Сущность и значимость градостроительной политики

По существу, реализацию норм технических регламентов или обеспечение безопасности невозможно исполнить без норм Градостроительного кодекса РФ. Вопросы развития градостроительной политики на современном этапе регулируются с учетом своих национальных интересов (стратегий). Градостроительная политика в развивающихся странах и развитых государствах проходит с учетом собственных (государственных) интересов на основе регламентирующих НПА. Они направлены на соблюдение местных (региональных) географических (континентальных) и территориальных делений, границ соответствующего государства, а целью строительства является удовлетворение социально-политических, экономических и иных потребностей населения страны, в том числе регулирование проблем народонаселения. Сюда следует включить и архитектурно-технические стандарты (сейсмические), стандарты санитарных норм и другие требования, которые необходимы для строительства на определенной территории промышленно-культурных и иного целевого характера назначения различных объектов. В области регулирования градостроительной политики присутствует ряд глобальных вопросов, в том числе регулирование строительной политики в крупных многомиллионных населенных пунктах (областные, краевые, республиканские центры). Фактически эти проблемы имеются во всех 7 округах России. В целях разрешения ряда вопросов и обеспечения безопасности действует ФЗ от 29 декабря 2004 г. №190 «Градостроительный кодекс Российской Федерации»^[99].

По существу, данный закон включает в себя территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировку территорий, архитектурностроительное проектирование (АСП). Сюда же входят строительство, капремонт и реконструкция объектов капстроительства. Определяются основные понятия, принципы законодательства, полномочия органов в области градостроительной деятельности. Так, одним из достоинств ФЗ является установленный в нем принцип сохранения культурного наследия и благоприятных природных условий жизни. Он предусматривает участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности. Отдельная глава ГрсК РФ посвящена саморегулированию в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции и капремонта. Это обусловлено отменой лицензирования в указанной сфере. Устанавливается ответственность за нарушение ГрсК РФ, определяются особенности осуществления этой деятельности в городах федерального значения – Москве и Санкт-Петербурге.

В целях обеспечения единого толкования градостроительной политики в стране в ГрсК РФ используются следующие основные понятия: градостроительная деятельность – деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, АСП, строительства, капремонта, реконструкции объектов капстроительства, эксплуатации зданий, сооружений; территориальное планирование – планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; устойчивое развитие территорий – обеспечение при осуществлении

градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений; зоны с особыми условиями использования территорий _– охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ (далее – объекты культурного наследия), водоохранные зоны, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством РФ; функциональные зоны – зоны, для которых документами территориально-

го планирования определены границы и функциональное назначение; градостроительное зонирование – зонирование территорий муниципаль-

ных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов; территориальные зоны – зоны, для которых в правилах землепользо-

вания и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты; правила землепользования и застройки – документ градостроительного зонирования, который утверждается НПА органов местного самоуправления, НПА органов государственной власти субъектов РФ – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений; градостроительный регламент – устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капстроительства, предельные (минимальные или максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капстроительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капстроительства; объект капитального строительства – здание, строение, сооружение,

объекты, строительство которых не завершено (далее – объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек; красные линии – линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее – линейные объекты); территории общего пользования – территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары); строительство – создание зданий, строений, сооружений (в том числе на

месте сносимых объектов капитального строительства); реконструкция объектов капитального строительства (за исключени-

ем линейных объектов) – изменение параметров объекта капстроительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капстроительства, а также замена и восстановление несущих строительных конструкций объекта капстроительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов; реконструкция линейных объектов – изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории или первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов; капитальный ремонт объектов капитального строительства (за ис-

ключением линейных объектов) – замена или восстановление строительных конструкций объектов капстроительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и восстановление систем ИТО и сетей ИТО объектов капстроительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и

(или) восстановление указанных элементов; капитальный ремонт линейных объектов – изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов;

инженерные изыскания – изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования; застройщик – физическое или юрлицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капремонт объектов капстроительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капремонта; саморегулируемые организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капремонта объектов капстроительства (далее – саморегулируемые организации) – некоммерческие организации, сведения о которых внесены в госреестр саморегулируемых организаций и которые основаны на членстве индивидуальных предпринимателей или юрлиц, выполняющих инженерные изыскания или осуществляющих АСП, строительство, реконструкцию, капремонт объектов капстроительства; объекты федерального значения – объекты капстроительства, иные объ-

екты, территории, которые необходимы для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к ведению России, органов госвласти РФ Конституцией РФ, ФКЗ и ФЗ, решениями Президента и решениями Правительства, и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие страны. Виды объектов федерального значения, подлежащих отображению на схемах территориального планирования страны в указанных в части 1 ст. 10 ГрсК РФ областях, определяются Правительством, за исключением объектов федерального значения в области обороны страны и безопасности государства. Виды объектов федерального значения в области обороны страны и безопасности государства, подлежащих отображению на схемах территориального планирования страны, определяются Президентом; объекты регионального значения – объекты капстроительства, иные объ-

екты, территории, которые необходимы для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к ведению субъекта РФ, органов госвласти субъекта РФ Конституцией РФ, ФКЗ и ФЗ, конституцией (уставом) субъекта РФ, законами субъекта РФ, решениями высшего исполнительного органа госвласти субъекта РФ, и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие субъекта РФ. Виды объектов регионального значения в указанных в ГрсК РФ (ч. 3 ст. 14) областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования субъекта РФ, определяются законом субъекта РФ; объекты местного значения – объекты капстроительства, иные объекты,

территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта РФ, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов. Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа в указанных в ГрсК РФ областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане городского округа, определяются законом субъекта РФ; парковка (парковочное место) – специально обозначенное и при необхо-

димости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и примыкающее к проезжей части или тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения; технический заказчик – физическое лицо, действующее на профессиональной основе, или юрлицо, которые уполномочены застройщиком и от имени застройщика заключают договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капремонте объектов капстроительства, подготавливают задания на выполнение указанных видов работ, предоставляют лицам, выполняющим инженерные изыскания или осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капремонт объектов капстроительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждают проектную документацию, подписывают документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капстроительства в эксплуатацию, осуществляют иные функции, предусмотренные ГрсК РФ. Застройщик вправе осуществлять функции технического заказчика самостоятельно;

программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа – документы, устанавливающие перечни мероприятий по строительству, реконструкции систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, которые предусмотрены соответственно схемами и программами развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период, генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, программами в области обращения с отходами. Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном ГрсК РФ, генпланов поселения, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капстроительства и соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и повышение качества поставляемых для потребителей товаров, оказываемых услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также услуг по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов; система коммунальной инфраструктуры – комплекс технологически

связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов; транспортно-пересадочный узел – комплекс объектов недвижимого имущества, включающий в себя земельный участок либо несколько земельных участков с расположенными на них, над или под ними объектами транспортной инфраструктуры, а также другими объектами, предназначенными для обеспечения безопасного и комфортного обслуживания пассажиров в местах их пересадок с одного вида транспорта на другой.

По существу, эти определения в процессе разрешения социально-бытовых (производственных) вопросов должны учитывать все субъекты правоотношения, в том числе субъекты управления и контроля (в том числе и МВД России и его территориальные органы) в процессе нормотворческой и правоприменительной, профилактической деятельности.

Сегодня градостроительная политика России проводится на основе единой

федеральной политики. Так, законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты (далее – НПА) основываются на следующих принципах:

- обеспечение: устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования; сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения; участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия; ответственность: органов государственной власти всех уровней (федеральные, местные) за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; за нарушение законодательства о градостроительной деятельности;

- осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований: технических регламентов; строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; безопасности территорий, инженернотехнических требований, требований ГО; сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий; возмещения вреда, причиненного физическим, юрлицам в результате нарушений требований законодательства о градостроительной деятельности, в полном объеме.

Тем самым законодательство о градостроительной деятельности состоит из ГрсК РФ, других федеральных законов и иных НПА РФ^[100], а также законов и иных НПА субъектов РФ. При этом федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные НПА, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить ГрсК РФ, а законы и иные НПА субъектов РФ, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить ГрсК РФ. Кроме того, по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить данному закону. Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капстроительства, их реконструкции, капремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее – градостроительные отношения). К отношениям, связанным с принятием мер по обеспечению безопасности строительства, эксплуатации зданий, сооружений, предупреждению ЧС природного и техногенного характера и ликвидации их последствий при осуществлении градостроительной деятельности, нормы законодательства о градостроительной деятельности применяются, если данные отношения не урегулированы законодательством в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, ФЗ о безопасности гидротехнических сооружений, о промышленной безопасности опасных производственных объектов, об использовании атомной энергии, техническими регламентами.

Вместе с тем к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, иное ФЗ, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности. Одновременно следует отметить положительность ГрсК РФ, так как проявляет особые условия к отношениям, связанным: с приобретением, прекращением статуса саморегулируемых организаций, определением их правового положения, осуществлением ими деятельности, установлением порядка осуществления саморегулируемой организацией контроля за деятельностью своих членов и применением саморегулируемой организацией мер дисциплинарного воздействия к своим членам, порядка осуществления госнадзора за деятельностью саморегулируемых организаций, применяется гражданское законодательство, в том числе ФЗ от 1 декабря 2007 г. №315 «О саморегулируемых организациях» (далее – ФЗ «О саморегулируемых организациях»), если данные отношения не урегулированы ГрсК РФ. Кроме этого конкретизируются субъекты градостроительных отношений, ими являются Россия, субъекты РФ, муниципальные образования, физические и юридические лица. При этом от имени РФ, субъектов РФ, муниципальных образований в градостроительных отношениях выступают органы госвласти всех уровней в пределах своей компетенции.

 

⇐ Предыдущая6789101112131415Следующая ⇒

Поделиться: