ПАРЛАМЕНТАРИЗМ В ВЕЛИКОБРИТАНИИ: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ

Британский парламент является одним из старейших парламентов мира. Он возник в конце XIII века и с тех пор продолжает функционировать без перерывов на протяжении всей политической истории страны, однако со временем претерпел значительные изменения. С понятием «парламент» тесно связано понятие «парламентаризм» - это система организации государственной власти, основанная на признании верховенства парламента в системе государственных органов, в законодательной сфере и определяющей роли в формировании правительства. Данное понятие зародилось в Великобритании несколько позже, т.к. изначально парламент возник как совещательный орган сословного представительства при монархе и не оказывал значительного влияния на политику и управление страной.

Определяя становление английского парламентаризма несомненно следует выделить несколько этапов:

1) Образование парламента в Англии. Данный этап характерен тем, что после гражданской войны второй половины XIII века между баронами, с одной стороны, горожанами и рыцарством — с другой, королевская власть осознала необходимость компромисса между воюющими сторонами. Результатом такого компромисса и стало создание так называемого «образцового» парламента, который послужил моделью для последующих парламентов Англии. Создание парламента повлекло за собой изменение формы феодального государства, возникновение монархии с сословным представительством.

2) Расширение компетенции парламента в XIV – XV вв. и становление абсолютизма. В течение XIV в. за парламентом закрепилось право законодательной инициативы и благодаря принятию ряда статутов 1340, 1362 и 1371 годов право ведать финансовыми вопросами и налогообложением. Также с конца XIV в. парламент постепенно ввел процедуру импичмента должностных лиц короля, злоупотреблявших полномочиями. XV век ознаменовался тем, что британский парламент получил право принимать билли об опале.

3) Парламент в XVI – начале XVII веков. Это период абсолютной монархии в Англии и соответственно период упадка в истории развития британского парламента. Полномочия парламента были значительно ограничены, а палата общин зачастую была всего лишь марионеткой в руках короля и поддерживающей его палаты лордов.

4) Решающую роль в становлении парламентаризма в Великобритании сыграла вторая половина XVII века, которая ознаменовалась сначала правлением Кромвеля, а затем буржуазными революциями. В конце 1653 г. была введена конституция, получившая название «Орудие управления» и закрепившая военную диктатуру Кромвеля. [1, с.8] Согласно новой конституции, высшая законодательная власть была сосредоточена в руках лорда-протектора и парламента. Парламент был однопалатным (палата лордов была упразднена). Участие в выборах ограничивалось довольно высоким имущественным цензом. Вскоре Кромвель вообще перестал созывать парламент.

Политика Кромвеля, а затем и его последователя Якова II во многом не удовлетворяла население и это выразилось в революциях, ключевой из которых стала Славная революция 1688 года, в результате которой был принят Билль о правах – первый законодательный акт нового парламента, определивший его правовой статус в системе государственного управления как органа, которому принадлежит верховная законодательная власть. Утверждая верховенство парламента в области законодательной власти, а также финансовой политики, Билль запретил: 1) приостанавливать действие законов без согласия парламента; 2) взимать налоги и сборы в пользу короля без согласия парламента; 3) содержать постоянную армию в мирное время. [1, с.11] Кроме того Билль устанавливал свободу слова и прений в парламенте, свободу выборов в парламент, право обращения подданных с петициями к королю. Он содержал специальное указание, что парламент должен созываться достаточно часто.

Впоследствии срок полномочий парламента был определён сначала в 3, а затем в 7 лет. [1, с.12] Что касается структуры английского парламента XVII века, то период реставрации вернул ему двухпалатную структуру. Если говорить об отношениях парламента с монархом, то в данный период был утвержден принцип контрасигнатуры актов монарха приятым парламентом Актом об устроении 1701 г., а за монархом оставалось право наложения абсолютного вето на законодательные акты парламента. Монарх продолжал оставаться главой государства, но постепенно превращался фактически лишь в номинального главу исполнительной власти. Стоит отметить, что в этот период зародилась двухпартийная система: появились партии тори и виги.

5) XVIII характерен тем, что в этот период происходит становление конституционной монархии и оформление «ответственного правительства». Победившая на выборах в парламент партия, получившая большинство голосов, формировала кабинет. В случае утраты кабинетом доверия парламента он либо уходил в отставку в полном составе (солидарная ответственность), либо мог распустить палату общин и назначить новые выборы. Монарх таким образом отстранялся от руководства кабинетом.

6) Избирательные реформы XIX века, которые внесли изменения в распределение мест в нижней палате: снижен имущественный ценз, отнято или значительно сокращено право представительства в парламенте у «гнилых местечек» и эти освободившиеся места были отданы: новым городам, графствам, Шотландии, Ирландии, Уэльсу. Также были преобразованы политические партии (тори – консерваторы, виги – либералы, но уже в 1906 году последние вновь были преобразованы в лейбористскую партию) В 1872 году в Англии вводится тайное голосование и создаются избирательные округа, каждый из которых выбирает одного депутата по мажоритарной системе относительного большинства.

7) В XX веке также был проведен ряд реформ, которые в 1911 сократили срок полномочий палаты общин с 7 до 5 лет, в 1929 году установили равные избирательные права мужчин и женщин, в 1969 г. Актом о народном представительстве, был снижен возрастной ценз с 21 года до 18 лет. Также стоит отметить, что в это время происходит усиление власти правительства за счет делегируемых ему полномочий парламентом, особенно в области чрезвычайного законодательства. Глава правительства - премьер-министра получил право в любое время добиться роспуска парламента.

8) Современный этап развития. На сегодняшний день парламент Великобритании имеет двухпалатную структуру: верхняя палата – Палата Лордов, нижняя палата – Палата Общин. Неотъемлемым элементом парламентской структуры является монарх – королева Елизавета II. Палата общин - это общенациональный представительный орган, состоящий из 650 членов, избираемый сроком на 5 лет, работой которого руководит председатель палаты – спикер. За палатой общин признано исключительное право осуществлять контроль над финансами. Палата лордов формируется на невыборной основе. Членство в ней связывается с получением дворянского титула, дающего право быть членом палаты лордов, которые подразделяются на духовных и светских, потомственных и пожизненных.

Таким образом, можно сделать вывод, что становление британского парламентаризма имеет долгую историю, в которой можно выделить 8 этапов, имеющих свои характерные особенности. Современный парламентаризм в Великобритании основан на принципе «верховенства парламента», что выражено в ведущем положении высшего законодательного и представительного органа страны в системе разделения властей и существующей системе парламентарного (ответственного) правления. Это значит, что правительство формируется из числа членов парламента, несет ответственность перед парламентом и в случае вотума недоверия должно уйти в отставку.

В настоящее время среди представителей политической элиты, а также многих ученых-конституционалистов широко распространена дискуссия по поводу актуальности существования верхней палаты британского парламента. Необходимо отметить, что вопросы об упразднении или по крайней мере реформировании Палаты Лордов поднимались достаточно часто в Палате общин за последние тридцать лет. Особенно активные действие на этот счет принимались в течении 90-х годов лейбористкой партией под руководством Т. Блэра, который очень остро критиковал наличие наследственных пэров в верхней палате, заявляя, что в современном демократическом государстве присутствие в законодательном органе лиц, оказавшимся там лишь благодаря тому, что какой-то их предок был приближённым к монарху, является абсурдным[2, с.138]. Кроме этого он признавал необходимость демократизации системы назначения пожизненных пэров. В своем законопроекте «О реформе Палаты Лордов» 1999 г. политик предлагал трансформировать Палату лордов в преимущественно избираемую верхнюю палату с представительством от всех наций и регионов Соединённого Королевства. Однако все его попытки в отношении Палаты Лордов закончились лишь тем, что он добился в соответствии с принятием своего законопроекта парламентом сокращения числа наследственных пэров до 92 человек и изъятия у нее в 2009 г. судебных полномочий. Его план о коренной модернизации Палаты Лордов не смог осуществиться. Надежда на возобновление процесса реформирования одного из старейших институтов центрального управления Соединенного королевства возродилась после формирования в мае 2010 г. Коалиционного Правительства Дэвида Камерона [2, с. 143]. Правительству удалось 17 мая 2011 года внести новый законопроект «О реформе Палаты Лордов», но как мы видим на сегодняшний день это дело так и не удалось довести до конца.

Возможно, в будущем процесс реформирования верхней палаты будет завершен и Палата Лордов сможет реально трансформироваться в демократический, представительный и эффективный элемент британского парламентского механизма. Мы считаем, что идея о совершенствовании Палаты Лордов представляется целесообразной и актуальной потому, что сами принципы ее формирования, существования и деятельности являются устаревшими и не отвечают современным представлениям о демократии, сложившимся как в самом британском обществе, так и в мире. Если данный вопрос удастся решить, то реформирование палаты лордов несомненно отразится на эффективности работы современного Парламента Великобритании.

 

Список литературы:

1. История государства и права зарубежных стран: Учебник для вузов: В 2 ч. Ч. 2 / Под общ. ред. д. ю. н., проф. О. А. Жидкова и д. ю. н., проф. Н. А. Крашенинниковой. — 2-е изд., стер. — М.: Издательство НОРМА, 2003. — 720 с.

2. Ковалев И.Г. Проблема реформы Палаты лордов в политической жизни Великобритании 1980-2000-х гг. // Общественные науки и современность. – 2012. - №3. – с. 135 – 144.

Аблаева Д. С.

Таврическая академия ФГАОУ ВО
«Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского»
Юридический факультет, 2 курс.

Научный руководитель к.ю.н. Сибилева А.Ю.

⇐ Предыдущая234567891011Следующая ⇒

Поделиться: