БИКАМЕРАЛИЗМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ

Парламент – важнейший орган современного правового государства, институт представительной формы демократии, посредством которого граждане имеют возможность отстаивать свои интересы, а также влиять на процессы, происходящие в государстве, поэтому структура парламента, его органы, палаты играют важную роль в государственной системе [4, c.21]. Одной из форм структурной организации парламента является двухпалатная система – бикамерализм. Бикамерализм как составляющий элемент парламентаризма в свою очередь является неотъемлемым атрибутом современного конституционализма [4, c.17].

Объект нашего исследования – конституционные правоотношения в области формирования и функционирования парламента. Предмет исследования – явление бикамерализма, особенности его исторического развития и современные тенденции. Нами была поставлена цель – выявить характерные особенности становления и развития бикамерализма в России; проследить обусловленность бикамерализма в странах с большим опытом конституционного строительства, определить особенности компетенции палат парламента, а также провести сравнение мирового опыта функционирования двухпалатного парламента с развитием российской модели бикамерализма.

Нормативной и доктринальной базой исследования стала Конституция Российской Федерации, регламенты палат Федерального Собрания Российской Федерации. Для проведения правового сравнения российской системы бикамерализма с мировым опытом использовались Конституции США, Франции и других стран.

Двухпалатная система парламента – система общегосударственных законодательных и представительных органов, при которой парламент состоит из двух палат и формируется, как правило, в соответствии с различными процедурами, которые обладают отличной друг от друга компетенцией.

Палаты парламента обычно имеют разный статус и отличаются численным составом. Нижние палаты, как правило, формируются на выборных началах, с учетом принципа прямых выборов, в то время как члены верхних палат либо избираются путем косвенных выборов (Франция, Австрия), либо назначаются. Однако с демократизацией бикамерализма выборность обеих палат стала более распространённой. Так, в 1913 году США отказались от косвенных выборов в Сенат, такой же порядок сформировался и в Италии, Японии.

Обращаясь к позиции Дзыбова С.Г., выраженной в его труде «Бикамерализм как правовое явление: история и современность», которая заключатся в рассмотрении бикамерализма как неотъемлемого правового явления современного конституциализма, мы находим в ней достаточно подробный анализ двухпалатной системы парламента [1, c.17]. В поддержку такого утверждения он приводит ряд аргументов, среди которых можно выделить следующие: распространённость бикамерализма в различных странах, возможность представительства крупных разнородных национальных, языковых, этнических общностей и территориальных образований, а также формирование сбалансированной системы законодательного процесса.

Соглашаясь с первыми аргументами, необходимо отметить, что сбалансированная и усложненная законодательная система, состоящая из двух палат не всегда эффективна и рациональна. Достаточно часто компромисс не находится среди политических групп и парламентариев одной палаты, не говоря уже о взаимодействии между палатами и нахождении консенсуса [2, c. 276].

Для подробного анализа явления бикамерализма необходимо рассмотреть парламентские палаты ведущих зарубежных стран. В 1787 году по окончании войны за независимость США в Филадельфии собрался Конституционный конвент, который заложил основы конституционализма в США: разработал Конституцию США и модель Конгресса Америки. В вопросе полномочий Конгресса было решено предоставить ему возможности для исполнения функций общегосударственного законодательного и представительного органа, а иные полномочия передать штатам. Такая модель получила название «дуалистический федерализм».

В США Палата представителей избирается на 2 года прямыми выборами и состоит из 435 членов и 6 не голосующих членов. Сенат состоит из 100 человек (по два от каждого штата), избираются сенаторы на 6 лет, при этом 1/3 состава меняется каждые два года. В законодательной сфере палаты равноправны, закон считается принятым, если за него было отдано большинство голосов парламентариев обеих палат. К специальным полномочиям относятся особенности организации импичмента, избрание президента и вице-президента при несостоятельности выбора выборщиков [6, c.78]

Французский парламент состоит из Национального Собрания и Сената, первый не может состоять более чем из 577 депутатов, которые избираются прямыми выборами на 5 лет. Сенаторы избираются косвенными, многоступенчатыми выборами на 6 лет и не могут превышать представительство в 348 человек. Сенат в отличие от Национального Собрания не может быть распущен. Национальное собрание издает новые законы и осуществляет контроль над деятельностью Правительства; Сенат же имеет полномочия отправить закон на доработку, кроме того, он должен их утверждать. Обе палаты участвуют в формировании судебных органов [7, c.45].

Несмотря на то, что Франция – унитарное государство, а США – федерация, в историческом аспекте есть общие черты и причины формирования явления бикамерализма. Если в США двухпалатная система сложилась изначально в силу различных интересов и отличий между штатами, то во Франции этот процесс был постепенным – департаменты получили представительство, лишь развитием концепции прав административно-территориального образованием с развитием гражданского самосознания и желания решать многие вопросы на местах. Что же касается общих черт, то мы можем отметить сильную роль верхней палаты в обоих парламентах.

С учетом вышесказанного рассмотрим двухпалатную систему парламента в России. Российский парламентаризм зародился в Российской Империи как однопалатный представительный орган – Государственная Дума. На данном этапе развития парламентаризма вопрос о двухпалатной системе не стоял.

Бикамерализм на общегосударственном уровне на российском пространстве сформировался в период СССР: с 1938 по 1989 был представлен как двухпалатный Совет, а с 1989 по 1991 сформировался реально действующий законодательный орган. Двухпалатная система в СССР и, в частности, в РСФСР отражала представительство наций и народов, так как верхняя палата формировалась по национальному принципу. В переходный период Совет Национальностей Верховного Совета (одна из палат парламента) избирался (в 1991-93 гг.) Съездом народных депутатов РФ по норме: 3 депутата от каждой республики в составе Российской Федерации, один депутат от каждой автономной области и от каждого автономного округа, 63 депутата от краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга [5, c.35].

В современной России от такого ассиметричного национально-территориального представительства отказались, в настоящее время провозглашен принцип равного представительства субъектов (а не народов и народностей) – по два представителя от каждого субъекта (по одному от представительного и исполнительного органа), наравне с эти имеется представительство Российской Федерации – 10% от всего числа членов Совета Федерации Федерального Собрания, а именно: 17 человек, которых назначает Президент Российской Федерации. Кроме данной особенности, представительства государства в палате парламента, существует и ряд других. Так, к примеру, нигде не закреплен принцип иерархичности палат, не сказано, что Совет Федерации является верхней палатой, однако мы можем сделать такой вывод из того, что Совет Федерации одобряет или не одобряет законы, принятые Государственной Думой [4, c.68].

Равное представительство субъектов и число представителей в Совете Федерации является заимствованием одной из успешных моделей функционирования бикамерализма – двухпалатной парламентской системы США. В то же время не выборность является ярким примером продолжающегося формирования государственного строя, его строительства и основательного становления.

Ранее мы уже говорили о том, что Совет Федерации одобряет законы, принятые Государственной Думой, участвует в законотворческой деятельности, однако в большей степени эта деятельность всё же отнесена к компетенции Государственной Думы. Наравне с этим Совет Федерации утверждает в должности Генерального Прокурора, судей Конституционного Суда, заместителя председателя Счетной Палаты и половину состава её аудиторов, также утверждает изменение границ между субъектами, утверждает введение Президентом РФ военного и чрезвычайного положения, решает вопрос об использовании заграницей Вооруженных Сил РФ, участвует в процедуре импичмента и назначает выборы Президента.

В свою очередь Государственная Дума утверждает кандидатуру Премьер-министра, может выразить недоверие Правительству РФ, назначает на должность и освобождает от должности уполномоченного по правам человека, Председателя Центрального Банка, Председателя Счетной Палаты и половину состава её аудиторов, также она вправе объявлять амнистию и выдвигать обвинения против Президента РФ с целью отрешения его от должности [3, c.13].

Сравнивая двухпалатную систему парламента России с такими странами, как США и Франция, мы можем выделить общие характеристики: равное представительство внутренних государственных образований и в США, и в России, относительно сильную верхнюю палату парламентов данных стран, участие обеих палат в формировании органов государственной власти, в осуществлении парламентского контроля. Наравне с этим мы можем выделить и различия: не выборность членов Совета Федерации РФ, тогда как в Сенат США проводятся прямые тайные выборы, кроме этого, мы можем выделить представительство РФ в Совете Федерации как особенность российского бикамерализма, однако это является схожим явлением участия в формировании верхней палаты главы государства в зарубежных странах.

Подводя итог, необходимо сделать акцент, что Федеральное Собрание является действительно представительным и законодательным органом, который организован в соответствии с принципом федерализма, результатом чего стало формирование двухпалатной системы. Необходимо наладить действенное сотрудничество между палатами, увеличить количество межпалатных комитетов и отказаться от полного дублирования таковых; координировать и согласовывать действия в законодательной сфере посредством совместного законотворчества. В свою очередь о высокой эффективности палат говорить не приходится, это связано с особенностями построения бикамерализма в России, с реализацией принципа национально-территориального федеративного деления и функционированием всей государственной системы, которая находится в процессе формирования и поиска наиболее результативной модели деятельности органов государственной власти.

 

Список литературы:

 

1. Дзыбова С.Г. Бикамерализм как правовое явление: становление и современность // Вестник Адыгейского государственного университета / № 2, 2008, С. 17-19

2. Зорькин В.Д. Россия и Конституция в XXI в. / В.Д. Зорькин, М.: Арар, 2007. 276 с.

3. Кудрявцев В.Н. и др. Конституция - это закон и для Государственной Думы // Государство и право. 2007. N 5. С. 13

4. Кутафин О.Е. Российский Конституционализм / О. Е. Кутафин, М.: НОРМА, 2008. 574 с.

5. Степанов И.М. Уроки и парадоксы российского конституционализма. М., 1996. С. 34-38

6. Страшун Б. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Том 3 / М.: Издательство БЕК, 1997. — 764 с.

7. Страшун Б. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Том 4 / М.: Издательство БЕК, 1997. — 325 с.

 

Челкозов И.

Таврическая академия ФГАОУ ВО
«Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского»
Юридический факультет, 2 курс.

Научный руководитель к.ю.н., доц. Пашнева В.А.

⇐ Предыдущая45678910111213Следующая ⇒

Поделиться: