Тема 23. Особенности рассмотрения дел, возникающих из публичных правоотношений

Примерный план:

1. Правила защиты прав граждан и организаций в публичных правоотношениях

1.1. История и современное состояние административной юстиции

1.2. Подведомственность дел, возникающих из публичных правоотношений

1.3. Процессуальные особенности производства по делам, возникающим из публичных правоотношений

1.4. Правила обращения в суд с иском и доказывание по делам, возникающим из публичных правоотношений

2. Виды производств по делам, возникающим из публичных правоотношений и правила их рассмотрения

2.1. Производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части

2.2. Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих

2.3. Производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации

 

Краткое содержание и методические рекомендации:

При написании курсовой работы, студенту рекомендуется рассмотреть следующие вопросы:

- сущность судопроизводства по делам, возникающим из публичных правоотношений. В современной России контроль за деятельностью органов власти протекает в рамках гражданского судопроизводства при разбирательстве дел, возникающих из публичных правоотношений. Сущность этого вида судопроизводства предопределяет его самостоятельность в системе гражданского процессуального кодекса. Это разновидность гражданской процессуальной формы, обусловленной правовой природой рассматриваемых заявлений (жалоб), задачами суда при осуществлении правосудия по ним. Анализ действующего процессуального закона свидетельствует о том, что по правилам данного производства судами рассматриваются и разрешаются деле не только из административных правоотношений в собственном смысле, но и из государственно-правовых (избирательных), финансово-правовых (налоговых) и некоторых других отношений. Общее для всех дел состоит в том, что они связаны с деятельностью различных управленческих структур либо с работой различных должностных лиц. Суд рассматривает конфликт, возникший в публичных правоотношениях. Рассмотрение судом дел, возникающих из публичных правоотношений, обеспечивающее судебный контроль за публичной властью, представляет собой административное судопроизводство, посредством которого в соответствии со ст. 118 Конституции РФ осуществляется судебная власть;

- порядок рассмотрения и разрешение дел, возникающих из публичных правоотношений. Существование отдельного производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, объясняется традиционно несколькими правовыми: 1) неравноправным положением участников (сторон) в регулятивных правоотношениях, поскольку с одной стороны - гражданин, не имеющий таких полномочий; 2) специфической функцией суда при рассмотрении этих дел, состоящей не в разрешение спора, как в исковых делах, а в осуществлении судебного контроля за законностью действий органов управления по отношению к гражданам и в отдельных случаях - к организациям. По общему правилу, дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются судьей единолично;

- производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части. Конституционные принципы правового регулирования общественных отношений предполагают предоставление судебной защиты не только от конкретных, индивидуально-определенных действий и бездействия властных субъектов, но и установление гарантий судебной защиты от незаконных нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления, нарушающих права и законные интересы граждан и организаций. При этом преследуется не только удовлетворение личного правового интереса, но и достижение общезначимого, публичного интереса, состоящего в прекращении действия положений незаконного нормативного правового акта или констатации отсутствия у оспариваемого правового акта юридической силы, что, в конечном счете, способствует усилению законности в регулировании общественных правоотношений контроль в этой сфере является одним из обязательных атрибутов правового государства. Посредством процедуры оспаривания нормативных актов получает реализацию принцип законности, органично включающий в себя право личности на определенность правовой нормы;

- производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. В ст.46 Конституции РФ записано, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Гражданский процессуальный кодекс (ч.1 ст.254) расширяет круг лиц, решения и действия (бездействие) которых могут быть предметом обжалования. Наряду с решениями, действиями (бездействием) органов и должностных лиц можно обжаловать в порядке гл.25 ГПК решения и действия (бездействие) государственного или муниципального служащего, если нарушены права и свободы гражданина, организации. С заявлением на действия (бездействие) указанных лиц гражданин, организация вправе обратиться либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности органу государственной власти, органу местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему (ч.1 ст.254 ГПК). По выбору гражданина заявление об обжаловании действий (бездействия) перечисленных лиц может быть подано им либо в суд по месту жительства, либо в суд по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, действия которого обжалуются;

- производство по делам о защите избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Судебный контроль за осуществлением выборов в органы государственной власти и местного самоуправления и проведением референдума является одним из необходимых условий демократичного и правового характера органов государственной власти и местного самоуправления и является гарантией конституционных прав граждан на участие в осуществлении государственной власти и местного самоуправления через выборные органы власти, реализации принципа свободного волеизъявление народа на выборах. В порядке, установленном гл.26 ГПК рассматриваются дела, возникающие из отношений, в рамках которых реализуется активное и пассивное избирательное право граждан и право граждан на участие в референдуме. В рамках данного производства подлежат рассмотрению дела, не только связанные с нарушением избирательных прав граждан органами власти, их должностными лицами и избирательными объединениями, но также дела по заявлениям избирательных комиссий и иных органов, требующие в целях защиты права граждан избирать и быть избранными предварительного судебного контроля. К последней категории дел можно отнести: дела об отмене регистрации кандидатов (списков кандидатов), о расформировании Центральной избирательной комиссии и территориальных избирательных комиссии. Гражданский процессуальный кодекс (ст.259) устанавливает круг лиц, имеющих право на подачу соответствующего заявления. К лицам, подающим заявления о защите избирательных прав граждан и прав граждан на участие в референдуме, отнесены не только граждане, чьи права нарушены, но и доверенные лица кандидатов, избирательные объединения, избирательные блоки, их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и наблюдатели, прокурор.

 

Практическое задание:

Вариант 1

1. Офицер Уваров обратился в окружной военный суд с жалобой на отказ Министерства обороны РФ досрочно расторгнуть заключенный с ним контракт в связи с невыполнением Министерством условий контракта.

Установив, что в данном случае имеется спор о праве, подведомственный судам, а заявителем нарушены правила подсудности дела, судья со ссылкой на ст. 247 ГПК отказал в принятии заявления.

Правильно ли определение суда?

 

2. Сидорова обратилась в Управление социальной защиты префектуры Центрального округа г. Москвы с заявлением об увеличении размера пенсии. Комиссия Управления социальной защиты вынесла решение об отказе в увеличении пенсии Сидоровой.

В каком порядке может быть обжаловано решение комиссии Управления социальной защиты по назначению пенсий?

 

Вариант 2

1. Решением окружной избирательной комиссии (ОИК) от 9 января 2004г. Курееву, избранному депутатом законодательного органа государственной власти субъекта РФ, было отказано в признании его депутатских полномочий.

Куреев обратился в областной суд с заявлением об оспаривании этого решения, в котором просил признать его незаконным и обязать ОИК выдать ему удостоверение и нагрудный знак депутата.

Как должен поступить судья?

 

2. Евпак обратился в суд с заявлением об оспаривании действий начальника паспортного управления г. Москвы и Комиссии по жилищным вопросам при правительстве г. Москвы, ссылаясь на неправомерность отказа в регистрации по месту жительства в Москве, на площади, полученной в порядке наследования. Савеловский районный суд г. Москвы действия Комиссии по жилищным вопросам и начальника паспортного управления г. Москвы признал правомерными и отказал Евпаку в удовлетворении заявления.

Принимая решение, суд исходил из того, что квартира, в которой желает зарегистрироваться Евпак, находится в реконструируемом квартале по улице Веерной. Суд принял во внимание постановление Правительства г. Москвы от 22 марта 1994г. №219 «О комплексной реконструкции квартала по улице Веерной муниципального округа «Матвеевское»», которым предусмотрен поэтапный снос домов.

Кроме того, суд ссылался на Положение от 3 мая 1995г. «О едином порядке прописки и выписки населения в г. Москве», согласно которому регистрация в домах, подлежащих реконструкции или сносу, не допускается.

Правильно ли решение суда?

 

Литература - №№ 1, 4, 8, 52, 88, 98, 110, 140, 155, 158, 173, 216, 233, 234, 236, 237, 238

 

⇐ Предыдущая567891011121314Следующая ⇒

Поделиться: