Техническое регулирование в России и его финансирование

Понятие «техническое регулирование» включает в себя правовое регулирование в трех областях: техническое законодательство, стандартизация, оценка соответствия. Главная цель технического регулирования – принятие технических регламентов (далее – регламент), которые принимаются в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юрлиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предотвращения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Понятие «технический регламент» определяется следующим образом: документ, который принят международным договором страны, ратифицированным в порядке, установленном федеральными законами, указом Президента или Постановлением Правительства России. Изданные нормы устанавливают обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, перевозки, реализации и утилизации). Не включенные в регламенты требования могут носить обязательный характер.

Главная цель разработки технических регламентов – безопасность.

При разработке технических регламентов в качестве базовой основы берётся европейская модель (международные стандарты, нормы, требования), но также используется действующее российское законодательство и ГОСТы. Европейская модель базируется на принципах нового глобального двух уровневого подхода (двухуровневая модель). Первый уровень – это технические регламенты, в которых сформулированы обязательные требования, обеспечивающие безопасность продукции. Второй уровень – стандарты, содержащие требования добровольного применения. По модели, принятой в Европе и называемой принципами Нового подхода, в технических регламентах формулируются только существенные требования к продукции, т.е. такие, которые определяют минимально необходимый уровень безопасности. Конкретные же показатели, которых обязан достигнуть производитель, чтобы выполнить требования, заложенные в технических регламентах, включаются в добровольные стандарты. Сфера стандартизации – это добровольная сфера, это получение продуктов наилучшего качества наилучшими способами производства, для того чтобы потребителю мог быть предложен наилучший продукт в достаточном количестве и по наиболее сходной цене. Поскольку стандарты добровольны для применения, то производитель сам будет выбирать, хочет он их использовать или не хочет, нужны они ему или не нужны.

Цель стандартизации: стандарты должны способствовать соблюдению техрегламентов. Подобный подход дает возможность более эффективно разрабатывать их, опираясь на существующие стандарты. Согласно руководству ИСО/МЭК 2: 2004 технический регламент – это регламент, содержащий технические требования либо непосредственно, либо путем ссылки на стандарт, документ технических условий или свод правил, либо путем включения в себя содержания этих документов. При их разработке должны использоваться ссылки на национальные стандарты. Это будет способствовать не только устранению барьеров в торговле, но и упростит и ускорит законодательную деятельность. В итоге все эти и другие основные требования определены ФЗ от 27 декабря 2002 г. №184 «О техническом регулировании»^[72].

Данный закон регулирует отношения, возникающие при: разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям (далее – продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; оценке соответствия.

Требования к функционированию единой сети связи России, связанные с обеспечением целостности, устойчивости функционирования указанной сети связи и ее безопасности, отношения, связанные с обеспечением целостности единой сети связи страны и использованием радиочастотного спектра устанавливаются и регулируются законодательством РФ в области связи. При этом действие закона не распространяется на социально-экономические, организационные, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные меры в области охраны труда, федеральные гособрстандарты, положения (стандарты) о бухгалтерском учете и правила (стандарты) аудиторской деятельности, стандарты эмиссии ценных бумаг и проспектов эмиссии ценных бумаг, стандарты оценочной деятельности, стандарты распространения, предоставления или раскрытия информации, минимальные социальные стандарты, стандарты предоставления государственных и муниципальных услуг, профессиональные стандарты. Кроме того, закон не регулирует отношения, связанные с разработкой, принятием, применением и исполнением санитарноэпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований в области охраны труда, требований к безопасному использованию атомной энергии, в том числе требований безопасности объектов использования атомной энергии, требований безопасности деятельности в области использования атомной энергии, требований к осуществлению деятельности в области промышленной безопасности, безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требований к обеспечению безопасности космической деятельности, за исключением случаев разработки, принятия, применения и исполнения таких требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В целях обеспесчения единого толкования и применения тех или иных норм закона закреплены следующие основные понятия:

аккредитация – официальное признание органом по аккредитации компе-

тентности физического или юрлица выполнять работы в определенной области оценки соответствия; безопасность продукции и связанных с ней, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее – безопасность) – состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юрлиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений; ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры – обязательные для

исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях защиты от рисков, возникающих в связи с проникновением, закреплением или распространением вредных организмов, заболеваний, переносчиков болезней или болезнетворных организмов, в том числе в случае переноса или распространения их животными и растениями, с продукцией, грузами, материалами, транспортными средствами, с наличием добавок, загрязняющих веществ, токсинов, вредителей, сорных растений, болезнетворных организмов, в том числе с пищевыми продуктами или кормами, а также обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях предотвращения иного связанного с распространением вредных организмов ущерба; декларирование соответствия – форма подтверждения соответствия

продукции требованиям технических регламентов; декларация о соответствии – документ, удостоверяющий соответствие

выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов; заявитель – физическое или юрлицо, которое для подтверждения соответ-

ствия принимает декларацию о соответствии или обращается за получением сертификата соответствия, получает сертификат соответствия; знак обращения на рынке – обозначение, служащее для информирования

приобретателей, в том числе потребителей, о соответствии выпускаемой в обращение продукции требованиям регламентов;

знак соответствия – обозначение, служащее для информирования

приобретателей, в том числе потребителей, о соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертификации или национальному стандарту;

идентификация продукции – установление тождественности характеристик продукции ее существенным признакам; контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов – проверка выполнения юрлицом или индивидуальным предпринимателем требований технических регламентов к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и принятие мер по результатам проверки; международный стандарт – стандарт, принятый международной ор-

ганизацией; национальный стандарт – стандарт, утвержденный национальным орга-

ном России по стандартизации; орган по сертификации – юрлицо или индивидуальный предприниматель,

аккредитованные для выполнения работ по сертификации; оценка соответствия – прямое или косвенное определение соблюдения

требований, предъявляемых к объекту; подтверждение соответствия – документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров; продукция – результат деятельности, представленный в материально-

вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях; риск – вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юрлиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда; сертификация – форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров; сертификат соответствия – документ, удостоверяющий соответствие

объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров; система сертификации – совокупность правил выполнения работ по

сертификации, ее участников и правил функционирования системы сертификации в целом; стандарт – документ, в котором в целях добровольного многократного

использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ, оказания услуг. Может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения; стандартизация – деятельность по установлению правил и характеристик

в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ, услуг; техническое регулирование – правовое регулирование отношений в об-

ласти установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия; технический регламент – документ, который принят международным договором России, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством страны, или в соответствии с международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством, ФЗ, указом Президента или Постановлением Правительства России, или НПА Ростехрегулирования и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации); форма подтверждения соответствия – определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров; схема подтверждения соответствия – перечень действий участников

подтверждения соответствия, результаты которых рассматриваются ими в качестве доказательств соответствия продукции и иных объектов установленным требованиям; свод правил – документ в области стандартизации, в котором содержатся технические правила и (или) описание процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции и который применяется на добровольной основе в целях соблюдения требований технических регламентов;

региональная организация по стандартизации – организация, членами

(участниками) которой являются национальные органы (организации) по стандартизации государств, входящих в один географический регион мира и (или) группу стран, находящихся в соответствии с международными договорами в процессе экономической интеграции; стандарт иностранного государства – стандарт, принятый националь-

ным (компетентным) органом (организацией) по стандартизации иностранного государства; региональный стандарт – стандарт, принятый региональной организаци-

ей по стандартизации; свод правил иностранного государства – свод правил, принятый компе-

тентным органом иностранного государства; региональный свод правил – свод правил, принятый региональной органи-

зацией по стандартизации; предварительный национальный стандарт – документ в области стандартизации, который утвержден национальным органом Российской Федерации по стандартизации и срок действия которого ограничен; аттестат аккредитации – документ, удостоверяющий аккредитацию

лица в качестве органа по сертификации или испытательной лаборатории (центра) в определенной области аккредитации; область аккредитации – сфера деятельности органа по сертификации,

испытательной лаборатории (центра), определяемая при их аккредитации; впервые выпускаемая в обращение продукция – продукция, которая ранее не находилась в обращении на территории нашей страны либо которая ранее выпускалась в обращение и свойства или характеристики которой были впоследствии изменены.

В целях обеспечения единых правил и требований субъекты правоотношения (контролирующие субъекты, производители, собственники) обязаны руководствоваться принципами технического регулирования. В России техническое регулирование осуществляется в соответствии с принципами: примене-

ния единых правил установления требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; соответствия технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития; независимости органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей, в том числе потребителей; единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия; применения требований техрегламентов независимо от видов или особенностей сделок; единой системы и правил аккредитации; недопустимости ограничения: конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации; одним органом полномочий по госконтролю (надзору), за исключением осуществления контроля за деятельностью аккредитованных лиц, с полномочиями по аккредитации или сертификации; одним органом полномочий по аккредитации и сертификации; недопустимости внебюджетного финансирования госконтроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, одновременного возложения одних и тех же полномочий на два и более органа госконтроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

Законодательство РФ о техническом регулировании состоит из названного ФЗ, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных НПА РФ. Их положения, касающиеся сферы применения названного ФЗ (в том числе прямо или косвенно предусматривающие осуществление контроля (надзора) за соблюдением требований регламентов), применяются в части, не противоречащей ФЗ. При этом федеральные органы вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера, за исключением случаев, установленных статьями 5 и 9.1 ФЗ о техническом регулировании.

Если международным договором РФ в сфере технического регулирования установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены названным ФЗ, применяются правила международного договора, а в случаях, если из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта, применяются правила международного договора и принятое на его основе законодательство РФ.

В целях осуществления должного госконтроля также установлены особенности технического регулирования в отношении (ст. 5 ФЗ): оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по гособоронному заказу, продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих гостайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством иной информации ограниченного доступа, продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, продукции, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения указанной продукции. В отношении них обязательными требованиями наряду с требованиями технических регламентов являются требования, установленные госзаказчиками, соответствующими ФОИВ, уполномоченными в области обеспечения безопасности, обороны, внешней разведки, противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, госуправления использованием атомной энергии, госрегулирования безопасности при использовании атомной энергии и госконтрактами (договорами).

Особенности технического регулирования в части разработки и установления обязательных требований государственными заказчиками, федеральными органами – ФСБ, Минобороны, внешней разведки, противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, госуправления использованием атомной энергии, госрегулирования безопасности при использовании атомной энергии, в отношении продукции (работ, услуг), а также соответственно процессов ее проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения устанавливаются президентом и правительством в соответствии с ее полномочиями.

Если особенности стандартизации продукции (работ, услуг), указанной в п. 1 ст. 5 ФЗ, а также процессов ее проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения устанавливаются правительством, то особенности оценки соответствия продукции (работ, услуг), а также соответственно процессов ее проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения устанавливаются правительством или уполномоченными им ФОИВ. Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности продукции, а также процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, применяемых на территории инновационного центра «Сколково», устанавливаются ФЗ «Об инновационном центре “Сколково”».

Финансирование в области технического регулирования. В целях обеспечения проведения единой технической политики (станданртов) законом определен порядок финансирования за счет средств федерального бюджета расходов в области технического регулирования. Так, за счет средств федерального бюджета финансируются расходы на проведение на федеральном уровне госконтроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов. За счет средств федерального бюджета могут финансироваться расходы на:

- создание и ведение Федерального информфонда технических регламентов и стандартов. В данном случае следует учитывать: правила предоставления из федерального бюджета субсидий организациям на создание и ведение Федерального информфонда технических регламентов и стандартов и на осуществление мероприятий в области обеспечения единства измерений, утвержденные приказом Ростехрегулирования; правила предоставления в 2010 г. из федерального бюджета субсидий организациям (за исключением бюджетных учреждений) на создание и ведение Федерального информационного фонда регламентов и стандартов и на осуществление мероприятий в области обеспечения единства измерений, утвержденные Приказом Минпромторга от 27 февраля 2009 г. №86;

- разработку: в соответствии с поручениями Президента или Правительства

России проектов технических регламентов и необходимых перечней документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента; правил, норм и рекомендаций в области стандартизации; сводов правил; правил и методов исследований (испытаний) и измерений, в том числе правил отбора образцов для проведения исследований (испытаний) и измерений, необходимых для применения и исполнения технических регламентов; указанных в ФЗ нормативных документов соответствующих ФОИВ; проектов международных стандартов и региональных стандартов и т.д.

Порядок финансирования расходов, указанных в ФЗ, определяется правительством (например, Постановлением Правительства от 16 февраля 2008 г. №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию^[73]» установлены условия сотавления документа при планировании строительства определнного объекта).

 

Технические регламенты

Как отмечает Ю.П. Переверзева, техническое регулирование является одним из ключевых факторов создания эффективных условий для формирования и реализации государственной промышленной и социальноэкономической политики, включая создание активной конкурентной среды, внедрение инноваций, снятие административных барьеров, устранение барьеров во внутренней и внешней торговле, увеличение на этой основе объемов инвестиций^[74]. Для разрешения требований ФЗ о техническом регулировании

основную роль играют регламенты и они принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юрлиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения. Их принятие в иных целях не допускается. С учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые техничекие требования, обеспечивающие: безопасность излучений; биологическую безопасность; взрывобезопасность; механическую безопасность; пожарную безопасность; безопасность продукции (технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте); термическую безопасность; химическую безопасность; электрическую безопасность^[75]; радиационную безопасность населения; электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования; единство измерений; другие виды безопасности.

В целом требования техрегламентов не могут служить препятствием для осуществления предпринимательской деятельности в большей степени, чем это необходимо для выполнения целей, указанных в ФЗ. Так, регламент должен содержать перечень и описание объектов технического регулирования, требования к этим объектам и правила их идентификации в целях применения регламента. Он должен содержать правила и формы оценки соответствия (в том числе в нем могут содержаться схемы подтверждения соответствия, порядок продления срока действия выданного сертификата соответствия), определяемые с учетом степени риска, предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования и требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения, а также должен содержать требования энергетической эффективности и ресурсосбережения. Оценка соответствия проводится в формах госконтроля (надзора), испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приемки и ввода в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, и в иной форме.

Содержащиеся в регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации имеют прямое действие на всей территории страны и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий регламент. Не включенные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации не могут носить обязательный характер. Он должен содержать обобщенные и конкретные требования к характеристикам продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, но не должен содержать требования к конструкции и исполнению, за исключением случаев, если из-за отсутствия требований к конструкции и исполнению с учетом степени риска причинения вреда не обеспечивается достижение указанных в п. 1 ст. 6 ФЗ целей принятия технического регламента. С учетом степени риска причинения вреда в них могут содержаться специальные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения, обеспечивающие защиту отдельных категорий граждан (несовершеннолетних, беременных женщин, кормящих матерей, инвалидов).

Они применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от вида НПА, которым они приняты, страны и места происхождения продукции или осуществления связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок или физических или юрлиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями, в том числе потребителями, с учетом положений ФЗ. ФТР не может содержать требования к продукции, причиняющей вред жизни или здоровью граждан, накапливаемый при длительном использовании ее и зависящий от других факторов, не позволяющих определить степень допустимого риска. В этих случаях регламент может содержать требование, касающееся информирования приобретателя, в том числе потребителя, о возможном вреде и о факторах, от которых он зависит. Если международные стандарты должны использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов техрегламентов, за исключением случаев, если международные стандарты или их разделы были бы неэффективными или не подходящими для достижения установленных ФЗ целей, в том числе вследствие климатических и географических особенностей страны, технических и технологических особенностей, то национальные стандарты могут использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки их проектов.

Технический регламент может содержать специальные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения, применяемые в отдельных местах происхождения продукции, если отсутствие таких требований в силу климатических и географических особенностей приведет к недостижению целей, указанных в ФТР. Регламенты устанавливают также минимально необходимые ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры в отношении продукции, происходящей из отдельных стран или мест, в том числе ограничения ввоза, использования, хранения, перевозки, реализации и утилизации, обеспечивающие биологическую безопасность (независимо от способов обеспечения безопасности, использованных изготовителем). Ветеринарно-санитарными и фитосанитарными мерами могут предусматриваться требования к продукции, методам ее обработки и производства, процедурам испытания продукции, инспектирования, подтверждения соответствия, карантинные правила, в том числе требования, связанные с перевозкой животных и растений, необходимых для обеспечения жизни или здоровья животных и растений во время их перевозки материалов, а также методы и процедуры отбора проб, методы исследования и оценки риска и иные содержащиеся в регламентах требования.

Ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры разрабатываются и применяются на основе научных данных, а также с учетом соответствующих международных стандартов, рекомендаций и других документов международных организаций в целях соблюдения необходимого уровня ветеринарносанитарной и фитосанитарной защиты, который определяется с учетом степени фактического научно обоснованного риска. При оценке степени риска могут приниматься во внимание положения международных стандартов, рекомендации международных организаций, участником которых является Россия, распространенность заболеваний и вредителей, а также применяемые поставщиками меры по борьбе с заболеваниями и вредителями, экологические условия, экономические последствия, связанные с возможным причинением вреда, размеры расходов на предотвращение причинения вреда. В случае, если безотлагательное применение ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер необходимо для достижения целей ветеринарно-санитарной и фитосанитарной защиты, а соответствующее научное обоснование является недостаточным или не может быть получено в необходимые сроки, ветеринарно-санитарные или фитосанитарные меры, предусмотренные техническими регламентами в отношении определенных видов продукции, могут быть применены на основе имеющейся информации, в том числе информации, полученной от соответствующих международных организаций, властей иностранных государств, информации о применяемых другими государствами соответствующих мерах или иной информации. До принятия соответствующих регламентов в случае, установленном ФЗ о техническом регулировании, ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры действуют в соответствии с законодательством.

Ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры должны применяться с учетом соответствующих экономических факторов – потенциального ущерба от уменьшения объема производства продукции или ее продаж в случае проникновения, закрепления или распространения какого-либо вредителя или заболевания, расходов на борьбу с ними или их ликвидацию, эффективности применения альтернативных мер по ограничению рисков, а также необходимости сведения к минимуму воздействия вредителя или заболевания на окружающую среду, производство и обращение продукции.

Технический регламент, принимаемый ФЗ, постановлением правительства или НПА Ростехрегулирования (ФОИВ), вступает в силу не ранее чем через 6 месяцев со дня его официального опубликования. Правительством или в случае, предусмотренном ФЗ о техническом регулировании, Ростехрегулированием до дня вступления в силу технического регламента утверждается в соответствии с требованиями законодательства РФ в области обеспечения единства измерений перечень документов в области стандартизации, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения принятого регламента и осуществления оценки соответствия. В случае отсутствия указанных документов в области стандартизации применительно к отдельным требованиям регламента или объектам технического регулирования правительством или в случае, предусмотренном ФЗ, Ростехрегулированием до дня вступления в силу регламента утверждаются в соответствии с требованиями законодательства РФ в области обеспечения единства измерений правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия. Проекты указанных правил и методов разрабатываются федеральными органами (ФОИВ) в соответствии с их компетенцией или в случае, предусмотренном ФЗ, Ростехрегулированием с использованием документов в области стандартизации, опубликовываются в печатном издании Ростехрегулирования и размещаются в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме не позднее чем за 30 дней до дня утверждения указанных правил и методов. Указанные правила не могут служить препятствием осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей.

⇐ Предыдущая45678910111213Следующая ⇒

Поделиться: