Технические регламенты и их значимость в обеспечении безопасности

Необходимо отметить то, что регламенты должны были прийти на смену прежней системе стандартизации и регулировать только вопросы безопасности. Устаревшие ГОСТы не соответствовали современным требованиям и были чрезвычайно запутаны. В результате обязательная сертификация всех товаров превратилась в формальность: сертифицирующие госорганы всегда имели возможность найти какие-либо «несоответствия» и товары, как правило, сертифицировались с различными условиями и препятствиями.

В 2003 г. вступил в действие ФЗ «О техническом регулировании», предусматривающий замену десятков тысяч ГОСТов и СанПиНов несколькими сотнями технических регламентов. Подразумевалось, что регламенты будут вводиться законами прямого действия, что исключит возможность ведомств создавать дополнительные административные барьеры. При отсутствии национальных стандартов применительно к отдельным требованиям технических регламентов или объектам технического регулирования в целях обеспечения соблюдения требований регламентов к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации разрабатываются своды правил. Разработка и утверждение сводов правил осуществляются ФОИВ в пределах их полномочий^[52]. Своды правил, ГОСТ, ГОСТ Р в результате использования которых выполняется регламент имеют добровольное применение.

Кроме того, в целях регулирования технико-стандартных вопросов в декабре 2009 г. Президент страны внёс в Госдуму законопроект, предусматривающий возможность применения иностранных (в частности, принятых в ЕС) регламентов по желанию производителя. Регистрацию международных регламентов будет осуществлять Ростехрегулирование. В частности, в официальной справке к законопроекту сообщалось: Практика применения ФЗ «О техническом регулировании» показала довольно низкую эффективность заложенных в нём правовых институтов – за период реформы технического регулирования принят ряд технических регламентов. Механизм принятия технических регламентов оказался крайне неэффективным – согласование документов на межведомственном уровне затягивается на годы. В неудовлетворительном состоянии сегодня находится система стандартизации. Отечественная промышленность лишена возможности ориентироваться на передовые мировые стандарты, что создает серьёзные барьеры для технологического перевооружения. Законопроектом предусматриваются законодательное закрепление возможности признания и заимствования лучших мировых стандартов в целях их применения в Российской Федерации»². Несмотря на это, правительством взятый курс выполнен.

По сущетву, понятие технического регламента введено еще в 2002 г. и законодатель разделил понятия технического регламента и стандарта, установив добровольный принцип применения стандартов. Сегодня президентские планы и предложения реализованы, в том числе внесены существенные дополнения в Градостроительный кодекс РФ^[53]. Градостроительная деятельность осуществляется также на основах многих техничеких регламентов и включает в себя территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировку территорий, архитектурно-строительное проектирование. Сюда также входят строительство, капремонт и реконструкция объектов капстроительства. Определены основные понятия, принципы законодательства, полномочия органов в области градостроительной деятельности. Так, одним из достоинств нового кодекса является установленный в нем принцип сохранения культурного наследия и благоприятных природных условий жизни. Он предусматривает участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности. Отдельная глава посвящена саморегулированию в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции и капремонта. Это обусловлено отменой лицензирования в указанной сфере. Устанавливается ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности. Определяются особенности осуществления этой деятельности в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге. И в итоге данный закон также зависим от техничеких вопросов (норм).

Все технические регламенты носят обязательный характер, однако могут устанавливать только минимально необходимые требования в области безопасности, причем приниматься они могут только в определенных целях, а именно: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

На переходный период до принятия необходимых технических регламентов с указанными целями должны применяться соответствующие требования ранее принятых ГОСТ (ГОСТ Р), санитарных и строительных норм и правил (СанПиН, СниП). Закон предусматривает закрытый список исключений, когда могут устанавливаться и другие обязательные требования к продукции (размещение госзаказа для оборонных нужд, регулирование в области систем связи и др.).

Сегодня в России действуют следующие технические регламенты ^[54] : утвержденные федеральными законами: о безопасности зданий и сооружений (от 30 декабря 2009 г. №384-ФЗ ^[55]); утвержденные Постановлениями Правительства России: о безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе (от 11 февраля 2010 г. №65) (вступил в силу с 1 января 2011 г.); о безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах (от 24 февраля 2010 г. №86) (вступил в силу с 1 марта 2011 г.). Кроме того, действует Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение технических требований. Он утвержден распоряжением Правительства России от 21 июня 2010 г. №1047-р^[56].

Требования других технических регламентов не могут противоречить требованиям Технического регламента о безопасности зданий и сооружений. Необходимо также учитывать технические регламенты, утвержденные Постановлениями Правительства России: о требованиях безопасности крови, ее продуктов, кровезамещающих растворов и технических средств, используемых в трансфузионно-инфузионной терапии (от 26 января 2010 г. №29); о безопасности машин и оборудования (от 15 сентября 2009 г. №753); о безопасности колесных транспортных средств (от 10 сентября 2009 г. №720); о безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков (от 7 апреля 2009 г. №307); о требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту (от 27 февраля 2008 г.). За последние годы федеральным правительством сделаны организационные нормотворческие действия в области обеспечения безопасности.

Вопросы технического регулирования и стандартизации

Стандартизация – деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг.

Работы по стандартизации в России осуществляются на основе принятого ФЗ «О техническом регулировании» и распоряжения Правительства от 24 сентября 2012 г. №1762-р «Об одобрении Концепции развития национальной системы стандартизации РФ на период до 2020 года»^[57]. Распоряжением Правительства России от 28 февраля 2006 г. №266-р принята Концепция развития национальной системы стандартизации.

Целями стандартизации являются: повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, объектов с учетом риска возникновения ЧС природного и техногенного характера; повышение уровня экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений; обеспечение конкурентоспособности и качества продукции (работ, услуг), единства измерений, рационального использования ресурсов, взаимозаменяемости технических средств (машин и оборудования, их составных частей, комплектующих изделий и материалов), технической и информационной совместимости, сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных, проведения анализа характеристик продукции (работ, услуг), исполнения государственных заказов, добровольного подтверждения соответствия продукции (работ, услуг); содействие соблюдению требований технических регламентов; создание систем классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации, систем каталогизации продукции (работ, услуг), систем обеспечения качества продукции (работ, услуг), систем поиска и передачи данных, содействие проведению работ по унификации.

Стандартизация осуществляется в соответствии с принципами: добровольного применения стандартов; максимального учета при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц; применения международного стандарта как основы разработки национального стандарта, за исключением случаев, если такое применение признано невозможным вследствие несоответствия требований международных стандартов климатическим и географическим особенностям страны, техническим или технологическим особенностям или по иным основаниям, либо Россия в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия международного стандарта или отдельного его положения; недопустимости создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей стандартизации; недопустимости установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам; обеспечения условий для единообразного применения стандартов.

К документам в области стандартизации относятся: национальные стандарты; правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации; применяемые классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации; стандарты организаций; своды правил.

Национальные стандарты и общероссийские классификаторы техникоэкономической и социальной информации, в том числе правила их разработки и применения, представляют собой национальную систему стандартизации. Национальные стандарты утверждаются национальным органом по стандартизации в соответствии с правилами стандартизации, нормами и рекомендациями в этой области. В соответствии с Постановлением Правительства от 17 июня 2004 г. №294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии» на Агентство возложены функции национального органа нашей страны по стандартизации. Национальный орган по стандартизации наделен правом разрабатывать и утверждать программу разработки национальных стандартов, а также порядок создания и деятельности технических комитетов по стандартизации. Так, при подаче заявок для формирования программы разработки национальных стандартов технические комитеты по стандартизации руководствуются ФЗ «О техническом регулировании», приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники в России и Перечнем критических технологий РФ.

Постановление Госстандарта России от 30 января 2004 г. №4 «О национальных стандартах Российской Федерации» признало национальными стандартами действующие государственные и межгосударственные стандарты, введенные в действие до 1 июля 2003 г. для применения в России. В соответствии с этим же постановлением до вступления в силу вновь разработанных соответствующих правил, норм и рекомендаций по стандартизации признано целесообразным сохранить для действующих государственных и межгосударственных стандартов и разрабатываемых национальных стандартов условные обозначения «ГОСТ» и «ГОСТ Р». Национальные стандарты страны можно приобрести в территориальных отделах распространения НТД и НТИ, ФГУП «СТАНДАРТИНФОРМ», а также у организаций, имеющих договора на изготовление и распространение утверждаемых стандартов.

Порядок разработки, принятия, введения в действие, ведения и применения общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области установлен Постановлениями Правительства от 10 ноября 2003 г. №677 «Об общероссийских классификаторах технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области». Принятие, введение в действие общероссийских классификаторов, а также межведомственная координация работ по их проведению возложена на Ростехрегулирование. Разработка общероссийских классификаторов обеспечивается соответствующими ФОИВ и осуществляется по согласованию с Минпромторгом, Ростехрегулированием, Росстатом и Министерством экономического развития и торговли, а экспертиза проектов общероссийских классификаторов и вносимых в них изменений осуществляется ФГУП «СТАНДАРТИНФОРМ» и техническим комитетом по общероссийским классификаторам.

Стандарт в России – документ, устанавливающий комплекс норм, правил, требований к объекту стандартизации, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Некоторые стандарты в России могут иметь статус обязательных к применению на время перехода к системе технических регламентов. Стандарт может быть разработан как на материальные предметы (продукцию, эталоны, образцы веществ), так и на нормы, правила, требования в различных областях.

Сегодня мы можем видеть следующие виды стандартов: международный стандарт; региональный стандарт; национальный стандарт; государственный стандарт; отраслевой национальный стандарт; стандарты организаций; стандарты научно-технических, инженерных обществ и промышленных консорциумов; стандарт предприятия.

Внутри какой_-либо системы стандартизации стандарты могут подразделяться по темам: стандарт качества; социальный стандарт; образовательный стандарт; терминологический стандарт; стандарт, устанавливающий технические требования; стандарт безопасности труда; стандарт на оформление документации; экологический стандарт; стандарты пород домашних животных; стандарты пород сельскохозяйственных животных; стандарты пород клубов любителей домашних животных (домашних собак, домашних кошек и т.д.).

Ныне Ростехрегулирование (бывший Госстандарт) осуществляет функции по оказанию госуслуг, управлению госимуществом в сфере технического регулирования и метрологии и находится в ведении Минпромторга России.

Ростехрегулирование осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе ^[58] : выполняет функции компетентного административного органа РФ в соответствии с Соглашением о принятии единообразных технических предписаний для колесных транспортных средств, предметов оборудования и частей, которые могут быть установлены и/или использованы на колесных транспортных средствах, и об условиях взаимного признания официальных утверждений, выдаваемых на основе этих предписаний, заключенным в г. Женеве 20 марта 1958 г.; организует экспертизу проектов национальных стандартов; осуществляет руководство деятельностью Государственной метрологической службы, Госслужбы времени, частоты и определения параметров вращения Земли, Госслужбы стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов, Госслужбы стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов, а также утверждение национальных стандартов; ведет федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов.

Действующие технические регламенты в России, утвержденные федеральными законами:

- «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30 декабря 2009 г. №384. Объектами технического регулирования являются: здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети ИТО и системы ИТО), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Регламент устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям ИТО и системам ИТО), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Принят в целях: обеспечения защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридичских лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей; обеспечения энергетической эффективности зданий и сооружений.

- «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» от 12 июня 2008 г. №88^[59]. Объектами технического регулирования являются: молоко и молочная продукция, в том числе продукты детского питания на молочной основе, выпущенные в обращение на территории России. В перечень молока и молочной продукции включены: сырое молоко и сырые сливки; питьевое молоко и питьевые сливки; кисломолочные жидкие продукты; творог и творожные продукты; сметана и продукты на ее основе; масло из коровьего молока; масляная паста; сливочно-растительный спред^[60] и сливочно-растительная топленая смесь; сыр и сырные продукты; молочные, молокосодержащие консервы; мороженое и смеси для мороженого; функционально необходимые компоненты; продукты детского питания на молочной основе; вторичные продукты переработки молока; а также процессы производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и молочной продукции^[61].

- «Технический регламент на масложировую продукцию» от 24 июня 2008 г. №90. Объектами технического регулирования являются: пищевая масложировая продукция: масла растительные; маргарины; спреды растительносливочные и растительно-жировые; смеси топленые растительно-сливочные и растительно-жировые; жиры специального назначения, в том числе жиры кулинарные, кондитерские, хлебопекарные и заменители молочного жира; эквиваленты масла какао; улучшители масла какао SOS-типа; заменители масла какао POP-типа; заменители масла какао нетемперируемые нелауринового типа; заменители масла какао нетемперируемые лауринового типа; соусы на основе растительных масел; майонезы; соусы майонезные; кремы на растительных маслах. Непищевая масложировая продукция: глицерин натуральный; мыло хозяйственное.

- «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22 июля 2008 г. №123. Издано в целях обеспечения: защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования

пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарнотехнической продукции и продукции общего назначения. ФТР, содержащие требования пожарной безопасности к конкретной продукции, не действуют в части, устанавливающей более низкие, чем установленные названным ФТР, требования пожарной безопасности.

- «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей» от 27 октября 2008 г. №178. Объектами технического регулирования являются ^[62] : соковая продукция из фруктов или овощей, указанная в ст. 4 названного ФЗ, и связанные с требованиями к ней процессы производства, хранения, перевозки и реализации. Не является объектом технического регулирования ^[63] : соковая продукция из фруктов или овощей, произведенная в домашних условиях и не предназначенная для реализации.

- «Технический регламент на табачную продукцию» от 22 декабря 2008 г. №268. Объектом технического регулирования является табачная продукция, реализуемая на территории страны, и т.д.

Все перечисленные технические регламенты в целом направлены на регулирование не только оборота соответсвующей продукции, но и обеспечение безопасности участников правоотношения.

 

 

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: