Нормативно-правовое регулирование организации и осуществления обучения населения в области ГО и защиты от ЧС

Основополагающими нормативно-правовыми актами по организации обучения населения в области ГО и защиты от ЧС являются:

- Федеральный закон Российской Федерации «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ;

- Федеральный закон Российской Федерации «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ;

- постановление Правительства Российской Федерации «О подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций» от 4 сентября 2003 г. № 547;

- постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» от 2 ноября 2000 г. № 841;

- «Организационно-методические указания МЧС России по подготовке населения обучению населения РФ в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2006-2010 годы» от 17 августа 2005 г. № 43-2324-14.

С принятием этих законодательных актов в Российской Федерации сформирована стройная единая система подготовки населения в области гражданской обороны, защиты в ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах мирного и военного времени.

Глава III статья 8 ФЗ № 28 «О гражданской обороне»:

«Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации организуют подготовку и обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий».

В Статье 11 (б) ФЗ № 68, которая определяет Полномочия органов государственной власти субъектов и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от ЧС: «Органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в указанных ситуациях».

Постановлением Правительства Российской Федерации «О подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций» от 4 сентября 2003 г. № 547 определены основные задачи, формы и методы подготовки населения Российской Федерации в области защиты от ЧС природного и техногенного характера, а также группы населения, которые проходят подготовку к действиям в ЧС.

Постановление № 547 определяет основные задачи и формы обучения населения действиям в ЧС.

8.2 Группы населения, проходящие обязательную подготовку в области защиты от ЧС

Подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят:

1) лица, занятые в сфере производства и обслуживания, не включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (работающеё население);

2) лица, не занятые в сфере производства и обслуживания (неработающеё население);

3) лица, обучающиеся в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования (далеё именуются - обучающиеся);

4) руководители органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций;

5) работники федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далеё именуются - уполномоченные работники);

6) председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций (далеё именуются - председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям).

Кроме того, согласно постановлению Правительства РФ от 02 ноября 2000 г. № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» обучению в области ГО подлежит такие выделенные категории, как:

7) должностные лица ГО, руководители и работники органов, осуществляющих управление ГО, а также руководители организаций;

8) личный состав формирований;

9) рабочеё население, не входящеё в состав формирований.

8.3 Основные задачи подготовки населения в области защиты от ЧС:

1) обучение населения правилам поведения, основным способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, приемам оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правилам пользования средствами индивидуальной и коллективной защиты;

2) выработка у руководителей органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций навыков управления силами и средствами, входящими в состав единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

3) совершенствование практических навыков руководителей органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, а также председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям в организации и проведении мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;

4) практическое усвоение уполномоченными работниками в ходе учений и тренировок порядка действий при различных режимах функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Подготовка населения в области защиты от ЧС проводится следующим образом:

1) для работающего населения - проведение занятий по месту работы согласно рекомендуемым программам и самостоятельное изучение порядка действий в чрезвычайных ситуациях с последующим закреплением полученных знаний и навыков на учениях и тренировках;

2) для неработающего населения - проведение бесед, лекций, просмотр учебных фильмов, привлечение на учения и тренировки по месту жительства, а также самостоятельное изучение пособий, памяток, листовок и буклетов, прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций;

3) для обучающихся - проведение занятий в учебное время по соответствующим программам в рамках курса «Основы безопасности жизнедеятельности» и дисциплины «Безопасность жизнедеятельности», утверждаемым Министерством образования Российской Федерации по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

4) для руководителей органов государственной власти - повышение квалификации в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, проведение самостоятельной работы с нормативными документами по вопросам организации и осуществления мероприятий по защите от чрезвычайных ситуаций, участие в ежегодных сборах, учениях и тренировках, проводимых по планам Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

5) для председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям, руководителей органов местного самоуправления и организаций, уполномоченных работников - повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет, проведение самостоятельной работы, а также участие в сборах, учениях и тренировках;

6) для лиц, впервые назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей в области защиты от чрезвычайных ситуаций, переподготовка или повышение квалификации в течение первого года работы является обязательной. Повышение квалификации может осуществляться по очной и очно-заочной формам обучения, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий.

Кроме того, повышение квалификации в области защиты от ЧС проходят:

1) председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям и противопожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций в Академии гражданской защиты МЧС России;

2) руководители и председатели КЧС и ПБ органов местного самоуправления и организаций - в учебно-методических центрах по ГОЧС субъектов Российской Федерации;

3) уполномоченные работники - в учебных заведениях МЧС России, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, УМЦ ГОЧС субъектов Российской Федерации и на курсах ГО муниципальных образований.

Повышение квалификации преподавателей дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» и преподавателей - организаторов курса «Основы безопасности жизнедеятельности» по вопросам защиты в чрезвычайных ситуациях осуществляется в учебных заведениях МЧС России; учреждениях повышения квалификации Министерства образования Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, являющихся учредителями образовательных учреждений, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации.

Совершенствование знаний, умений и навыков населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется в ходе проведения командно-штабных, тактико-специальных и комплексных учений и тренировок.

Кроме того, в общую систему подготовки населения Российской Федерации входит проведение учений и тренировок по ГО и защите в ЧС.

Именно Постановление № 547 определяет порядок проведения и периодичность проведения всех видов учений.

Командно-штабные учения продолжительностью до 3 суток проводятся в федеральных органах исполнительной власти и в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации 1 раз в 2 года, в органах местного самоуправления - 1 раз в 3 года. Командно-штабные учения или штабные тренировки в организациях проводятся 1 раз в год продолжительностью до 1 суток.

Тактико-специальные учения продолжительностью до 8 часов проводятся с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований организаций 1 раз в 3 года, а с участием формирований постоянной готовности - 1 раз в год.

Комплексные учения продолжительностью до 2 суток проводятся 1 раз в 3 года в муниципальных образованиях и организациях имеющих опасные производственные объекты, а также в лечебно-профилактических учреждениях, имеющих болеё 600 коек.

Во всех других организациях 1 раз в 3 года проводятся тренировки продолжительностью до 8 часов.

Тренировки в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования проводятся ежегодно.

6.4. Функции МЧС России в системе подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС

МЧС России:

1) осуществляет координацию, методическое руководство и контроль за подготовкой населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

2) определяет перечень уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях МЧС, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти организаций, УМЦ ГОЧС субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований;

3) разрабатывает и утверждает примерные программы обучения в учебных заведениях МЧС России, УМЦ по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах ГО муниципальных образований, а также работающего населения;

4) согласовывает программы обучения уполномоченных работников в учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, а также программы курса «Основы безопасности жизнедеятельности» для общеобразовательных учреждений, федеральный компонент государственных образовательных стандартов и примерные программы дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» для образовательных учреждений профессионального образования.

Финансирование подготовки руководителей, председателей КЧС и ПБ и уполномоченных работников федеральных органов исполнительной власти, председателей КЧС и ПБ исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации и проведения федеральными органами исполнительной власти учений и тренировок в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется в пределах средств, выделяемых на эти цели из федерального бюджета.

Финансирование содержания УМЦ по ГОЧС субъектов Российской Федерации, подготовки уполномоченных работников территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также проведения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации учений и тренировок осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Финансирование подготовки председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления, уполномоченных работников соответствующего звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, содержания курсов гражданской обороны муниципальных образований, подготовки неработающего населения, а также проведения органами местного самоуправления учений и тренировок осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Финансирование подготовки работающего населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, подготовки и аттестации формирований, а также проведения организациями учений и тренировок осуществляется за счет организаций.

Главная задача на 2001-2005 гг. по подготовке населения Российской Федерации и, соответственно Приморского края, в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций - это увеличение охвата и повышения эффективности обучения населения способам защиты от опасностей, возникающих при чрезвычайных ситуациях природного, техногенного и военного характера на основе совершенствования единой системы подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС и консолидации усилий федеральных органов исполнительной власти РФ, органов власти субъектов РФ, муниципальных образований и организаций.

Главная задача на 2006-2010 годы по подготовке населения Российской Федерации в области безопасности жизнедеятельности - развитие единой системы подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС природного и техногенного характера с учетом обучения населения вопросам пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, расширение её возможностей, в том числе за счет создания Общероссийской комплексной системы информирования и оповещёния населения в местах массового пребывания людей, совершенствование организации подготовки населения на основе требований новых нормативных правовых актов.

Основные направления деятельностируководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по выполнению Главной задачи подготовки населения России в области обеспечения жизнедеятельности:

1) приведение правовых актов органов исполнительной власти субъектов и муниципальных правовых актов по организации обучения населения в области БЖД в соответствие с существующим законодательством;

2) повышение ответственности руководителей всех уровней за организацию обучения населения в области БЖД и изучения в образовательных учреждениях курса ОБЖ и дисциплины БЖД;

3) внесение необходимых уточнений в программы подготовки должностных лиц и работников ГО и РСЧС;

4) ежегодное рассмотрение на заседаниях соответствующих КЧС и ПБ вопросов организации и хода обучения населения в области БЖД и контроль за выполнением принятых решений;

5) разработка и осуществление комплекса мер по обустройству УМЦ ГОЧС, курсов ГО, учебно-консультационных пунктов по ГО;

6) внедрение дистанционного обучения в учебный процесс УМЦ ГОЧС;

7) контроль за организацией и ходом обучения населения всего региона;

8) разработка ежегодного комплексного плана мероприятий по обучению неработающего населения в области безопасности жизнедеятельности;

9) совместное с территориальными органами МЧС России в ходе учений и тренировок совершенствование навыков в практических действиях КЧС и ПБ, а также должностных лиц ГО и РСЧС;

10) приведение правовых актов органов исполнительной власти субъектов и муниципальных правовых актов по организации обучения населения в области БЖД в соответствие с существующим законодательством;

11) разработка и издание учебной литературы и наглядных пособий по БЖД;

12) организация подбора мест размещёния технических СМИ в местах массового пребывания людей и предоставление имеющихся технических средств информации и времени для решения вопросов обучения населения в области БЖД;

13) укомплектование и организация повышения квалификации преподавателей-организаторов курса ОБЖ и преподавателей дисциплины БЖД;

14) планирование и проведение семинаров-совещаний с руководителями образовательных учреждений по повышению эффективности изучения курса ОБЖ и БЖД (не реже 1 раз в год);

15) создание и оснащение специализированных классов для изучения курса ОБЖ и дисциплины БЖД;

16)проведение ежегодных соревнований «Школа безопасности» или полевых лагерей «Юный спасатель»;

17) проведение ежегодного конкурса «Учитель года по курсу ОБЖ» и «Преподаватель года».

⇐ Предыдущая 6 7 8 9 101112 13 14 15 Следующая ⇒