ВЛИЯНИЕ МОНАРХИЧЕСКОЙ ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ НА ПАРЛАМЕНТАРИЗМ ЯПОНИИ

Япония - это старейшая монархияв мире, возникшая более 2600 лет назад, в 660 г. до н. э. Как империя она начинает своё развитие с 1603 года и продолжает существование до конца Второй мировой войны, после которой Япония превращается в современную парламентарную монархию.

При рассмотрении формирования парламентаризма в Японии необходимо рассмотреть основные этапы развития Японии от империи до современного Японского государства, в каждом из которых менялась роль Императора, а соответственно и роль парламента как основы парламентаризма:

1) Первый этап начинается с 1603 года, когда Япония находилась под властью сёгуната Токугава, который проводил политику сакоку (закрытой от иностранцев страны). Однако изоляция Японии была нарушена прибытием американского флота, который потребовал открытия страны. Сёгунат не мог противостоять новому врагу и был вынужден подписать с иностранцами ряд договоров.

2) Второй этап заключается в том, что в 1867-1868 гг. был упразднен сегунат и 9 ноября 1867 года император был восстановлен в качестве единственного полноправного правителя страны – это так называемая Реставрация Мэйдзи. Данный этап можно считать началом Японской Империи.

3) Для преодоления изоляции в стране были проведены различные реформы и завершающим этапом модернизации её государственности стало принятие Конституции Японской Империи, или, как ее еще называют, Конституции Мэйдзи 1889 года. Этот этап продолжается до вступления Японии в войну.

4) Четвертый этап характеризуется тем, что Япония оказалась побежденной во Второй мировой войне и 2 сентября 1945 года, подписав акт о капитуляции, Япония перестала существовать как империя. После войны, статус Императора изменился. Современ­ная Япония становится — парламентарной салической монархией, поскольку в Японии имеется наследственный монарх с титулом Императора, а создание и функционирование правительства обусловлено до­верием Палаты представителей Парламента.

Таким образом, становление государства, его исторические этапы, в которых менялась роль Императора, заметно повлияли на становление парламентаризма в Японии. Как уже отмечалось раннее, зарождение Японского парламентаризма происходит на третьем этапе становления государства. В 1881 г. было публично объявлено о начале процесса разработки Конституции Японии и о том, что страна получит представительный орган – Парламент. Конституция 1889 г. была октроирована Императором, и в следующем году она вступила в действие. Для закрепления статуса парламента, одновременно с принятием Конституции были приняты следующие законы: «Закон о Парламенте», «Закон о Палате пэров», «Закон о выборах в Палату депутатов». Конституция торжественно провозглашала, что " Японская империя на вечные времена непрерывно управляется Императором", однако статья 5 Конституции устанавливала, что " Император осуществляет законодательную власть совместно с парламентом". Иными словами, имело место типичное для дуалистической монархии взаимоотношение главы государства с парламентом. [4, с. 2].

В соответствии с принятыми законами, Имперский парламент создавался как двухпалатное законодательное учреждение, состоявшее из Палаты пэров и Палаты представителей. Палата пэров формировалась на основе сочетания принципов назначения Императором и наследования, в палате Пэров принимали участие члены императорской семьи. Палата представителей формировалась на основе принципа выборности. До 1925 г. избирательным правом пользовались исключительно мужчины, достигшие 25-летнего возраста, выплачивавшие не менее 15 иен прямого налога в год и проживавшие не менее полутора лет на территории соответствующего избирательного округа. Срок полномочий Палаты представителей составлял 4 года.

Полномочия Имперского Парламента Японии были ограничены в связи с всеобъемлющей властью Императора и охватывали принятие законов с последующей передачей их на утверждение Императору, обсуждение и одобрение бюджета, утверждение императорских указов. Министры были ответственны не перед Парламентом, а перед Императором, им они назначались и смещались. Император мог издавать указы, имеющие силу закона, а также обладал правом абсолютного вето. Таким образом, взаимоотношения между Императором и парламентом в данный период были типичны для дуалистической монархии, где власть монарха хоть и ограничена наличием законодательного органа, однако он по-прежнему обладает широкими полномочиями, а парламент, в принципе, является номинальным органом.[3, с. 165].

Такие взаимоотношения между Императором и парламентом просуществовали до Второй мировой войны, которая оказала колоссальное влияние на государственно-правовое развитие Японии. Япония из страны завоевательницы превратилась в побежденную страну и вынуждена была полностью менять политический курс. Будучи зависимой от американских оккупационных властей, в Японии проходит множество изменений, проводятся реформы и одним из решающих событий является принятие новой конституции 1947 года. По сравнению с откровенно реакционной Конституцией 1889 г. новый Основной Закон Японии явился значительным шагом вперед на пути к демократизации политической системы страны. Это нашло свое выражение, прежде всего, в том, что полномочия императора были не только резко сокращены, но и низведены до чисто номинального уровня. Об этом говорится в ст. 4 Конституции: " Император осуществляет только такие действия, относящиеся к делам государства, которые предусмотрены настоящей Конституцией, и не наделен полномочиями, связанными с осуществлением государственной власти". [6, с. 264]. Следующим важнейшим изменением стало, что Япония превращается в Парламентарную монархию. Именно в этот период завершается становление Японского парламентаризма. Это находит закрепление в Конституции и законах, а именно:

В соответствии со ст. 41 Конституции Японии 1947 г. Парламент провозглашается высшим органом государственной власти и единственным законодательным органом страны. Конституция не указывает перечень полномочий Парламента, следовательно, можно сделать вывод, что Японский парламент обладает абсолютно-неопределённой компетенцией, что ещё раз подтверждает его главенствующую роль в государстве.

В соответствие с Законом о Парламенте и парламентским регламентом, Японский Парламент состоит из двух палат — Палаты советников и Палаты представителей. Палата советников (верхняя) включает 252 советника, избираемых на 6 лет(таким образом была ликвидирована существовавшая ранее невыборная палата пэров). Палата представителей (нижняя) избирается на 4 года в количестве 500 депутатов.[5, с. 554]. Конституция устанавливает формирование парламента путем всеобщего избирательного права для совершеннолетних, тайного голосования, недопущения дискриминации в избирательных правах по признаку расы, пола, религии, социального положения и происхождения, образования, имущественного положения или доходов (ст. 44). Основу парламентской избирательной системы составляет смешанная система, сочетающая в себе элементы мажоритарной и пропорциональной систем.

Как и в государствах с подобной формой правления глава государства -Император назначает премьер-министра по пред­ставлению Парламента. Император по совету и с одоб­рения Кабинета осуществляет от имени народа обнародование законов и договоров, созыв Парламента, объявление всеобщих парламентс­ких выборов, пожалование наград и др. (ст. 7).

Принято считать, что наделение этими функциями носит формальный характер, поскольку инициатива Императора в их осуществлении не пре­дусмотрена. Парламент в свою очередь занимает главенствующую позицию. Т.е. устанавливается классическая, для парламентарной монархии, схема регулирования взаимоотношений между главой государства и парламентом. [7, с. 132].

Таким образом, определяя влияние монархической формы правления на парламент Японии, следует что:

1. Изменилась структура и полномочия палат парламента, в частности в имперском парламенте 1890 г. палаты именовались: Палата пэров и Палата представителей, современный же именуется: Палата советников т.к. Палата пэров была упразднена и Палата представителей. Современный парламент, формируется намного демократичнее нежели Имперский. Если раннее верхняя палата назначалась императором, а нижняя избиралась народом, то в нынешнее время обе палаты парламента формируются путем всеобщих равных выборов.

2. Прогрессивным изменением является предоставление впервые в 1946 г. женщинам права избирать и быть избранными.[2, с. 247].

3. Современный парламент является высшим органом власти и единственным законодательным органом с абсолютно-неопределенной компетенцией.

4. Конституция 1947 г. лишила императора такого традиционного полномочия главы государства, как право вето. Это демократическое положение зафиксировано в ст. 59 Конституции, постановившей, что законопроект становится законом после принятия его обеими палатами парламента.

5. Император не принимает реального участия в формировании Правительства. Согласно действующему законодательству премьер-министр выдвигается резолюцией парламента из числа его членов и чисто символически назначается императором.

Таким образом, Японская Конституция сохранив монархическую форму правления, превратила императора в чисто символическую фигуру, наделенную лишь церемониальными полномочиями, которые жестко ограничены самим Основным Законом, а Парламент наоборот приобрел главенствующую роль [1, с. 80]. Таким образом, можно говорить о победе парламентаризма в Японии. Говоря о компетенции парламента, необходимо отметить, что японские ученые, исходя из предоставленного Конституцией муниципиям права принимать обязательные постановления, считают, что муниципальные собрания также в виде исключения имеют законодательные полномочия, и называют эти собрания вторичной законодательной властью, а их постановления - автономным правом. Япония является унитарным децентрализованным государством и на наш взгляд, в связи с наличием у муниципиев законодательных полномочий, конституционное реформирование, введение особых полномочий муниципий в Японии в основной закон позволит определить компетенцию парламента абсолютно-определённой.

 

Список литературы:

1. Батычко В.Т. Конституционное право зарубежных стран. Конспект лекций. Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2011. – 109 с.

2. Б. А. Страшун. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Америка и Азия. Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА—ИНФРА • М), 2001. – 784 с.

3. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2005. – 283 с.

4. Конституция Японии 1889 г.

5. М.В. Баглай Ю.И. Лейбо Л.М. Энтин. Конституционное право зарубежных стран, 2004. – 832 с.

6. Конституция Японии 1947 г. \ Современные зарубежные конституции. - сост. В.В.Маклаков, М., 1992, 270 с.

7. Стрельцов Д.В. Современный японский парламент. – М., 1994. – 183 с.

Калугин Д.А.

Таврическая академия ФГАОУ ВО
«Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского»
Юридический факультет, 2 курс.

Научный руководитель к.ю.н., доц. Адельсеитова А. Б.

⇐ Предыдущая3456789101112Следующая ⇒

Поделиться: