Субъекты, обеспечивающие реализацию технических регламентов

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»^[64] правительство регулирует не только социально-правовые вопросы, но и вопросы обеспечения той или иной безопасности. Данной закон издан во исполнение положения Конституции РФ, устанавливавшего, что его деятельность должна регулироваться ФКЗ. В соответствии с Основным законом правительство – высший исполнительный орган государственной власти РФ. Закон определяет состав правительства и порядок его формирования, полномочия, принципы деятельности, взаимоотношения с другими органами госвласти, принципы финансирования и обеспечения его деятельности.

На октябрь 2013 г. всего 25 технических регламентов: утвержденные Федеральными законами РФ – 8 и Постановлениями Правительства России – 17. В целях обеспечения реализации вышеуказанных регламентов субъекты управления издают также свои ведомственные административные регламенты. Так, во исполнение данного постановления МВД России издан Приказ от 15 марта 1999 г. №190 «Об организации и проведении государственного технического осмотра транспортных средств»^[65]. Приказом Минприроды России от 30 октября 2008 г. №280 утвержден Административный регламент по исполнению Ростехнадзором госфункции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах². Регламент определяет сроки и последовательность действий административных процедур Ростехнадзора, порядок взаимодействия между ее структурными подразделениями и должностными лицами, а также ее взаимодействие с организациями при исполнении госфункции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах в рамках установленных полномочий (далее – контроль и надзор в области промышленной безопасности).

Исполнение госфункции, направленной на реализацию госполитики в области промышленной безопасности, осуществляется Ростехнадзором – центральным аппаратом и его территориальными органами (Межрегиональным территориальным управлением технологического и экологического надзора Ростехнадзора, Межрегиональным управлением технологического и экологического надзора Ростехнадзора, Управлением по технологическому и экологическому надзору). Центральный аппарат Ростехнадзора осуществляет общую координацию планирования, методическое обеспечение и организацию контроля и надзора в области промышленной безопасности; выполняет сбор, анализ и обмен информацией об основных результатах надзорной деятельности, о ее состоянии опасных производственных объектов, выявленных нарушениях требований в области промышленной безопасности, аварийности и травматизма на подконтрольных опасных производственных объектах. А его территориальные органы организуют и непосредственно осуществляют мероприятия по контролю и надзору в области промышленной безопасности.

Должностными лицами, обладающими полномочиями исполнять госфункцию по контролю и надзору в области промышленной безопасности, являются:

- в центральном аппарате Ростехнадзора: руководитель Ростехнадзора или лицо, исполняющее его обязанности, заместители руководителя; начальники управлений и их заместители, начальники отделов в составе управлений и их заместители, другие должностные лица, осуществляющие функции контроля и надзора, в пределах своей компетенции;

- в территориальных органах Ростехнадзора: руководители территориальных органов Ростехнадзора или лицо, исполняющее его обязанности, и их заместители; начальники отделов в составе территориальных органов и их заместители; главные государственные инспекторы, старшие государственные инспекторы, госинспекторы и другие должностные лица территориального органа, осуществляющие функции контроля и надзора, в пределах своей компетенции.

Должностные лица Ростехнадзора при исполнении своих должностных обязанностей имеют право: посещать поднадзорные организации; знакомиться с документами, необходимыми для проверки выполнения организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, требований промышленной безопасности; осуществлять проверку правильности проведения технических расследований инцидентов на опасных производственных объектах, а также проверку достаточности мер, принимаемых по результатам таких расследований; выдавать поднадзорным организациям предписания об устранении выявленных нарушений требований промышленной безопасности; давать в пределах своих полномочий указания в области промышленной безопасности, в том числе о необходимости осуществления экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений на опасном производственном объекте и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте. Кроме того, должностные лица Ростехнадзора при исполнении своих должностных обязанностей имеют право: давать указания о выводе людей с рабочих мест в случае угрозы жизни и здоровью работников; привлекать к административной ответственности лиц, виновных в нарушениях требований промышленной безопасности, а также направлять в правоохранительные органы материалы о привлечении указанных лиц к уголовной ответственности; выступать в суде или в арбитражном суде представителем Ростехнадзора или его территориального органа по искам о возмещении вреда, причиненного жизни, здоровью и имуществу других лиц вследствие нарушений требований промышленной безопасности; осуществлять иные предусмотренные законодательством РФ действия, направленные на обеспечение промышленной безопасности.

Должностные лица Ростехнадзора, осуществляющие контроль и надзор в области промышленной безопасности, обязаны: своевременно и в полной мере исполнять предоставленные полномочия по проведению контроля и надзора в области промышленной безопасности; соблюдать законодательство РФ, права и законные интересы поднадзорных организаций; проводить проверки на основании и в строгом соответствии с приказом (распоряжением) о проведении проверки; посещать поднадзорные организации и опасные производственные объекты в целях проведения проверок только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебного удостоверения и приказа (распоряжения) о проведении проверки; не препятствовать руководителям поднадзорных организаций или их представителям присутствовать при проведении проверки, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; предоставлять руководителям поднадзорных организаций или их представителям, присутствующим при проведении проверки, относящуюся к предмету проверки необходимую информацию; знакомить руководителей поднадзорных организаций или их представителей с результатами проверок; при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества, а также не допускать необоснованные ограничения прав и законных интересов поднадзорных организаций; доказывать законность своих действий при их обжаловании поднадзорными организациями.

Юридическим фактом исполнения госфункции по контролю и надзору в области промышленной безопасности является реализация одной или нескольких вышеперечисленных процедур: проведение мероприятия по контролю и надзору, составление и вручение акта или акта-предписания по результатам проверки соблюдения требований промышленной безопасности; возбуждение дела об административном правонарушении и составление протокола об административном правонарушении; составление протокола о временном запрете деятельности; вынесение постановления по делу об административном правонарушении; подготовка и направление ответа по результатам рассмотренного обращения юридического или физического лица; подготовка и направление информации в ОВД, прокуратуры, госрегистрации субъектов предпринимательской деятельности и другие надзорные органы для принятия мер.

Госфункция по осуществлению контроля и надзора в области промышленной безопасности исполняется в отношении юридических лиц независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности (далее – поднадзорные организации). Полномочия представителей, выступающих от имени юридических или физических лиц, подтверждаются доверенностью, подписанной руководителем юридического лица (физическим лицом) и скрепленной печатью. Доверенность должна содержать дату ее выдачи и четкие указания на одно или несколько полномочий представителя.

Необходимо отметить, что все субъекты правоотношения (юридические и физические лица) в процессе реализации (разработки) технических регламентов (стандартов) обязаны соблюдать единые принципы, установленные ФЗ о техническом регулировании (ст. 3). Техническое регулирование осуществляется в соответствии с принципами: применения единых правил установления требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; соответствия технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития; независимости органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей; единой системы и правил аккредитации; единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия; единства применения требований ФТР независимо от видов или особенностей сделок; недопустимости: ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации; совмещения полномочий органа госконтроля (надзора) и органа по сертификации; совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию; внебюджетного финансирования госконтроля (надзора) за соблюдением требований ФТР; одновременного возложения одних и тех же полномочий на два и более органа госконтроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

В процессе эксплуатации (оборота) техническими средствами, ведения ремонтно-строительных работ и т.д. должностные лица территориальных ОВД (тыловая служба) обязаны проводить свою работу в соответствии с требованиями НПА, т.е. технического регулирования и стандартизации (ФТР). Так, ведение ремонтно-строительных работ (в том числе и в системе ОВД РФ) дополнительно регламентируются ведомственными приказами (инструкциями) МВД России. В них должны быть предусмотрены отдельные условия технического укрепления, строительства зданий, сооружений, отдельных помещений. Они направлены на обеспечение внутренней безопасности или же на недопущение побегов правонарушителей.

По существу, все технические вопросы МВД России решает в пределах предоставленных ему полномочий Президентом России и иными НПА. Несомненно, основным регулирующим документом по вопросам ведения строительных объектов проводятся в основном в зоне муниципальной территории (города, района и др.). В связи с этим должностные лица ОВД РФ (тыловые служы) обязаны руководствоваться техническими стандартами и нормами. При этом следует соблюдать нормы Градостроительного кодекса РФ.

⇐ Предыдущая234567891011Следующая ⇒

Поделиться: