросы для самоконтроля

1. Укажите, какие элементы включает в себя структура правовой культуры

2. Поясните, что включает в себя правовая культура личности.

3. Охарактеризуйте уровни правовой культуры.

4. Охарактеризуйте типы правовой культуры.

5. Назовите и поясните функции правовой культуры.

3 Правосознание и правомерное поведение

3.1 Понятие правосознания. Взаимосвязь права и правосознания

Такая форма общественного сознания, как правовое сознание, существует с момента возникновения человеческого общества. Правосознание является отражением в сознании людей того факта, что люди в обществе неизбежно связаны определенными правилами с другими людьми.

Правосознание (правовое сознание) представляет собой систему чувств, взглядов, идей, в которых отражается представление людей о праве и правовых явлениях действительности.

В своем развитии правовое сознание зависело от других форм общественного сознания: от религии, морали, политики. Такие формы общественного сознания, как религиозное сознание и моральное сознание, влияли на понимание права. В религиозном сознании впервые формируется понятие свободы и справедливости, а право понимается как мера свободы и справедливости в отношениях людей друг с другом

Правовое сознание носит активный характер. В настоящее время ему принадлежит значительная роль в различных сферах правовой жизни:

- в правотворческой деятельности при создании юридических норм;

- в правоприменительной практике органов государства и должностных лиц при разрешении конкретных жизненных ситуаций;

- при выборе варианта поведения всеми субъектами правоотношений;

- при непосредственном регулировании некоторых отношений, когда при отсутствии необходимой нормы (пробеле в праве) правоприменитель руководствуется собственным правосознанием[23].

Правосознание – неизбежный спутник права. Существование права нераздельно с реализацией воли и сознания людей. Требования и нормы общественной жизни не могут быть выражены в качестве юридических прав и обязанностей субъектов до тех пор, пока они не «пройдут» через сознание человека. С другой стороны, реализация права, по сути дела, есть процесс интеграции норм в правосознание народа, конкретных социальных групп.

Связь права и правосознания носит характер взаимодействия, т.е. такого соотношения, в котором между этими явлениями возникает встречная зависимость.

С одной стороны, развитие и состояние правосознания во многом обусловлено законодательством. С другой – право и законодательство как позитивные феномены государственного правопорядка находятся в не менее сильном и мощном «силовом поле» сложившегося уровня и характера правосознания общества, ограничены этим правосознанием, испытывают зависимость от него в процессе как правотворчества, так и правореализации.

Роль правосознания в правотворческой деятельности заключается прежде всего в том, что сознание в форме правовой идеологии выступает ведущей детерминантой современного правообразования. Формирование права через специально разработанную правотворческую процедуру предполагает четко выраженные стадии подготовки законопроектов, среди которых принципиально важное значение имеют такие, как предварительное изучение мнения граждан и правоприменителей о необходимости и характере регулирования данного вопроса, сферы общественных отношений; разработка концепции будущего нормативного акта, которая в систематизированном виде определяет цели, задачи, средства, способы и возможные результаты правового регулирования.

Государство, формулируя юридические нормы, в первую очередь должно опираться на правосознание и правовую культуру народа, дифференцировать и стимулировать лучшие их образцы, стремиться не к абстрактно-оторванному от жизни и духа страны «творчеству» закона, а объективированию в действующем праве уже интегрированных в общественное сознание эталонов и регуляторов поведения.

Не менее значима роль правосознания в нормальном функционировании правореализационной деятельности. Статус правосознания в этой сфере определяется двумя направлениями.

1. Правосознание образует необходимый психологический и идеологический контекст для добровольного соблюдения субъектами юридических норм. Развитое чувство права и законности, интегрированности в действующий правопорядок и правовую культуру является ведущей гарантией массового соблюдения требований правовых предписаний.

2. Правосознание выполняет важные функции в процессе применения правовых норм должностными лицами. Должностные лица обязаны понять, уяснить, разобраться в смысле права, его требований и дозволений. Без развитого правосознания сделать это невозможно.

Роль правосознания возрастает при вынесении решения по делу. Так, при назначении наказания, в целом определении меры уголовной ответственности суд, руководствуясь законом и своим правосознанием, учитывает характер и степень общественной опасности деяния и деятеля, особенности личности, обстоятельства, смягчающие и отягчающие его вину.

При восполнении «пробелов в праве», когда возникает необходимость применения аналогии права, правосознание судьи служит ориентиром для отыскания нужного закона, сходного по смыслу и предмету регулирования, или помогает в оценке общих начал и принципов законодательства.

Таким образом, правосознание как бы пронизывает весь механизм правового регулирования и правового воздействия на общественные отношения: оно не только предшествует созданию юридических норм, но и «сопровождает» их на всем протяжении действия норм и даже после отмены. От специфики правосознания общества, уровня его зрелости во многом зависят сила права, эффективность всего правового регулирования[24].

Структура правосознания

В структуре правосознания выделяют обыденное и теоретическое правовое сознание.

Обыденное правосознание отражает внешние стороны правовых явлений. Оно формируется в основном стихийно под влиянием обыденной жизни и выступает в форме правовой психологии.

Правовая психология – это оценки, чувства, эмоции, настроения людей в отношении к правовой действительности.

Теоретическое правосознание отражает внутренние, сущностные стороны правовых явлений. Теоретическое правосознание проявляется в форме идей, категорий, принципов. Разновидностями теоретического правосознания выступают правовая наука и правовая идеология.

Правовая идеология – это представления, взгляды, понятия, убеждения, теории о правовой действительности. Идеологические элементы – это систематизированное знание о конкретных правовых явлениях, их осмысление на теоретическом уровне. Правовая идеология вырабатывается специалистами и усваивается населением в процессе правового воспитания, при получении юридического образования, при знакомстве с юридической литературой, нормативными актами.

Правовая идеология и правовая психология тесно связаны и взаимодействуют между собой. Активно пропагандируемые правовые концепции (например, теория правового государства) воздействуют на правовую психологию, изменяя её. Но и эмоциональные, чувственные элементы правосознания имеют значение для развития правовой идеологии: они могут или содействовать, или тормозить распространение тех или иных юридических идей.

Различают также индивидуальное, групповое и общественное правосознание.

Индивидуальное правосознание – это представления, взгляды, эмоции одного человека. Индивидуальное правосознание предполагает определенное знание права, законодательства, уважение к праву.

Групповое правосознание – это особенности представлений о праве определённой социальной группы. Оно формируется благодаря тому, что у определённых категорий граждан (молодежи, студентов, пенсионеров, судей, врачей, адвокатов) есть общие корпоративные интересы, которые они отстаивают с помощью забастовок, митингов и т.д.

Особым видом группового правосознания является профессиональное правосознание юристов. Оно формируется на основе юридической практики, а также под влиянием правовой идеологии и науки. Взгляды юристов-профессионалов играют важную роль в реализации юридических норм.

Наконец, в силу того, что в каждой стране существуют свои государственно-правовые институты, свои юридические традиции, существуют и особенности в отражении правовых явлений в сознании того или иного общества.

Правосознание общества влияет как на правотворчество, так и на юридическую практику. Особенно наглядно оно проявляется при проведении референдумов, в отношении к отдельным видам наказания и оценке некоторых деяний.

3.3 Функции правосознания

Сущность и социальное назначение правового сознания выражаются в его функциях.

В учебной литературе выделяется три основные функции:

- познавательная;

- оценочная;

- регулятивная.

Иногда выделяют еще прогностическую и информационную функцию.

Познавательная функция правосознания связана с осмыслением правовой действительности, с накоплением определенных знаний.

Правосознание существовало в обществе до появления государства, до того, как оформилось писаное право. Оно существует в государстве, где нормы права закреплены в законодательстве.

Оценочная функция правосознания выражается в сравнительном отношении к правовым явлениям и процессам. Оценочная функция формируется на основе повседневного и научного опыта. Правосознание изменяется с углублением познаний человека о самом себе.

Существующее в государстве законодательство получает свою оценку с точки зрения изменившегося правосознания[25].

Регулятивная функция правосознания определяет ориентиры поведения людей. Правовое сознание оказывает воздействие на поведение людей вместе с нормами права, наряду с ними, а иногда и вопреки им. Все зависит от того, насколько существующая норма одобряется правосознанием и в какой степени полно регулирует она общественные отношения.

Вопросы для самоконтроля

1. Дайте определение понятия и «правосознание».

2. Укажите сущность и функции правосознания.

3. Поясните, что такое правовая идеология и правовая психология.

4. Охарактеризуйте общественное, коллективное, групповое, индивидуальное правосознание.

5. Охарактеризуйте уровни правосознания – обыденное, профессиональное, научное.

6. Раскройте сущность правомерного поведения.

7. Перечислите виды правомерного поведения.

8. Дайте характеристику видов правомерного поведения

Вопросы для самоконтроля

1. Назовите основные виды деформации правового сознания.

2. Охарактеризуйте основные виды деформации правового сознания

3. Раскройте сущность и формы проявления правового нигилизма.

4. Назовите объективные и субъективные причины правового нигилизма.

5. Назовите главные приоритеты Государственной программы «Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан» (утверждена Президентом РФ 28.04.2011 года.)

6. Опишите, как функционирует современный механизм формирования правовой культуры в России.

Вопросы для самоконтроля

1. Дайте понятие поликультурного региона.

2. Дайте понятие мультикультурализма.

3. Назовите основные направления национальной политики Российской Федерации.

6. Основные концепции и теории права. Применение права: современные подходы и вопросы методологии

Особенности правоприменения

В общественной жизни очень часто возникает необходимость государственного вмешательства в обеспечение реализации субъективных прав и юридических обязанностей участников правоотношений. Речь идет о правоприменительной деятельности по реализации предписаний юридических норм. Сущностью правоприменительной деятельности является разрешение юридически значимых дел. Действия правоприменяющего органа (должностных лиц) призваны содействовать реализации предусмотренных законом прав и обязанностей субъектов правоотношений[47].

Применение права необходимо в тех случаях, когда:

- закон должен действовать с учетом тех или иных конкретных обстоятельств, требующих установления и контроля со стороны государства в лице его властных органов (например, при назначении пенсии, выдаче паспорта, расторжении брака);

- есть спор о праве, правах и обязанностях;

- не исполняются обязанности, имеются препятствия в осуществлении права и при иных правонарушениях, в особенности уголовно наказуемого деяния.

Можно выделить следующие основания для осуществления правоприменительной деятельности.

1. Правоприменительная деятельность начинается тогда, когда возникает необходимость содействия компетентного органа государственной власти в реализации субъективных прав и юридических обязанностей. Например, для того чтобы реализовать конституционное право на труд, необходимо официальное решение администрации предприятия, учреждения, организации о принятии на работу конкретного гражданина; чтобы учиться в высшем учебном заведении, нужно решение ректора о зачислении абитуриента в вуз; для получения пенсии по достижении пенсионного возраста или же пособия по инвалидности необходимо решение органов социального обеспечения и т.д. Во всех этих случаях мы видим, что для реализации этих прав необходимо решение конкретного компетентного органа (должностного лица).

2. Правоприменительная деятельность органов государственной власти (должностных лиц) необходима тогда, когда имеются препятствия к осуществлению субъективных прав и юридических обязанностей. Например, если собственнику имущества создают препятствия для реализации им права владения, пользования, распоряжения своим имуществом, то он имеет право обратиться в компетентный орган государственной власти, чтобы восстановить свое нарушенное право.

3. Правоприменительная деятельность необходима тогда, когда совершено правонарушение, за которое законодательством предусмотрена юридическая ответственность и нужно определить меру юридического взыскания к виновному лицу, совершившему правонарушение. Например, при совершении уголовно наказуемого деяния меру наказания определяет только суд на основании наличия состава преступления; к лицам, совершившим административное правонарушение, меры административного взыскания применяют только компетентные органы государственной власти (должностные лица), предусмотренные административным законодательством.

4. Правоприменительная деятельность необходима тогда, когда правоотношения должны пройти контроль со стороны соответствующего органа государственной власти. Например, регистрация сделок нотариальными органами, нотариальное оформление завещания, регистрация устава общественной организации в Министерстве юстиции, налоговый контроль за финансовой деятельностью предприятия или организации и т.п.

5. Правоприменительная деятельность имеет место тогда, когда возникает спор о праве и необходимо разрешить конфликт между сторонами (например, имущественный спор между участниками правоотношений может разрешить только суд).

6. Правоприменительная деятельность необходима также тогда, когда требуется официально установить наличие или отсутствие конкретных фактов и квалифицировать их как юридически значимые (например, признание лица безвестно отсутствующим).

Применение норм права осуществляется компетентными органами государственной власти (должностными лицами) в форме оперативно-исполнительной и правоохранительной деятельности. Под оперативно-исполнительной деятельностью понимают организацию выполнения предписаний юридических норм. Регулирование общественных отношений, обеспечение субъективных прав и юридических обязанностей органы государственной власти осуществляют путем принятия индивидуально-правовых актов. Например, издание приказа о приёме на работу, выдача свидетельства о регистрации брака, решение о зачислении абитуриента в вуз и т.д.

Под правоохранительной деятельностью понимают действия компетентных органов государственной власти, направленные на охрану общественных отношений, регулируемых юридическими нормами. Правоохранительная деятельность юрисдикционных органов (суда, прокуратуры, органов внутренних дел и др.) направлена на защиту прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности и правопорядка[48].

Во всех этих случаях требуются установление и анализ конкретных обстоятельств и такое понимание и применение закона, при котором нередко приходится рассматривать и решать сложные юридические вопросы.

Конкретный жизненный случай, в отношении которого осуществляется применение закона, именуется юридическим делом (с юридической стороны " делом" называется также совокупность документов, комплектуемая " в одной папке" в ходе применения закона к данному случаю)[49].

Давайте рассмотрим характерные признаки применения норм права.

Во-первых, правоприменительную деятельность осуществляют только компетентные государственные органы (должностные лица, наделённые полномочиями) или общественные органы и организации по поручению государства. Например, органы законодательной власти, судебные, прокурорские органы и органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, администрация предприятий и учреждений, командир воинской части, профсоюзный комитет. Отдельные же граждане, не являющиеся должностными лицами, специальных полномочий не имеют, и, следовательно, не могут заниматься правоприменительной деятельностью.

Во-вторых, правоприменение – один из важнейших видов государственной деятельности. Оно существует наряду с законодательной, правоохранительной и другими видами государственной деятельности и имеет государственно-властный характер. Это означает, что акты, издаваемые в процессе правоприменения, являются юридическими, их неисполнение влечет за собой государственное принуждение. Например, таковой является деятельность суда по осуществлению правосудия или следователя по рассмотрению уголовного дела[50].

В-третьих, содержание правоприменительной деятельности выражается в издании на основе норм права индивидуальных правовых предписаний (актов) или актов применения. Эти акты относятся к определённым жизненным случаям и адресуются конкретным лицам. Например, решение администрации муниципального образования о выдаче конкретному гражданину ордера на квартиру, приговор суда в отношении лица, совершившего преступление и др.

В-четвёртых, применение норм права осуществляется в строго установленном законом порядке. Особо важное значение такой порядок имеет при применении норм уголовного и гражданского права, обеспечивая последовательное проведение законности, глубокое и всестороннее рассмотрение обстоятельств конкретного юридического дела[51].

В-пятых, правоприменительная деятельность осуществляется в специально установленных законом формах. К ним, в частности, принято относить следующие:

- конкретизация – это такая ситуация, когда правоотношение не может возникнуть без властного решения компетентного органа, который должен конкретизировать имеющиеся у субъекта права и юридические обязанности (например, назначение пенсии, лицу, имеющему право на её получение);

- контроль – имеются в виду случаи, когда содержание правоотношения должно подвергаться проверке со стороны компетентного органа (например, выдача лицензии);

- разрешение споров – субъекты права имеют свои собственные интересы и порой видят всё только со своей позиции, поэтому споры о праве – ситуация обыденная;

- наложение санкции – данная ситуация встречается, когда нарушена норма права, умалено чьё-то субъективное право, и его надо защитить путём привлечения нарушителя к юридической ответственности[52].

Принципы правоприменения

Правоприменительная деятельность государственных органов и должностных лиц всегда осуществляется в соответствии с определенными, общепризнанными во всех странах принципами. Среди них важнейшее значение имеют принципы законности, социальной справедливости, целесообразности и обоснованности, принимаемых в порядке правоприменения тех или иных решений.

Что означает в практическом плане каждый из этих принципов и как они согласуются между собой?

Принцип законности означает строгое и неуклонное следование государственных органов и должностных лиц закону в процессе правоприменительной деятельности.

Требование соблюдения закона в правоприменительной деятельности – это следование букве и духу закона, который применяется; действие правоприменительных органов и должностных лиц в рамках предоставленных им полномочий; строгое и неуклонное соблюдение установленной процедуры; принятие в результате правоприменительной деятельности юридических актов установленной формы (указ, приказ, решение, постановление и т. п.).

Принцип социальной справедливости означает деятельность правоприменительного органа и должностного лица в интересах не каких-либо граждан или групп, а в интересах всего общества. В правовом государстве это должно быть непременным условием деятельности правоприменительных органов и должностных лиц.

Принцип целесообразности в правоприменительной деятельности означает учёт конкретных условий применения того или иного нормативно-правового акта, принятие во внимание специфики сложившейся ситуации в момент вынесения решения, выбор наиболее оптимального варианта реализации правовых требований в тех или иных конкретных обстоятельствах.

12 3 4 5 6 7 8 9 10 Следующая ⇒