ЛЗ 2 Тема «Конституции зарубежных стран»

1. Понятие и сущность конституций в зарубежных странах.

2. Объекты конституционного регулирования и тенденции развития конституций в зарубежных странах.

3. Виды конституций в зарубежных странах.

4. Порядок принятия и изменения конституций в зарубежных странах.

5. Правовая охрана конституции. Конституционный контроль и его виды.

1. Термин «конституция» (от латинского слова «constitutio» — установление, утверждение).

В современной науке конституционного права термин «консти­туция» употребляется в двух значениях: конституция формаль­ная (или конституция в формальном смысле) и конституция материальная (или конституция в материальном смысле). В зарубежной науке под формальной конституцией, как правило, по­нимается закон, принимаемый и изменяемый в особом порядке и обладающий высшей юридической силой по сравнению с иными нормативными актами. Под конституцией в материальном смысле понимается совокупность норм, предметом регулирования которых является главным образом организация государственной власти. При этом не имеет значения происхождение норм: содержатся ли они в одном особом правовом акте, нескольких актах или вообще являются нормами неписаного, судебного или обычного права.

Различают также понятия юридической и фактической консти­туции.

В современном конституционном праве существует множество определений конституции, но наиболее распространенным являет­ся ее формально-юридическое понимание. Исходя из этого, кон­ституция представляет собой обладающий особыми юриди­ческими свойствами нормативно-правовой акт, закрепляющий организацию государственной власти и регулирующий основы взаимоотношений государства, общества и человека.

Сущность кон­ституции заключается в том, что она выражает социальный компромисс или согласие, достигаемые в момент ее принятия различными социально-политическими силами по коренному воп­росу, который решает конституция — ограничение пределов вмешательства государства в жизнь общества и личности.

2. Объекты конституционного регулирования - это обществен­ные отношения, регулируемые конституцией. Проблема определе­ния объема и пределов регулируемых отношений по-разному решалась и решается теорией и практикой конституционализма на различных этапах его развития. В процессе конституционного раз­вития сформировались три основные конституционные модели: ли­беральная, этатическая и либерально-этатическая. Они различа­ются по предмету и пределам конституционного регулирования, которые, в свою очередь, определяются ролью государства, масш­табами его вмешательства в жизнь общества и граждан.

На сегодняшний день развитие конституций большинства раз­витых государств обусловлено постоянными изменениями во всех сферах жизни общества и протекает в русле либерально-этатической модели. Основными тенденциями развития конституций явля­ются: расширение каталога прав и свобод личности; усиление ис­полнительной власти; усиление регулирующей роли государства в социально-экономической сфере и др.

3. Виды конституций в зарубежных странах.

Классификация конституций по социальным признакам. Марксистско-ленинское направление обычно различает конституции буржуазного и социалистического типов, а также конституции, переходные к буржуазному или к социалистическому типу. В основу такой классификации положены, прежде всего, социальные признаки: характер закрепляемого основным законом общественно­го строя и природа политической власти (иногда учитываются и другие моменты, например организация государственной власти на основе принципа полновластия советов в социалистических странах).

С точки зрения социального характера нередко различаются: полуфеодально-теократические конституции, конституции капиталистического общества, конституции тоталитарного социализма и постсоциалистические конституции.

По признаку демократичности конституций различаются демократические, авторитарные и тоталитарные. Открыто авторитарные конституции встречаются крайне редко, обычно авторитаризм бывает прикрыт демагогическими нормами.

По юридическим признакам: консолидированные (представляет собой один документ) и неконсолидированные (представляет собой совокупность законов, принятых в разное время).

По форме: писаные и неписаные. Писаная конституция – это особый законодательный акт или несколько нередко разновременных актов, которые официально провозглашены основными законами данной страны. Неписаная конституция – это совокупность различных законов, судебных прецедентов и обычаев. Эти акты и нормы в своей совокупности закрепляют основы существующего строя, но формально не провозглашены в качестве основных законов.

Указанное различие в значительной мере условно, так как в настоящее время нет таких конституций, которые были бы целиком неписаными (даже Великобритания имеет в составе основного закона множество писаных актов). Поэтому указанное выше различие писаной и неписаной конституции часто заменяют различиями формальной конституции (конституционный акт) и материальной конституции (совокупность норм, регулирующих вопросы конституционного значения).

По порядку издания конституции зарубежных стран подразделяются на: октроированные (дарованные); принятые представительным органом (учредительным собранием, парламентом); одобренные на референдуме. Октроированные конституции издаются властью главы государства без участия представительных органов.

По способу изменения различаются «гибкие» и «жесткие» конституции. «Гибкими» называют те, которые изменяются в том же порядке, что и другие законы. Для внесения изменений в «жесткие» конституции требуются особые условия (квалифицированное большинство голосов, двойной вотум, утверждение на референдуме и др.).

В зависимости от периода действия конституции бывают постоянными и временными. Постоянная конституция — это такая, в которой не устанавливается заранее каких-либо хронологических границ ее действия. Временная же конституция огра­ничивает срок своего действия или устанавливает условия, при наступ­лении которых она заменяется постоянной конституцией

С точки зрения целеполагания различают конституции программного характера и констатирующие. Программными обычно являются все социалистические конституции, определяющие цели строительства социализма и коммунизма (например, в Китае, цель строительства социализма, поставленная в конституции, потребует для своего осуществления приблизительно 100 лет). Констатирующие конституции не содержат программных положений о преобразовании общества (например, конституция США).

4. Способы принятия и изменения конституций в за­рубежных странах. Конституция, будучи основным законом, в отличие от других законов принимается и изменяется в особом порядке. Сегодня по­чти каждое государство на планете имеет свою писаную конститу­цию, а в некоторых странах конституции принимались и изменя­лись неоднократно. Все это говорит о многообразии способов при­нятия и изменения основного закона, которые выработала практи­ка конституционного строительства.

Несмотря на то, что способы принятия конституций весьма многообразны, все они могут быть разделены на две большие группы в зависимости от того, кто осуществляет разработку и принятие конституции, а иногда - утверждение принятого основного зако­на. Если разработку и принятие конституции осуществляет один и тот же субъект, такой способ принятия является простым. Если же проект конституции разрабатывается одним субъектом, а принятие (утверждение) - другим, то речь идет о сложном способе.

Разработка конституции. Новая конституция обычно принимается при возникновении нового государства, смене политических режимов (особенно в результате революционных событий), при существенных изменениях в общественном строе, если текст старой конституции нельзя привести в соответствие с ними путем принятия поправок.

Существуют различные способы подготовки проекта конституции. В редких случаях проект от начала до конца создается специально образованным учредительным собранием или действующим парламентом. После военных переворотов проекты новых конституций разрабатываются или их основные положения формулируются обычно военными правительствам.

В некоторых государствах (Куба, Китай, Вьетнам) подготовка проекта начинается по инициативе центрального органа правящей (как правило, единственной) партии.

Принятие конституции. Конституции обычно принимаются специально избранным для этой цели учредительным собранием, или просто парламентом, либо путем референдума.

Иногда на референдум выносятся конституции уже принятые парламентами или учредительными собраниями; иногда, напротив, уже принятые референдумом утверждаются избранными на основе этих конституций парламентами.

В некоторых странах конституции были приняты фактически военными властями, провозгласившими переход таким путем к гражданскому правлению. В отдельных странах социалистической ориентации первые конституции непосредственно принимались высшими партийными органами – съездами или исполнительными комитетами партий.

В ряде монархических государств конституции «даровались» монархом своему народу, либо метрополиями – народу. В Великобритании это делалось в форме «приказа в совете» (акт монарха в Тайном совете) – так было принято более 30 конституций для британских колоний, получивших независимость (большинство этих актов заменены).

Изменение конституции. Обычно поправки вносятся по решению парламента или на основании итогов референдума, однако принятие таких решений связано со специальными требованиями. Прежде всего, само предложение о внесении поправок требует соблюдения определенных условий: в ряде стран проект об изменении конституции вносится только главой государства, правительством, определенной группой депутатов, субъектами федерации и т. д.; обычно поправка должна быть принята квалифицированным большинством в каждой палате парламента или на совместном заседании палат.

После того как парламент принял поправку к конституции, в некоторых федерациях его решение должно быть утверждено определенным большинством субъектов федерации либо референдумом.

Определенные статьи конституции могут изменяться решением квалифицированного большинства, другие – простым большинством.

В новые конституции нередко включаются нормы, запрещающие пересматривать некоторые положения (республиканскую форму правления, право на демократическую оппозицию и т. п.). В некоторых странах неизменными объявлены целые разделы конституции.

При военных переворотах часто используется чрезвычайный порядок изменения и отмены конституции: военные советы отменяют или приостанавливают ее полностью или некоторые главы или статьи.

Отмена конституций может быть легитимной (т. е. в установленном порядке и уполномоченным на то органом) и нелегитимной (в нарушение установленного порядка, так происходит, например, во время революций).

Легитимная отмена осуществляется:

1) в том же порядке, что и принятие, т. е. путем принятия обычных законов (для гибких конституций) или в результате принятия в особом порядке новой конституции и, соответственно, отмены старой (для жестких конституций);

2) в предусмотренном самой конституцией особом порядке (например, путем полного пересмотра на основе особой процедуры).

5. Правовая охрана конституции. Конституционный контроль и его виды. Являясь нормативным актом, обладающим особыми правовыми свойствами, конституция нуждается в соответствующей правовой охране. Поэтому в государствах с развитыми традициями уважения права и главное - основного закона уже давно сформировался эффективный механизм охраны конституции, состоящий из множе­ства взаимодействующих элементов. Центральное место в этом механизме принадлежит конституционному контролю (в научной и учебной литературе употребляется также термин «конституцион­ный надзор»). В прагматическом плане под конституционным контролем понимается проверка и оценка правовых актов и действий в целях устранения их несоответствия конститу­ции, с точки зрения сущности - это обеспечение верховенства и прямого действия конституции, ограничение власти государства и защита прав и свобод личности. Сегодня конституционный кон­троль в той или иной своей разновидности существует в каждом государстве, где реально функционирует писаная конституция.

Объектом конституционного контроля является то, над чем осу­ществляется контроль на предмет соответствия конституции. Прак­тика конституционного контроля знает следующие виды объектов:

· нормативно правовые акты и их отдельные положения (конт­роль над этими объектами в научной и учебной литературе назы­вают нормоконтролем);

· внутригосударственные и международные договоры;

· акты индивидуального правоприменения, а также правопри­менительная практика;

· действия или бездействия государственных (муниципальных) органов и их должностных лиц;

· акты и действия общественных объединений, на которые государство возложило определенные властные функции;

· создание и деятельность политических общественных объединений и др.

Конституционный контроль (надзор)– деятельность по обеспечению проверки соответствия конституции нормативных актов, а также действий государственных органов, должностных лиц и иных субъектов конституционно-правовых отношений. Конституционный контроль появился в США в 1803 г., был заимствован многими странами, после Первой мировой войны возникла европейская модель конституционного контроля. Сформировались две модели конституционного контроля: американская и европейская. По американской модели конституционный контроль осуществляется всеми судами общей юрисдикции (США, Аргентина) или только Верховными судами общей юрисдикции (Австралия, Индия). По европейской модели конституционный контроль осуществляется специализированными судебными (Конституционный трибунал в Испании) или квазисудебными (Конституционный совет во Франции) органами конституционного контроля.

Классифицировать конституционный контроль можно по мно­гим основаниям. Наиболее распрост­раненной классификацией является деление конституционного контроля на виды по субъектам, осуществляющим конституцион­ный контроль, по форме, по времени осуществления конституционного контроля, по содержанию и др.

Основные виды конституционного контроля: 1) по времени осуществления: а) предварительный (проводится до вступления в силу решения, до санкционирования и промульгации закона); б) последующий (проводится в отношении действующих актов); 2) по месту осуществления: а) внутренний (осуществляет сам издавший данный акт орган); б) внешний (проводит другой орган); 3) по правовым последствиям: а) консультативный (решение органа конституционного контроля юридически необязательно и не влечет юридических последствий); б) постановляющий (решение органа конституционного контроля обязательно и влечет юридические последствия); 4) по обязательности проведения: а) обязательный (т. е. проводимый в силу императивных предписаний закона о конституционном контроле); б) факультативный (при наличии соответствующей инициативы); 5) по форме: а) абстрактный (проверка акта вне связи с каким-либо конкретным делом); б) конкретный (анализ в связи с конкретным делом); 6) по объему: а) полный (охватывает все общественные отношения, урегулированные конституцией); б) частичный (защите путем конституционного контроля подлежат не все урегулированные конституцией отношения); 7) по содержанию: а) формальный (с точки зрения соблюдения требуемой формы акта, процедуры и того, относится ли вопрос к компетенции издавшего органа); б) материальный (с точки зрения содержания акта); Органы конституционного контроля можно разбить на 2 группы: 1) органы, которые осуществляют конституционный контроль наряду с другими функциями и для которых данная деятельность, как правило, не является основной (глава государства, парламент, правительство, суды общей юрисдикции и административные суды); 2) органы, специализирующиеся на конституционном контроле, для них именно конституционный контроль является основным направлением деятельности (специализированные судебные, квазисудебные и надзорные органы).

 

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: