Понятие технического регламента

Технические регламенты способствуют обеспечению безопасности при проведении различных процедур по регулированию производства сырья, продукции, разработке соответствующих технологий (рекомендаций, инструкций, требований и т.д.), исполнению государственных функций (услуг), ликвидации излишнего бюрократизма в сфере технического регулирования и т.д. Все это будет способствовать повышению качества выполнения государственных функций – развитию экономики и безопасности.

Регламент (фр. Regleтеnt-reglе – «правило») – 1. Список правил, регулирующих порядок деятельности государственного органа, учреждения, организации. 2. Порядок ведения собрания, заседания, конференции, съезда. 3. Название некоторых актов международных конгрессов. 4. Документ, устанавливающий правила производства, эксплуатации.

Регламентация – установление правил, определяющих порядок какойлибо деятельности.

Регламентировать (фр. Regleтеnter) – упорядочивать, подчинять определенным правилам.

Регулировать (лат. Rеgиlаrе)– 1. Подчинять заданному порядку, правилу; упорядочивать. 2. Устанавливать правильное взаимодействие частей технического устройства. 3. Направлять развитие, движение чего-либо с определенной целью.

Техника (гр. Tесhnikё – «искусная») – 1. Совокупность средств человеческой деятельности, созданных для осуществления процессов производства и обслуживания непроизводственных потребностей общества. 2. Совокупность машин, механизмов, приборов, устройств, орудий той или иной отрасли производства. 3. Совокупность навыков и приемов в какой-либо области человеческой деятельности.

Технический – относящийся к технике, связанный с техникой, с использованием техники.

Технологический – относящийся к технологии, к обработке материала, изделия по строго установленной технологии.

Технология (гр. Tесhnё – «искусство, мастерство» + гр. Lоgоs – «слово») –

1. Совокупность методов обработки, изготовления, изменения состояния, свойств, формы сырья, материала или полуфабриката в процессе производства. 2. Научная дисциплина, изучающая и разрабатывающая технические особенности производственных процессов.

Техника – 1. Круг наук, связанных с изучением и созданием средств производств, орудий труда. 2. Совокупность средств труда, знаний и деятельности, служащих для создания материальных ценностей. Передовая т. Овладеть техникой. 3. Совокупность приёмов, применяемых в каком-нибудь деле, мастерстве. Музыкальная т. Т. шахматной игры. Т. делопроизводства.

Техника безопасности – система технических мероприятий, обеспечивающих здоровые и безопасные условия труда. Дело техники (разг.) – говорится, когда достижение результатов зависит только от умелого исполнения, от оперативности.

Технический , -ая, -ое. 1. См. техника. 2. Используемый в промышленности, в технике. Технические культуры. Технические масла. Техническая вода.

3. Относящийся к обслуживанию техники (во 2 знач. ), к использованию техники. Т. директор. Т. редактор. 4. Действующий только по указанию руководителя, не ответственный. Т. исполнитель.Технические виды спорта – виды спорта, связанные с управлением спортивными техническими снарядами, с конструированием спортивных моделей.

Технология, -и. Совокупность производственных методов и процессов в определённой отрасли производства, а также научное описание способов производства. Т. производства. Т. волокнистых веществ. Нарушение технологии. II прил. Технологический, -ая, -ое. Т. процесс. Технологические требования.

По существу, технические регламенты определяют сроки и последовательность действий (административно-технологических процедур) и их следует подразделять на четыре категории^[33]. К первойследует отнести ФТР (ФТР), утвержденные (установленные) ФЗ. Они распространяются на всех участников правоотношения (физических и юридических лиц) – потребителей, на субъектов управления (разработчиков НПА) и т.д. К ним относятся: Указ Президента России от 23 мая 1996 г. №763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и НПА федеральных органов исполнительной власти»^[34]; Постановления Правительства России от 19 января 2005 г. №30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти»^[35], от 13 августа 1997 г. №1009 «Об утверждении Правил подготовки НПА федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»^[36], от 19 ноября 2008 г. №858 «О порядке разработки и утверждения сводов правил»^[37].

Имеющиеся и действующие (рассматриваемые) ФТР и их содержания подтверждают о том, что они изданы с учетом наличия тех или иных угроз, безопаности страны (участников правоотношения), а также актуальности и значимости в регулировании определенных отношений (правовых, экономикопроизводственных, потребительских и т.д.) между государственными органами

(ФОИВ), потребителями тех или иных продукций.

Вторую группу составляют технические регламенты, утвержденные (издаваемые) Правительством России, которые направлены на обеспечение безопасности общества (физических и юридических лиц). Третью группу составляют технические регламенты, направленные на осуществление безопасности, адресуемые конкретным объектам собственника. Так, Приказ Минрегионразвития России от 5 июля 2011 г. №320 «Об утверждении свода правил “Обеспечение антитеррористической защищенности зданий и сооружений. Общие требования проектирования”», изданный во исполнение п. 3 Постановления Правительства России от 15 февраля 2011 г. №73 «О некоторых мерах по совершенствованию подготовки проектной документации в части противодействия террористическим актам»^[38], в соответствии с ФЗ от 30 декабря 2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»^[39] требует от отдельных ФОИВ соблюдения требований Постановления Правительства РФ от 19 ноября 2008 г. №858 «О порядке разработки и утверждения сводов правил». Свои НПА Минрегион России издает руководствуясь Положением о Министерстве регионального развития РФ, утвержденным Постановлением Правительства от 26 января 2005 г. №40^[40]. Четвертую группу составляют технические регламенты, издаваемые Таможенным союзом (ТС). Таможенный союз выступает как субъект управления, регулирующий вопросы международных таможенных отношений (товаро-торговые, экономические) между двумя и более государствами. Создание таможенного союза определяется каждым государством на основе собственных законов. Так, в России действует Закон от 27 ноября 2010 г. №311 «О таможенном регулировании в Российской Федерации»^[41]. Законом определены особенности таможенного регулирования в России. Это необходимо, поскольку с 1 июля 2010 г. в нашей стране применяется Таможенный кодекс (ТК) Таможенного союза^[42]. В нем имеются НПА¹ государств-членов ТС. В данном акте закреплены основные принципы перемещения товаров при их ввозе (вывозе) в Россию и транспортировке по ее территории, установлены правила, по которым определяется страна происхождения товара, применяются таможенные процедуры в условиях функционирования ТС. Согласно ТК ТС такой статус присваивается юридическому лицу, которое отвечает этим требованиям. При этом обеспечивать внесение таможенных платежей и налогов не нужно в отношении природного газа, вывозимого трубопроводным транспортом на временное хранение за пределы страны. Определено, когда срок выпуска товаров могут продлить в пределах 10 рабочих дней после регистрации таможенной декларации. Правительство установит, когда ее можно подать в письменном виде. В других случаях – только электронная форма. Все пошлины, налоги можно вносить через терминалы, банкоматы. На сумму излишне произведенных (взысканных) платежей, не возвращенную в срок, начисляются проценты. Ставки сборов за таможенное оформление устанавливаются правительством. Их размер должен ограничиваться приблизительной стоимостью услуг и не может превышать 100 тыс. руб.

ФТС России руководствуется также нормами ТКС² и наша страна ратифицировала Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза (ФЗ от 2 июня 2010 г. №114), Республика Казахстан – 25 июня 2010 г., Республика Беларусь – 2 июля 2010 г. (Закон Республики Беларусь от 2 июля 2010 г. №158-З). Таможенный союз предусматривает также образование «единой таможенной территории». Обычно страны-участницы таможенного союза договариваются о создании межгосударственных органов, координирующих проведение согласованной внешнеторговой политики. Как правило, это заключается в проведении периодических совещаний министров, руководящих соответствующими ведомствами, которые в своей работе опираются на постоянно действующий межгосударственный секретариат. Речь идёт о форме межгосударственной ин-

В связи с этим необходимо отметить о том, что Евразийская экономическая комиссия – это единый постоянно действующий регулирующий орган Таможенного союза и Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. Комиссия, имеющая статус наднационального органа управления, была создана 1 января 2012 г. Среди задач – решение вопросов обеспечения свободного перемещения товаров во взаимной торговле между тремя странами, гармонизация законодательства сторон в области конкурентной политики, а также разработка модельного Закона о конкуренции. При этом гармонизация антимонопольного законодательства является сложным процессом, подразумевающим кропотливый труд по анализу норм национального законодательства на предмет соответствия соглашению, установление НПА сторон соглашения, подлежащих изменению и принятию, определение последовательности и сроков осуществления соответствующих мер по гармонизации. По нашему мнению, перемещение товаров на территорию любого государства ТС в соответствии с предписанными правилами обеспечит безопасности данной страны, тем самым технические регламенты ТС (и ФТР) должны способствовать защите государственных интересов.

Текст опубликован на сайте Комиссии Таможенного союза (http: //www.tsouz.ru) (СЗ РФ. 2010. №50. Ст. 6615). См. также: Приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. №17.

теграции, предполагающей создание наднациональных органов. В этом плане таможенный союз является значительно более продвинутой формой интеграции, чем, например, зона свободной торговли. В разрешении требований технических регламетов непосредственно участвуют и другие ФОИВ, которые в последующем также обладают правом издавать НПА, требования которых обязательны для участников правоотношения. Информация об изменениях к названному своду правил публикуется в ежегодно издаваемом информационном указателе «Национальные стандарты», а текст изменений и поправок – в ежемесячно издаваемых информационных указателях «Национальные стандарты». В случае пересмотра (замены) или отмены свода правил соответствующее уведомление будет опубликовано в ежемесячно издаваемом информационном указателе «Национальные стандарты». Соответствующая информация, уведомление и тексты размещаются также в информационной системе общего пользования – на официальном сайте разработчика (на сайте Минрегион России) в сети Интернет.

В результате технический регламент (по закону о техническом регулировании) – это НПА, документ (административного характера), который устанавливает обязательные для исполнения и применения технические и технологические требования по безопасности и качеству. Сертификация по техническому регламенту производится для каждого вида продукции отдельно. Технический регламент содержит перечень продукции, описание объектов технического регулирования и правила их идентификации. В нем включены правила и формы оценки соответствия продукции, схемы подтверждения соответствия и порядок продления срока действия выданного сертификата соответствия. Критерии оценки соответствия учитывают степень риска, предельные сроки оценки соответствия в отношении любого объекта технического регулирования. Кроме того, в технических регламентах учтены требования к принятой терминологии, к упаковке товара, этикеткам, а также правила нанесения маркировки. Они регулируют прежде всего вопросы безопасности, издаваемые в соответствии с требованиями ФЗ о техническом регулировании. Данный вид регламента также как админитраитвные регламенты требует соблюдения специфических правил разработки и реализации. Например, утверждена Программа разработки технических регламентов на 2004-2006 годы^[43]. В целях реализации ст. 45 ФЗ «О техническом регулировании» Постановлением Правительства от 15 декабря 2004 г. №791 утверждены Правила финансирования за счет средств федерального бюджета расходов в области технического регулирования^[44], а также от 1 декабря 2009 г. №982 в соответствии с пунктом 3 ст. 46 ФЗ «О техническом регулировании» утверждены единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии и т.д.^[45]

Кроме того, следует обратить внимание на технические регламенты, изданные таможенным органом РФ, которые разрабатываются на основе совместных договоров (соглашений) в целях обеспечения и защиты внутренней безопасности. Их следует считать ведомственными техрегламентами (ведомственными актами), которые направлены на регулирование оборота внутри страны тех или иных продукций (объектов). Они должны издаваться в соответствии с установленными техническими стандартами и требованиями. За несоблюдение технических норм, стандартов^[46] и правил также наступает юридическая ответственность, установленная соответствующими законодательствами.

 

 

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: