Особенности организации командно-штабных учений

⇐ ПредыдущаяСтр 9 из 17Следующая ⇒

Командно-штабные учения (КШУ) - это форма совместного обучения руководящего состава, органов управления и сил территориальных подсистем РСЧС.

КШУ проводятся на местности или на картах по комплексным темам, охватывающим основные вопросы предупреждения и ликвидации ЧС.

Цели КШУ:

1) совершенствование практических навыков руководящего состава, органов управления и сил в решении задач предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуации;

2) достижение согласованности в работе органов управления субъектов Федерации и местного самоуправления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

3) проверка реальности планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное время.

На учениях руководящий состав, органы управления и силы повышают навыки в оценке обстановки и состояния готовности к реагированию на ЧС, в принятии решения на их ликвидацию. По итогам учений намечаются мероприятия, которые необходимо провести дополнительно по дальнейшему совершенствованию предупреждения и ликвидации ЧС.

По числу привлекаемых органов управления учения могут быть одностепенными и многостепенными. На одностепенные учения привлекается руководящий состав одного органа управления РСЧС, например, городского. На многостепенные учения привлекается руководящий состав двух и болеё органов управления РСЧС, например, областного, городского и районного.

В целях болеё всесторонней реальности разработанных планов ГО и планов действий на учения могут привлекаться силы территориальной подсистемы РСЧС для проведения с ними комплексных и тактико-специальных учений.

Органы управления размещаются на городских пунктах управления и используют существующие средства связи и обмена информацией. При необходимости могут развертываться дополнительные средства связи. В некоторых случаях (при отработке вопросов химических и радиационных аварий, а также тем военного времени) органы управления могут находиться на запасных (городских) и подвижных пунктах управления.

При необходимости исследования проблем предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, изыскания наиболеё эффективных способов решения задач могут проводиться исследования отдельных вопросов.

Требования, предъявляемые к организации и проведению КШУ

Учения проводятся в соответствии с годовыми планами основных мероприятий Министерства, РЦ и органов исполнительной власти субъектов Федерации, а также указаниями соответствующих должностных лиц.

Одним из главных условий подготовки и проведения учений является всесторонний учет характера возможных чрезвычайных ситуаций и практического опыта их предупреждения и ликвидации в данном регионе.

На учениях создается сложная и поучительная обстановка, максимально приближенная к имевшим место или наиболеё вероятным в данном регионе ЧС.

Учения организуются и проводятся по принципу «Старший начальник обучает своих подчиненных». При подготовке и, особенно, при проведении учений важное значение придается отработке его участниками обязанностей и тех задач, которые им придется решать в ЧС. Учения должны обеспечивать повышение уровня подготовки и поддержание высокой степени готовности руководящего состава, органов управления, сил и средств к решению внезапно возникающих задач ликвидации ЧС.

Рекогносцировка

После того как определен замысел учения и оценен объем мероприятий по подготовке учения, его руководитель проводит рекогносцировку района проведения учения. Для проведения рекогносцировки привлекаются заместители и помощники руководителя учения, начальник штаба руководства и необходимое количество сотрудников штаба. В ходе рекогносцировки уточняются:

- объем и место проведения практических мероприятий;

- последовательность отработки учебных вопросов.

Документы учения

Первичный документ - распоряжение (постановление) главы исполнительной власти по подготовке и проведению учения. Этот документ готовит орган управления, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Распоряжение (постановление) издается за два месяца до начала учения.

В нем определяются:

- тема;

- сроки;

- продолжительность учения;

- назначен руководитель учения и его заместители;

- назначается штаб руководства учением;

- сроки разработки замысла учения и организационных указаний;

- порядок назначения посредников;

- меры по подготовке к учению личного состава, по соблюдению мер безопасности;

- по материально-техническому обеспечению, по порядку докладов, представляемых в штаб руководства учением и др.

Приказ доводится до руководящего состава органов управления, привлекаемых к учению, в части касающейся.

Календарный план подготовки учения является рабочим документом штаба руководства. Он включает основные мероприятия по подготовке учения, очередность и сроки их исполнения, ответственных исполнителей. В разделах плана отражаются перечень организационных мероприятий по подготовке учения, порядок и сроки подготовки к учению руководства, штаба, посредников, обучаемых, пунктов управления, систем связи и оповещёния, а также меры по материально-техническому обеспечению учения и контролю за ходом его подготовки.

Схема организации руководства учением разрабатывается графически и является рабочим документом штаба руководства. На ней указываются руководитель учения, его заместители, помощники, начальник штаба и штаб руководства, посредники, группы розыгрыша и обеспечения, подготовки и разбора, исследования, а также привлекаемые на учение органы управления и структурные подразделения РСЧС. На схеме отражается также расчет состава руководства и посредников, расчет состава участников учения с указанием их общего количества, наименования структурных звеньев, от которых выделяется состав руководства и посредников, привлекаются участники учения.

Одним из основных документов, разрабатываемых штабом руководства учения, является замысел учения. В нем определяется содержание решения руководителя на проведение учения: показывается, в какой обстановке, какими силами и средствами, какими способами руководитель предусматривает достижение поставленных целей учения. При разработке замысла учения необходимо руководствоваться задачами, изложенными в организационно-методических указаниях по подготовке гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на текущий год.

Замысел учения разрабатывается, как правило, графически на карте (схеме) с приложением краткой пояснительной записки, таблиц, планов городов и необходимых расчетов, при этом на карте (схеме, планах городов) отражаются тема, продолжительность учения, этапы, их наименование и продолжительность, основные учебные вопросы, категорированные города и объекты, состав обучаемых, нормы расхода моторесурсов и имитационных средств, зоны возможных разрушений, запасные и дублирующие пункты управления, маршруты эвакуации, приемные эвакопункты, пункты временного размещёния, зоны возможного катастрофического затопления; радиационная, химическая, биологическая обстановка при разрушении (аварии) на потенциально опасном объекте и другие данные, влияющие на отработку учебных вопросов.

Обстановка, которая не отражается на карте графически, может показываться в таблицах. Она может содержать сведения о чрезвычайной ситуации, данные о численности населения, его обеспеченности средствами индивидуальной защиты, об объемах аварийно- спасательных и других неотложных работ, возможности сил территориальной подсистемы РСЧС и другие данные. Эти таблицы и другие справочные материалы используются руководством и посредниками для создания обстановки, соответствующей замыслу учения, и позволяют объективно оценивать состояние готовности территориальных, местных и объектовых звеньев по реагированию на чрезвычайные ситуации.

В пояснительной записке к замыслу учения обычно указываются (состав участников учения и их задачи, общая (исходная) обстановка, порядок проведения учения (наименование этапов, их продолжительность по оперативному и астрономическому времени), частная обстановка, учебные вопросы и порядок их отработки, практические мероприятия, исследуемые вопросы, организация руководства учением, порядок проведения разбора.

При необходимости пояснительную записку к замыслу учения как отдельный документ можно не разрабатывать, ограничившись размещёнием необходимой информации непосредственно на карте замысла учения.

В некоторых случаях замысел учения может оформляться текстуально. В качестве приложений к замыслу в этом случае могут быть схемы, планы местности, таблицы и др. материалы.

После разработки и утверждения замысла учения штабом руководства разрабатываются организационные указания по подготовке и проведению командно-штабного учения, которые не позднеё одного месяца до начала учения доводятся до руководства органов управления местных и объектовых подсистем РСЧС.

В организационных указаниях определяются: ориентировочное время проведения и характер учения, состав руководства учением, состав привлекаемых сил и средств, перечень объектов экономики, привлекаемых для выполнения практических мероприятий; ставятся задачи по подготовке к учениям, обеспечению мер безопасности и другим вопросам, исходя из особенностей региона.

Задание на учение - исходный документ для непосредственной подготовки к учению руководящего состава и органов управления территориальных, местных и объектовых звеньев РСЧС. В нем обычно излагаются общая и частная обстановка, справочные данные и необходимые указания участникам по подготовке к учению.

В разделе «Общая обстановка» указываются состояние органов управления, сил и средств РСЧС, другие сведения, характеризующие готовность обучаемых к действиям на учениях.

В разделе «Справочные данные» могут сообщаться сведения, необходимые для принятия в ходе учения решений и уточнения планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций: об укомплектованности и оснащенности органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС; данные о состоянии техники, дорог, мостов и времени их использования; метеоусловия и другие сведения, необходимые для проведения учения.

В конце задания даются указания участникам учения: что изучить, оценить и исполнить, к чему быть готовым в ходе учения. К заданию может прилагаться карта с исходной обстановкой. Задание обычно вручается заблаговременно.

Основными документами, используемыми в ходе учения, являются план проведения учения (план- календарь проведения учения) и план наращивания обстановки.

План проведения учения, как правило, разрабатывается в случае подготовки и проведения областного учения, на котором планируется отработка сложных комплексных вопросов, ранеё в этом районе не отрабатывавшихся.

В нем указывается тема и цели учения, состав участников, время и место его проведения, этапы учения, их продолжительность, учебные вопросы, создаваемая обстановка (содержание вводных), ожидаемые действия обучаемых, работа руководителя учения, а также заместителей (помощников) и посредников.

В других случаях разрабатывается план-календарь проведения учения. В нем в кратной форме по этапам и дням учения отражаются общая последовательность проведения учения, проводимые мероприятия, время окончания учения, время проведения общего и частных разборов.

Степень детализации плана (плана-календаря) проведения учения зависит от масштаба и целей учения, состава его участников, уровня подготовки личного состава штаба руководства и посредников.

План (план-календарь) проведения учения служит основой для разработки частных планов работы заместителей и помощников руководителя, старших посредников и других документов учения.

Для планирования работы руководителя учения может разрабатываться личный план работы руководителя с указанием времени и места работы по дням и часам учения, содержания проводимых мероприятий и состава привлекаемых участников учения (например, контроль работы соответствующих должностных лиц и из заслушивание в ходе учения, проведение практических мероприятий, оказание помощи обучаемым и т. д.).

План наращивания обстановки является документом, определяющим содержание и порядок вручения вводных в соответствии с планом (планом- календарем) учения. В нем указываются время подачи вводных, их содержание (когда, где и что произошло), кто выдает и кому передаются вводные и способ передачи.

Заместители и помощники руководителя, а также посредники в интересах активизации действий обучаемых могут давать вводные, не предусмотренные в плане наращивания обстановки, но вытекающие из замысла учения, характера общей обстановки и с учетом решений (действий) обучаемых с последующим докладом в штаб руководства.

План проведения практических мероприятий разрабатывается в целях детального планирования этих мероприятий, определения их объема и порядка проведения. В нем обычно указываются наименование мероприятий, их содержание, время и место проведения, привлекаемые силы и средства, ответственные за организацию, проведение и контроль за исполнением соответствующих мероприятий.

План разрабатывается по этапам учения. В содержание плана включаются практические мероприятия, проводимые в ходе КШУ в районах, городах и на объектах экономики при проведении с ними комплексных учений. В ходе учений обычно отрабатываются такие мероприятия, как приведение в готовность защитных сооружений, проведение эвакуации отдельных групп населения, выдача средств индивидуальной защиты, медицинских средств защиты, средств радиационной и химической разведки, приведение в готовность сил территориальной подсистемы, укрытие населения в защитных сооружениях, развертывание лечебных учреждений и учреждений СНЛК, проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Основные мероприятия плана включатся в частные планы работы на учении заместителей, помощников руководителя учения и старших посредников. В плане особое внимание уделяется соблюдению мер безопасности.

План проведения исследований разрабатывается исследовательской группой. В нем обычно излагаются тема учения, цели, вопросы, метод исследования по этапам учения, а также порядок и сроки обобщения

материалов, ожидаемые конечные результаты исследования (по каким вопросам и в виде какого документа должны быть оформлены результаты исследования). В плане проведения исследований предусматриваются также вопросы, по которым руководитель учения заслушивает доклады обучаемых, исследовательской группы, своих заместителей. Необходимые данные из этого плана отражаются в частных планах работы заместителей, помощников руководителя учений и старших посредников (посредников).

Частные планы работы заместителя руководителя учения и старшего посредника разрабатываются на основе плана (планакалендаря) проведения учения, а также личного плана работы руководителя учения или плана-графика учения (если эти документы разрабатываются). В них обычно указываются тема, общие и частные учебные цели учения для соответствующих категорий обучаемых, состав участников учения, этапы учения, их продолжительность по оперативному и астрономическому времени, учебные вопросы и время на их отработку, обстановка по этапам (содержание вводных), работа обучаемых - руководящего состава и органов управления территориальной подсистемы РСЧС, работа заместителя (помощника) руководителя, посредника, порядок наращивания обстановки (время и способ вручения вводных), сроки представления докладов руководителю учения, время окончания учения, проведения общего и частных разборов учения. Частные планы согласовываются с начальником штаба руководства и утверждаются руководителем учения. Частный план работы старшего посредника является руководящим документом и для подчиненных ему посредников.

Подготовка руководства, штаба руководства и посредников

Подготовка руководства учением, а также посредников осуществляется по заранее разработанному плану и имеёт целью обеспечить глубокое изучение директивных и нормативных документов, оценить реальное состояние дел по вопросам защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечить единство взглядов и правильное понимание замысла, целей и обязанностей при отработке учебных вопросов, предусмотренных планом проведения учения, а также овладение основами методики обучения.

Руководство и посредники готовятся как самостоятельно, так и на специально проводимых занятиях и инструктажах.

В ходе самостоятельной подготовки изучаются законодательные акты Российской Федерации, приказы, директивы МЧС России, документы органов законодательной и исполнительной власти субъектов федерации, руководства, пособия, материалы разборов предыдущих командно-штабных учений. В этот же период для них могут быть прочитаны лекции, проведены семинары, групповые управления и совещания, показаны учебные кинофильмы по вопросам предстоящего учения.

Перед началом учения в форме инструктивных и методических занятий с докладами выступают руководитель учения, его заместители, начальник штаба руководства и другие.

В ходе занятий рассматриваются особенности предстоящего учения, состояние организации предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также даются указания, на что обратить особое внимание при отработке учебных вопросов в ходе учения.

Начальник штаба руководства докладывает основные положения замысла, плана проведения учения, задачи штаба руководства и посредников, порядок представления докладов и донесений в штаб руководства.

Руководитель учения в форме групповых упражнений разыгрывает на картах, схемах наиболеё важные учебные вопросы в соответствии с планом проведения КШУ с учетом мероприятий, предусмотренных в планах обучаемых звеньев территориальной подсистемы РСЧС, проверяет готовность заместителей, помощников, штаба руководства и посредников к учению, дает указание по методике их работы, обращает особое внимание на выполнение обучаемыми практических мероприятий и строгое соблюдение мер безопасности.

Создавая обстановку на этих занятиях в соответствии с планом (планом-календарем) проведения учения, руководитель может ставить посредников в роль обучаемых и требовать от них оценки обстановки, принятия решения, организации взаимодействия, всестороннего обеспечения и отдачи необходимых распоряжений.

Часть занятий может проводиться по группам с учетом из функциональных обязанностей: с группами исследований, подготовки разбора, с посредниками по службам, по вопросам всестороннего обеспечения.

После проведения методических занятий и инструктажа руководитель учения определяет сроки уточнения отдельных положений плана (плана- календаря) проведения учения, доработки частных планов работы заместителей руководителя учений и старших посредников, других планирующих документов и представления их на утверждение.

Подготовка участников учения

Подготовка обучаемых представляет собой комплекс мероприятий, имеющих целью обеспечение успешного проведения учения, и включает подготовку руководящего состава, органов управления, сил территориальной подсистемы РСЧС и населения. Она осуществляется заблаговременно на плановых занятиях в течение всего учебного года, а также на дополнительно проводимых занятиях, сборах и тренировках в ходе непосредственной подготовки к учению.

Подготовка участников учения призвана обеспечить полную и качественную отработку всех учебных вопросов учения применительно к занимаемым ими должностям и выполнению функциональных обязанностей по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Подготовка пунктов управления, систем связи и оповещёния

Успешному проведению учения способствует качественное управление силами и средствами, привлекаемыми на КШУ. При подготовке учения в первую очередь должно быть определено, с каких пунктов будет осуществляться управление, и приняты меры по их качественной подготовке к работе.

Подготовка к учению системы связи и оповещёния должна обеспечить своевременное доведение до участников учения - руководящего состава и органов управления соответствующих сигналов и распоряжений, непрерывность руководства территориальной подсистемой РСЧС, её силами и средствами, а также обмен информацией между участниками учения.

В этих целях уточняются также вопросы использования имеющихся средств связи, при необходимости производится дооборудование, доооснащение пунктов управления техникой и средствами управления. Уточняется документация (планы связи, таблицы позывных УС ПУ, должностных лиц, списки абонентов и др.). Организуется заказ каналов связи, дополнительно развертываются средства связи и оповещёния, в том числе на подвижных пунктах управления (ППУ). Подготавливаются места для развертывания подвижного пункта управления при проведении спасательных работ.

При подготовке автоматизированной системы управления определяются силы и средства автоматизации, привлекаемые к учению, устанавливаются объем работы и перечень решаемых задач, проверяется обеспеченность соответствующими программами, формулярами и инструкциями, наличие необходимых таблиц, графиков, номограмм и бланков, уточняется организация связи вычислительных центров с пунктами управления (абонентскими пунктами). Одновременно организуется обучение личного состава органов управления методике расчетов с использованием средств механизации и автоматизации, а также ознакомление руководящего состава органов управления с возможностями своевременной вычислительной техники и порядком её применения в ходе учения.

В целях обеспечения общего порядка, усиления охраны, регулирования движения и соблюдения мер безопасности в ходе учения штабом руководства организуется комендантская служба на городском и запасных пунктах управления, а также на маршрутах выдвижения. Для несения комендантской службы привлекаются подразделения ведомственной охраны, формирования службы общественного порядка. В отдельных случаях по согласованию с органами Министерства внутренних дел для этих целей могут привлекаться подразделения милиции и Государственной автомобильной инспекции.

Материальное и техническое обеспечение учения

Материальное и техническое обеспечение при подготовке и проведении учения заключается в обеспечении его необходимой техникой, автотранспортом, имуществом и другими материальными средствами; в оборудовании рабочих мест (помещёний) для руководства, штаба руководства и обучаемых необходимой мебелью, электроосвещёнием и запасным освещёнием, средствами связи и оповещёния; в обеспечении участников учения принадлежностями для работы, а также в организации питания и отдыха; технического обслуживания автотранспорта и другой техники, привлекаемой на учение.

Материальное и техническое обеспечение учения по указанию руководителя осуществляется должностными лицами, соответствующими службами и формированиями, предназначенными для этих целей. Основные мероприятия материального и технического обеспечения могут определяться в приказе о подготовке и проведении учения или в организационных указаниях. При необходимости разрабатывается план материально-технического обеспечения.

Контроль за ходом подготовки учения

Для определения степени готовности участников к учению, оказания им необходимой помощи осуществляется контроль за ходом подготовки. Основным его содержанием является проверка выполнения указаний руководителя по подготовке учения, полноты и качества проведения мероприятий, предусмотренных календарным планом подготовки учения. В ходе подготовки учения может быть проведена проверка по отдельным вопросам функционирования территориальной подсистемы РСЧС.

Контроль за ходом подготовки к учению осуществляет руководитель учения лично, через своих заместителей и помощников, штаб руководства, с привлечением должностных лиц обучаемых звеньев управления, а также посреднического аппарата. Это позволит болеё полно и всесторонне оценить готовность к учению проверяемых звеньев территориальной подсистемы РСЧС с учетом выполнения ими задач предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

При определении степени готовности к проведению учения руководитель определяет также готовность самого руководства и его аппарата (штаб руководства, посреднический аппарат, исследовательские группы), имитации, учебно-материальной базы, системы управления.

Методика проведения учений

Общие положения

Проведение учения с отработкой задач предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является наиболеё сложным и ответственным этапом в работе руководителя учения, его заместителей, штаба руководства, посреднического аппарата и обучаемых.

Основным содержанием и методами работы должностных лиц руководства и посредников в ходе учения являются:

- личное изучение стиля и методов работы обучаемых в ходе учения;

- заслушивание кратких докладов обучаемых;

- изучение отработанных документов;

- проверка качества и эффективности выполняемых на учении практических мероприятий;

- оказание помощи обучаемых в выполнении функциональных обязанностей, обобщение и информация о положительных результатах в работе в ходе учения.

При изучении методов работы обучаемых обращается внимание на слаженность и согласованность в работе между структурными звеньями территориальной подсистемы РСЧС, оценку обстановки, принятие и объявление решений и распоряжений.

В ходе изучения отработанных документов проверяется и оценивается их реальность, соответствие нормативным документам и обстановке, наглядность и культура исполнения.

Все выполняемые практические мероприятия должны учитываться и хронометрироваться, а обобщенный опыт использоваться в исследовательских целях для корректировки планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Розыгрыш хода учения осуществляется на основе плана его проведения в соответствии с принимаемыми решениями и отдаваемыми распоряжениями обучаемым. Штаб руководства с учетом анализа этих решений и распоряжений разрабатывает и докладывает руководителю предложения по дальнейшему наращиванию обстановки.

Наращивание данных об обстановке осуществляется таким образом, чтобы она вынуждала обучаемых реагировать на её изменения принятием новых или уточнением ранеё принятых решений, документальным их оформлением, постановкой или уточнением задач подчиненным, проведением практических мероприятий и завершалась контролем исполнения.

Обстановка наращивается непрерывно, круглосуточно, в реальном масштабе времени, т.е. методом «час за час» и методом оперативных скачков и пауз.

При резких изменениях обстановки после оперативного скачка обучаемым предоставляется время, необходимое для её уяснения и оценки, принятия решений, постановки задач подведомственных органам управления территориальной подсистемы РСЧС, а также организации их выполнения. В необходимых случаях руководство учением уточняет обучаемым ранеё поставленные задачи или ставит дополнительные.

В целях приближения деятельности органов управления, действий привлекаемых на учения сил к реальным условиям обстановки применяется передача учебных сигналов и распоряжений на выполнение мероприятий реагирования на чрезвычайные ситуации; имитация зон (биологического) загрязнения (заражения) препятствий и преград на путях эвакуации населения, выдвижения сил в районах их действий; введение ограничений на использование сил, транспорта и другой техники, дорог, территории и т. д.

Руководитель, его заместители, помощники и посредники в ходе розыгрыша находятся с обучаемыми там, где решаются главные вопросы учения, осуществляют контроль и оценивают действия обучаемых.

Комплексное применение форм и методов работы руководства учения с учетом подготовленности обучаемых и решаемых ими задач является непременным методическим требованием к проведению учения, что позволит болеё глубоко и всесторонне отработать учебные вопросы с участниками учения, достигнуть положительных результатов в их обучении и, в конечном счете, определить истинное состояние дел в каждом звене территориальной подсистемы РСЧС к реагированию на чрезвычайные ситуации.

⇐ Предыдущая 4 5 6 7 8910 11 12 13 Следующая ⇒