Основы организации проведения учений

⇐ ПредыдущаяСтр 8 из 17Следующая ⇒

Учения и тренировки - это форма обучения органов управления и сил РСЧС и ГО и метод проверки их подготовленности к выполнению возложенных задач и обязанностей в обстановке, максимально приближенной к той, которая может сложиться в реальных условиях.

Командно-штабные учения продолжительностью до трех суток проводятся в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов РФ один раз в два года, в органах местного самоуправления - один раз в три года. Командно-штабные учения или штабные тренировки на предприятиях, в учреждениях и организациях проводятся один раз в год и продолжаются до одних суток.

Тактико-специальные учения продолжительностью

до восьми часов проводятся с участием аварийно- спасательных служб и аварийно-спасательных формирований (далеё именуются - формирования) организаций один раз в три года, а с участием формирований постоянной готовности - один раз в год.

Комплексные учения продолжительностью до двух суток проводятся один раз в три года в муниципальных образованиях и организациях, имеющих опасные производственные объекты, а также в лечебно-профилактических учреждениях, имеющих более 600 коек.

В других организациях один раз в три года проводятся тренировки продолжительностью до восьми часов.

Тренировки в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования проводятся ежегодно.

Учения проводятся для подготовки его участников к выполнению возлагаемых на них задач при угрозе и возникновении ЧС и проверки эффективности и полноты разрабатываемых и осуществляемых мероприятий по повышению готовности к действиям в условиях ЧС мирного и военного времени.

Цели учений:

1) совершенствование практических навыков руководящего состава, специалистов, КЧС ПБ, органов управления ГОЧС, формирований и персонала соответствующих служб и объектов в осуществлении мероприятий, направленных на решение стоящих перед ними задач при угрозе и возникновении ЧС;

2) определение и уточнение ранеё установленных обязанностей и функций указанных должностных лиц на этот период;

3) анализ и оценка подготовленности соответствующих служб, объектов и формирований к действиям в ЧС;

4) проверка полноты и реальности планов действий в ЧС, а также инструкций и действующих нормативных документов;

5) исследование различных аспектов совершенствования производственной деятельности в условиях угрозы и при возникновении ЧС.

Учения проводятся в соответствии с годовыми планами основных мероприятий Министерства, региональных центров, органов исполнительной власти субъектов, муниципальных образований, организаций, а также указаниями соответствующих должностных лиц.

Главное условие подготовки и проведения учений - учет характера возможных чрезвычайных ситуаций и практического опыта их предупреждения и ликвидации в данном регионе.

На учениях создается сложная и поучительная обстановка, максимально приближенная к имевшим место или наиболеё вероятным в данном регионе чрезвычайным ситуациям.

Учения организуются и проводятся по принципу «Старший начальник обучает своих подчиненных».

При подготовке и, особенно, при проведении учений важное значение придается отработке его участниками обязанностей и тех задач, которые им придется решать в чрезвычайных ситуациях. Практическое проведение мероприятий по защите населения и территорий дает возможность болеё полно проверить реальность планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, способствует выработке дополнительных мер, которые необходимо провести для снижения разрушительных последствий возможных чрезвычайных ситуаций.

Подготовка учений включает:

- определение исходных данных;

- разработку учебно-методических документов;

- подготовку участников учения;

- подготовку мест проведения учения;

- материальное и техническое обеспечение учения. Исходные данные:

- название темы (определяется планом основных мероприятий на год);

- цели (учебные, контрольные, исследовательские);

- этапы и учебные вопросы;

- состав участников;

- продолжительность и сроки проведения учения;

- места проведения учения.

Тема учения определяется соответствующим планом

основных мероприятий на год. Темами учения могут быть:

- действия органов управления и предприятий, органов управления ГОЧС, их сил и средств в условиях угрозы и возникновения ЧС (указываются виды ЧС, например: пожар в учебном корпусе ИИСЭ, взрыв в зрительном зале Дома молодежи и т. д.);

- действия органов управления и предприятия, их сил и средств для обеспечения устойчивого функционирования объекта в ЧС и т.д.

Цели могут быть: учебные, контрольные, исследовательские, а также общими для всех обучаемых и частными для отдельных категорий.

Общими могут быть, например:

- совершенствование навыков руководящего состава и специалистов, привлекаемых на учения органов управления и объектов, КЧС, органов управления ГОЧС в управлении проведением мероприятий в ЧС;

или

- проверка готовности соответствующих органов управлений КЧС, органов управления ГОЧС сил и средств к действиям в ЧС;

или

- оценка реальности планов действий в ЧС, инструкций и т. д., регламентирующих производственный процесс в ЧС.

Частными целями могут быть, например: тренировка

соответствующих служб, их сил и средств в выполнении своих функций в условиях ЧС и при их ликвидации: а) Показ действия дежурной службы Института с получением сообщения о возникшем пожаре; или б) Показ развертывания штаба (группы управления) ГОЧС Университета (Института), приведения формирований Института в готовность.

Этапы учения определяются исходя из темы учения. Как правило, учения планируются и проводятся в два- три этапа.

Этап - это специально выделенная по оперативному и астрономическому времени часть учения, в ходе которой достигается одна или несколько близких по значению учебных целей.

В ходе каждого этапа обычно отрабатывается несколько учебных вопросов. Они представляют собой ряд последовательных, логически вытекающих одна из другой наиболеё характерных для данного этапа задач, решаемых обучаемыми. Исходя из этого, содержание учебных вопросов должно определять конкретную практическую работу, которую необходимо выполнить в определенный отрезок времени. Расчет времени на отработку каждого учебного вопроса проводится одновременно с определением содержания и продолжительности этапов учения.

Участники учения разделяются на две категории: тех, кто организует подготовку и руководит учением, и обучаемых.

В состав руководства учениями входят:

- руководитель учения;

- заместители;

- помощники;

- штаб руководства;

- исследовательская группа;

- посреднический аппарат.

Руководитель учения - это руководитель предприятия, территории и т. д., являющийся, как правило, старшим начальником для всех участников учения, наделенный необходимыми полномочиями.

Основной орган, обеспечивающий выполнение всех мероприятий по организации и проведению - ШТАБ Руководства.

Таким образом создается АППАРАТ РУКОВОДСТВА УЧЕНИЯМИ, в который обычно входят: руководитель учения, заместители и помощники руководителя учения, штаб руководства, посредники при должностных лицах обучаемых органов управления и привлекаемых на учение силах.

Состав руководства учения зависит от уровня учения и объема решаемых в ходе его проведения задач.

Руководитель учения несёт личную ответственность за подготовку и качество проведения учения.

Он обязан:

- определять и утверждать замысел учения;

- организовывать разработку наиболеё важных документов;

- определять порядок и сроки разработки документов;

- определять подготовку органов управления и сил, мест проведения практических мероприятий;

- осуществлять подготовку руководства учением и посредников.

Заместители (помощники) руководителя учения

обязаны:

- принимать участие в разработке материалов и проведении мероприятий по подготовке учения в части, их касающейся;

- разрабатывать частные планы работ по выполнению возложенных на них задач, выполнять другие задачи по решению руководителя учения.

Штаб руководства является основным органом, обеспечивающим подготовку и проведение учения:

- разрабатывает необходимые документы по учению;

- обеспечивает подготовку к учению посреднического аппарата, обучаемых органов управления, привлекаемых сил и района учения;

- организует связь и комендантскую службу.

По отношению к обучаемым штаб руководства выполняет функцию вышестоящего органа управления.

Начальником штаба руководства, как правило, назначается один из заместителей начальника (руководителя) органа управления по делам ГОЧС. В

зависимости от масштабов и целей на учении могут назначаться заместители (помощники) начальника штаба руководства, а также (в удаленных районах проведения учения) создаваться оперативные группы штаба руководства.

Группа розыгрыша является основным органом штаба руководства, обеспечивающим

целенаправленную подготовку и поучительное проведение учения: при подготовке учения - разрабатывает исходные материалы учения, план наращивания обстановки и других документы по обеспечению проведения учения;

в ходе учения - уточняет содержание ранеё разработанных документов, анализирует решения обучаемых по учебной обстановке, организует наращивание обстановки и розыгрыша действий обучаемых, а также работы посреднического аппарата.

Группа сбора и обобщения информации в ходе проведения учения:

- проводит анализ разработанных участниками командно-штабных учений документов;

- проверяет соответствие планам временных и количественных показателей, качество и своевременность отработки документов;

- готовит предложения для разбора.

Группа подготовки разбора:

- разрабатывает планы проведения общего и частных разборов;

- осуществляет сбор, обобщение и анализ донесений от посредников;

- готовит материалы разбора, необходимые карты и схемы.

Группа организации практических мероприятий:

- разрабатывает план их проведения;

- осуществляет контроль за подготовкой учебных мест;

- анализирует действия обучаемых;

- готовит предложения в разбор по своему направлению.

Группа исследований:

- разрабатывает документы по организации исследований на учении;

- обобщает и анализирует результаты исследований при подготовке и в ходе учения, изучает принятые обучаемыми решения;

- готовит обобщенный отчет по исследуемым вопросам.

Задачи другим группам штаба руководства определяет начальник штаба руководства командно-штабного учения.

Посреднический аппарат создается в целях оказания помощи руководителю в проведении учения, в создании для обучаемых сложной обстановки, а также осуществления контроля за работой обучаемых и оценки их действии.

Посредники назначаются при обучаемых органах управления по делам ГОЧС, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и силах, участвующих в КШУ, подчиняются руководителю учения, начальнику штаба руководства и выполняют только их указания.

На одностепенное учение в зависимости от его темы и учебных целей посредники могут не назначаться, а их обязанности возлагаются на штаб руководства.

Комплектование посреднического аппарата осуществляется из числа наиболеё подготовленных должностных лиц, не привлекаемых на учение в качестве обучаемых, а также из профессорско-преподавательского состава военных академий и училищ. При этом следует учитывать, что посредники должны быть старшими или равными по должности и воинскому званию по отношению к соответствующим обучаемым должностным лицам.

До начала учения посредники изучают порядок проведения учения, планирующие документы той инстанции, где будут выполнять свои обязанности, задачи, выполняемые обучаемой инстанцией, а также контролируют ход подготовки обучаемых к учению (особенно - привлекаемых к проведению практических мероприятий).

В ходе учения посредники осуществляют постоянный контроль за действиями обучаемых, наращивают обстановку и осуществляют розыгрыш действий с учетом замысла командно-штабного учения, изучают содержание принимаемых решений, отрабатываемых документов, объективно оценивают работу обучаемых (особенно их практических действий). В сроки, установленные руководителем, представляют материал в разбор учения, готовят и проводят частные разборы.

Руководству учения и посредникам запрещается раскрывать обучаемым замысел учения, план-календарь проведения учения и план наращивания обстановки.

При подготовке учений разрабатываются следующие документы:

- организационные;

- учебно-методические;

- оперативные;

- по обеспечению учения;

- справочные.

Перечень документов, разрабатываемых при подготовке к учению, в зависимости от обстановки, может быть сокращен или расширен по решению руководителя учения.

Основные организационные документы:

1) замысел учения;

2) приказ (указание) о мероприятиях по подготовке и проведению учения;

3) календарный план подготовки учения;

4) организационные указания по подготовке и

проведению учения;

5) схема организации руководства учением;

6) план рекогносцировки района учения.

Основополагающим документом, на основе которого

готовятся все документы по учению, является замысел учения, разрабатываемый на карте с приложением пояснительной записки.

На карте замысла отображаются: тема, учебные и исследовательские цели, сроки проведения; место проведения; состав обучаемых; этапы учения, их наименование и продолжительность по астрономическому и оперативному времени; учебные вопросы каждого этапа; обстановка к началу учения; замысел действий и задачи обучаемых органов управления, сил и средств гражданской обороны и РСЧС; положение, задачи взаимодействующих сил и средств; основные элементы ожидаемого решения обучаемых, создаваемая при этом группировка сил, направление сосредоточения основных усилий; положение сил по обстановкам оперативных скачков; районы (места) проведения и основное содержание практических мероприятий; районы проведения тактико-специальных учений, проводимых в рамках командно-штабного учения, и другие данные, влияющие на отработку учебных вопросов.

Приказ (указание) о мероприятиях по подготовке и проведению учения - первичный документ при организации подготовки учения. Издается, как правило, за два месяца до начала учения.

В приказе (указании) указываются:

- тема учения;

- сроки и продолжительность его проведения;

- состав участников;

- назначаются заместители руководителя учения, штаб руководства;

- определяются: состав рабочей группы по подготовке учения;

- сроки разработки и утверждения основных документов по подготовке учения, сроки и порядок подготовки руководства учением, посреднического аппарата и участников учения;

- распределяются задачи между должностным лицам и структурными подразделениями органа управления по подготовке учения;

- определяются основные вопросы по обеспечению участников учения, контролю за соблюдением режимных мер и другие вопросы.

Приказ (указание) доводится до руководящего состава органов управления, привлекаемых к учению, в части касающейся.

Календарный план подготовки учения

разрабатывается для обеспечения организованной работы руководства и своевременного проведения подготовительных мероприятий.

В плане отражаются:

- перечень организационных мероприятий по подготовке учения;

- последовательность и сроки разработки основных документов;

- порядок и сроки подготовки к учению руководства, штаба, посредников, а также сроки проведения мероприятий и ответственные за их выполнение.

Календарный план подготовки учения может являться одним из приложений к приказу (указанию) о мероприятиях по подготовке и проведению учения и разрабатываться одновременно с ним.

Организационные указания разрабатываются в соответствии с замыслом и календарным планом подготовки учения и доводятся до обучаемых в части, их касающейся, не позднеё одного месяца до начала учения после принятия решения по основным вопросам подготовки и проведения учения, с тем, чтобы предоставить исполнителям больше времени подготовки к учению.

Обычно организационные указания разрабатываются после проведения рекогносцировки районов (мест, объектов) учения.

В организационных указаниях определяются:

- время проведения и тема учения;

- состав руководства учением и привлекаемых органов управления, сил и средств ГО и РСЧС;

- порядок проведения тактико-специальных учений, если они проводятся в рамках командно-штабного учения;

- перечень и цели практических мероприятий;

- задачи по подготовке к учению; порядок обеспечения мер безопасности и другие вопросы, исходя из особенностей региона;

- форма одежды для участников учения.

Схема организации руководства учением разрабатывается графически и является рабочим документом штаба руководства.

На схеме указываются:

- руководитель учения;

- его заместители, помощники;

- начальник штаба и штаб руководства;

- посредники;

- группы розыгрыша;

- группы подготовки разбора;

- группа организации исследований и др., а также привлекаемые на учение органы управления и силы гражданской обороны и РСЧС.

На схеме отражается количественный состав руководства и посредников, наименование структурных подразделений, от которых они выделяются.

Рекогносцировка

После определения замысла учения может проводиться рекогносцировка района (места или объекта) проведения учения.

Рекогносцировка - это привязка замысла учения к месту его проведения.

Для её проведения привлекаются заместители и помощники руководителя учения, начальник штаба руководства и необходимое количество рабочей группы по подготовке КИТУ; составляется план её проведения.

План рекогносцировки района учения разрабатывается текстуально и содержит:

- цель рекогносцировки;

- состав рекогносцировочной группы;

- место, время и порядок проведения рекогносцировки;

- вопросы, подлежащие решению;

- порядок перемещёния рекогносцировочной группы.

В ходе рекогносцировки уточняются:

- замысел учения;

- последовательность отработки учебных вопросов;

- объем, места и время проведения практических мероприятий;

- порядок их подготовки;

- проверяется порядок организации управления;

- возможности средств связи и оповещёния;

- проводится изучение и анализ планирующих и других документов по вопросам ГОЧС;

- определяются места размещёния штаба руководства, пунктов управления обучаемых органов управления и сил.

По окончании рекогносцировки о её результатах и выявленных проблемах докладывается руководителю учения.

Руководитель учения дает указания по дальнейшей разработке материалов учения с учетом уточненных в ходе рекогносцировки исходных данных, осуществлению основных мероприятий, связанных с подготовкой и проведением учения.

Учебно-методические документы:

1) сценарий развития ЧС;

2) план-календарь проведения учения;

3) оперативное задание;

4) план наращивания обстановки в ходе учения;

5) план проведения практических мероприятий;

6) план организации и проведения исследований;

7) частные планы работы заместителей, помощников руководителя учения, посредников.

Сценарий развития чрезвычайной ситуации разрабатывается с учетом темы и целей учения, а также на основе анализа ЧС, характерных для данной местности, мониторинга и прогнозирования развития

возможной обстановки, наличия потенциально опасных объектов.

Подготовку сценария развития ЧС поручают специалистам, в зависимости от направленности рассматриваемых вопросов, привлекают для этой работы сотрудников научно-исследовательских и обучающих организаций.

План-календарь проведения учения разрабатывается для обеспечения целеустремленной и организованной работы руководства и посредников в ходе учения.

В нем в краткой форме по этапам и дням учения отражаются общая последовательность проведения учения, организация работы руководства, посредников и обучаемых по основным вопросам учения с указанием времени на их отработку, в том числе выполнения практических мероприятий, время начала и окончания учения, время проведения общего и частных разборов.

Степень детализации плана-календаря зависит от масштаба, целей, состава его участников, уровня подготовки штаба руководства и посредников учения.

Оперативное задание - исходный документ для обучаемых и предназначено для ввода их в обстановку к началу учения и проведения подготовительных мероприятий. Разрабатывается для всех органов управления, привлекаемых на учение. Основными разделами оперативного задания обычно являются: общая обстановка; частная обстановка; справочные данные и задача для исполнения.

В разделе «Общая обстановка» кратко излагаются социально-политическая обстановка, физикогеографические, климатические характеристики региона, потенциальные опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

В разделе «Частная обстановка» указывается состояние органов управления подчиненных и взаимодействующих, силы и средства ГО и РСЧС.

В разделе «Справочные данные» сообщаются те особенности обстановки, которые на учении в отличие от реальной обстановки нельзя самостоятельно учесть обучаемым без указаний руководства, а также допускаемые условности.

В разделе «Исполнить» ставятся задачи: что изучить, оценить и исполнить, к чему быть готовым в ходе учения. К оперативному заданию может прилагаться карта исходной обстановки. Оперативное задание, как правило, вручается обучаемым не позже, чем за пять дней до начала учения.

Одновременно с текстуальной частью оперативного задания при необходимости может разрабатываться и карта исходной обстановки.

План наращивания обстановки - определяет содержание и порядок вручения вводных в соответствии с планом-календарем проведения учения.

В нем указываются время доведения вводных, их содержание, кто выдает и кому, способ передачи (например, отрабатывается ЧС природного характера - наводнение, по плану наращивания обстановки может быть - разрушение основных магистралей: автодорожной; железнодорожной; обрыв электросети; разрушение моста и т.д.).

План проведения практических мероприятий разрабатывается для детального планирования этих мероприятий, определения их объема и порядка проведения. В нем указывается: наименование мероприятий, их содержание, время и место проведения, привлекаемые силы и средства, ответственные за организацию, проведение и контроль за исполнением; утверждается руководителем учения.

План организации и проведения исследований разрабатывается для целенаправленного проведения исследований в ходе учений. В нем излагаются: цели исследований; проблемы и вопросы исследований; ответственные исполнители за исследование конкретных вопросов; порядок организации исследований до начала и в ходе учения; порядок представления донесений и обобщение результатов исследований. К плану исследований прилагается расчет состава исследовательских групп. Кроме того, заранее разрабатываются задания на проведение исследований и карточки экспериментов.

Частные планы работы заместителей руководителя учения и старших посредников разрабатываются исходя из замысла и с учетом плана-календаря проведения учения. В них указываются: тема, учебные цели для соответствующих категорий обучаемых; состав органов управления и сил, привлекаемых на учение; этапы учения, их продолжительность по оперативному и астрономическому времени; учебные вопросы и время на их отработку; обстановка по этапам (содержание вводных); порядок работы заместителя (помощника) руководителя учения; действия посредников и обучаемых при отработке учебных вопросов; сроки представления докладов руководителю учения; время начала и окончания учения, проведения общего и частных разборов учения. Частные планы согласовываются с начальником штаба руководства и утверждаются руководителем учения. Частный план работы старшего посредника является руководящим документом и для подчиненных ему посредников.

Оперативные документы, разрабатываемые при подготовке и в ходе учения: директивы, приказы, распоряжения, в том числе по видам обеспечения, таблица сигналов, табель срочных донесений и др.

Подготовка мест проведения учений. Накануне учения проверяется состояние пунктов управления, их инженерного оборудования и средств связи, устраняются обнаруженные неисправности. В предназначенных для размещёния участников учения рабочих помещёниях устанавливаются необходимые средства связи, вычислительная техника, оргтехника, мебель и др. имущество.

Материальное и техническое обеспечение учений. Материальное и техническое обеспечение при подготовке и проведении учений предусматривает:

- обеспечение необходимой техникой, автотранспортом, ГСМ, имуществом и другими материальными ресурсами;

- организацию питания, медицинского обслуживания участников учения;

- обеспечение обучаемых СИЗ, приборами радиационной и химической разведки, медицинскими средствами индивидуальной защиты, техникой, инструментом и другим имуществом;

- обеспечение участников нормативными документами, пособиями, справочной и другой документацией.

Разбор учений

После завершения учения его руководство должно подготовить и поучительно провести разбор. Цель разбора - на основе требований руководящих документов, а также всестороннего анализа работы и действий обучаемых подвести итоги учения и определить, в какой степени достигнуты его учебные цели, какие меры необходимо принять для устранения выявленных недочетов и дальнейшего совершенствования работы. Разбор делает руководитель учения.

Подготовка материла в виде доклада организуется группой разбора учения под руководством начальника штаба руководства. Разбор учения может быть общим и частным.

Общий разбор проводится руководителем учения. На него привлекаются: руководство учением, посреднический аппарат и основные должностные лица обучаемых органов управления и сил.

Общий разбор может включать доклад начальника штаба руководства и указания руководителя учения или только доклад руководителя учения.

Частные разборы проводятся по указанию

руководителя учения под руководством заместителей (помощников) руководителя учения с должностными лицами органов управления. На частных разборах проводится детальный анализ действий органов управления и привлекаемых сил; дается оценка должностным лицам и органам управления, которые не оцениваются руководителем учения; определяются и доводятся задачи по устранению выявленных недостатков. Разборы с личным составом привлекаемых сил проводятся отдельно.

Разбор учения проводится непосредственно после их окончания. Если требуется дополнительное время для обобщения результатов исследования и других материалов, то разбор может быть отнесен на несколько суток после окончания учения. Время, место и порядок проведения общего и частного разборов определяет руководитель учения.

⇐ Предыдущая 3 4 5 6 789 10 11 12 Следующая ⇒