Полномочия субъектов градостроительных отношений

В целях обеспечения реализации норм ГрсК РФ на местах (на территории страны) законодатели определили полномочия органов госвласти всех уровней в области градостроительной деятельности. К полномочиям органов госвласти РФ относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования РФ; утверждение документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения в случаях, предусмотренных ГрсК РФ. Например, следует учитывать «Временный порядок по принятию Росавтодором решения о подготовке и утверждении документации по планировке территории, о предварительном согласовании места размещения автомобильной дороги общего пользования федерального значения, о резервировании земель в целях размещения автомобильных дорог федерального значения», утвержденный Приказом Росавтодора от 29 ноября 2012 г. №301.

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности относятся: ведение госреестра саморегулируемых организаций; осуществление госнадзора за деятельностью саморегулируемых организаций; обращение в арбитражный суд с требованием об исключении сведений о некоммерческой организации из госреестра саморегулируемых организаций в случаях, предусмотренных ГрсК РФ и другими федеральными законами; установление перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капремонту объектов капстроительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капстроительства (далее – работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капстроительства); ведение федеральной госинформсистемы территориального планирования; установление порядка ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности; установление требований к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов; организация и проведение госэкспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на территориях двух и более субъектов РФ, посольств, консульств и представительств РФ за рубежом, в исключительной экономической зоне страны, на континентальном шельфе РФ, во внутренних морских водах, в территориальном море РФ, объектов обороны и безопасности, иных объектов, сведения о которых составляют гостайну, автомобильных дорог федерального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения (в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта) особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I-V классов опасности, иных объектов, определенных правительством, а также результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации;

- установление порядка ведения: госреестра юрлиц, аккредитованных на право проведения негосэкспертизы проектной документации или негосэкспертизы результатов инженерных изысканий; реестра лиц, аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации или экспертизы результатов инженерных изысканий; госреестра юрлиц, аккредитованных на право проведения негосэкспертизы проектной документации и негосэкспертизы результатов инженерных изысканий; реестра лиц, аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации или экспертизы результатов инженерных изысканий; организации и проведения госэкспертизы проектной документации и госэкспертизы результатов инженерных изысканий, негосэкспертизы проектной документации и негосэкспертизы результатов инженерных изысканий, размера платы за проведение госэкспертизы проектной документации и госэкспертизы результатов инженерных изысканий, порядок взимания данной платы; аккредитации юрлиц на право проведения негосэкспертизы проектной документации или негосэкспертизы результатов инженерных изысканий; обжалования заключений экспертизы проектной документации или экспертизы результатов инженерных изысканий; аттестации, переаттестации на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и экспертизы результатов инженерных изысканий, в том числе порядка продления срока действия квалификационного аттестата на право подготовки заключений экспертизы проектной документации или экспертизы результатов инженерных изысканий; осуществления госстройнадзора и организация научно-методического обеспечения такого надзора;

- проведение аттестации, переаттестации на право подготовки заключений экспертизы проектной документации или экспертизы результатов инженерных изысканий, аннулирование квалификационных аттестатов на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий; осуществление федерального госстройнадзора ^[101] в случаях, предусмотренных ГрсК РФ; осуществление контроля за соблюдением органами госвласти субъектов РФ, органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности; ) согласование проектов генпланов, проектов правил землепользования и застройки, подготовленных применительно к территориям исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры страны (далее – исторические поселения федерального значения), в соответствии с ФЗ от 25 июня 2002 г. №73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»; установление порядка осуществления мониторинга разработки и утверждения программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов; осуществление иных полномочий, отнесенных ГрсК РФ, другими ФЗ к полномочиям органов госвласти РФ.

В процессе осуществления градостроительной политики руководителям субъектов РФ следует учитывать нормы ГрсК РФ («Передача осуществления полномочий России в области градостроительной деятельности»), в частности им переданы: осуществление полномочий в области организации и проведения госэкспертизы проектной документации, госэкспертизы результатов инженерных изысканий, за исключением указанной в ГрсК РФ госэкспертизы проектной документации, госэкспертизы результатов инженерных изысканий, если иное не предусмотрено ФЗ от 29 декабря 2004 г. №191 «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее – ФЗ о введении в действие ГрсК РФ); осуществление полномочий в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности. При этом ФОИВ (далее – ФОИВ), осуществляющий функции по выработке госполитики и НПР^[102] в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, вправе принимать НПА по вопросам, относящимся к сфере переданных полномочий, а также издавать методические указания и инструктивные материалы по их осуществлению ОИВ субъектов РФ, обязательные для исполнения.

ФОИВ, осуществляющий функции по реализации госполитики по оказанию госуслуг, управлению госимуществом в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и ЖКХ ^[103] _:

- согласовывает структуру ОИВ субъектов РФ в области госэкспертизы проектной документации, госэкспертизы результатов инженерных изысканий и в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности;

- осуществляет контроль за: исполнением НПА, принимаемых органами госвласти субъектов РФ по вопросам переданных полномочий, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене указанных НПА или о внесении в них изменений; полнотой и качеством осуществления органами госвласти субъектов РФ переданных полномочий с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий;

- в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения органами госвласти субъектов РФ переданных полномочий готовит и вносит в правительство для принятия решения предложения о временном изъятии соответствующих полномочий у органов госвласти субъектов РФ; устанавливает содержание и формы представления отчетности об осуществлении переданных полномочий, в случае необходимости устанавливает целевые прогнозные показатели.

Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа госвласти субъекта РФ): утверждает по согласованию с

ФОИВ, осуществляющим функции по реализации госполитики, оказанию госуслуг, управлению госимуществом в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и ЖКХ, структуру органов исполнительной власти субъекта РФ в области госэкспертизы проектной документации, госэкспертизы результатов инженерных изысканий и в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства ГрсК РФ; назначает на должность и освобождает от должности руководителей органов исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющих переданные полномочия; организует деятельность по осуществлению переданных полномочий в соответствии с федеральным законодательством и НПА, предусмотренными ГрсК РФ; обеспечивает своевременное представление в ФОИВ, осуществляющий функции по реализации госполитики, по оказанию госуслуг, управлению госимуществом в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и ЖКХ, отчетности по установленной форме об осуществлении переданных полномочий, о достижении целевых прогнозных показателей в случае их установления, экземпляров НПА, принимаемых органами госвласти субъектов РФ по вопросам переданных полномочий.

Осуществление полномочий РФ передается органам госвласти субъектов РФ без предоставления субвенций из федерального бюджета. Финансирование полномочия по осуществлению организации и проведения госэкспертизы проектной документации или госэкспертизы результатов инженерных изысканий осуществляется за счет средств застройщика или технического заказчика, направивших проектную документацию и результаты инженерных изысканий на госэкспертизу. Полномочия, переданные в соответствии с ГрсК РФ органам госвласти субъектов РФ, могут быть временно изъяты правительством по представлению ФОИВ, осуществляющего функции по реализации госполитики, оказанию госуслуг, управлению госимуществом в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и ЖКХ, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения органами госвласти субъектов РФ соответствующих полномочий. Так, в течение месяца со дня поступления сведений о неисполнении или ненадлежащем исполнении органами госвласти субъекта РФ полномочий, переданных ФОИВ, осуществляющий функции по реализации госполитики, оказанию госуслуг, управлению госимуществом в сфере строительства, градостроительства, промышленности стройматериалов и ЖКХ, проводит проверку достоверности указанных сведений и по результатам проверки выдает заключение о надлежащем исполнении органами госвласти субъекта РФ переданных полномочий либо готовит и вносит в Правительство предложения для принятия решения о временном изъятии соответствующих полномочий у органов госвласти субъектов РФ. А полномочия, указанные в части 6 ст. 6.1, осуществляются ФОИВ, осуществляющим функции по реализации госполитики, оказанию госуслуг, управлению госимуществом в сфере строительства, градостроительства, промышленности стройматериалов и ЖКХ, или подведомственным ему государственным (бюджетным или автономным) учреждением.

К полномочиям органов госвласти субъектов РФ в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования субъектов РФ; согласование проектов генеральных планов, проектов правил землепользования и застройки, подготовленных применительно к территориям исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры субъекта РФ (далее – исторические поселения регионального значения), в соответствии с ФЗ от 25 июня 2002 г. №73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»; утверждение документации по планировке территории для размещения объектов регионального значения, региональных нормативов градостроительного проектирования; осуществление регионального госстройнадзора в случаях, предусмотренных ГрсК РФ, мониторинга разработки и утверждения программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капремонта объектов капстроительства, расположенных на территориях поселений; принятие решений о развитии застроенных территорий; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, правил землепользования и застройки поселений, подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных ГрсК РФ; проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных ГрсК РФ; разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капремонта объектов капстроительства, расположенных на соответствующих межселенных территориях; утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования муниципальных районов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных ГрсК РФ; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования межселенных территорий, правил землепользования и застройки соответствующих межселенных территорий; ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях муниципальных районов.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся: принятие решений о развитии застроенных территорий; подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов, правил землепользования и застройки городских округов, подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных ГрсК РФ; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капремонта объектов капстроительства, расположенных на территориях городских округов; ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях городских округов; проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений; разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городских округов.

Как мы видим, государство, передавая полномочия всем субъектам управления, одновременно возлагает обязанности и ответственность на них в целях проведения единой градостроительной политики страны. Так, органами госвласти субъектов РФ осуществляется госконтроль за соблюдением органами госвласти субъектов РФ, органами местного самоуправления ФЗ о градостроительной деятельности, в том числе контроль за: соответствием НПА субъектов РФ, муниципальных правовых актов законодательству о градостроительной деятельности; соблюдением установленных федеральными законами сроков приведения НПА субъектов РФ, муниципальных правовых актов в соответствие с требованиями ГрсК РФ; соблюдением процедур, установленных ФЗ о градостроительной деятельности для подготовки и утверждения документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков.

Должностные лица органов, осуществляющих контроль за соблюдением ФЗ о градостроительной деятельности, имеют право: проводить проверки деятельности органов госвласти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также подведомственных им организаций; требовать от руководителей и других должностных лиц органов госвласти субъектов РФ, органов местного самоуправления предоставления необходимых документов, материалов и сведений, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; получать от руководителей и других должностных лиц органов госвласти субъектов РФ, органов местного самоуправления объяснения по факту нарушения ФЗ о градостроительной деятельности.

Кроме того, в случае выявления фактов нарушения органами госвласти субъектов РФ, органами местного самоуправления ФЗ о градостроительной деятельности они обязаны: направлять в соответствующие органы госвласти субъектов РФ, органы местного самоуправления обязательные предписания об устранении выявленных нарушений ФЗ о градостроительной деятельности (дополнительно см. нормы УК и КоАП РФ) и устанавливать сроки устранения таких нарушений, в органы прокуратуры информацию о фактах нарушения законов для принятия мер прокурором; принимать меры, необходимые для привлечения руководителей и других должностных лиц органов госвласти субъектов РФ, органов местного самоуправления к ответственности, установленной КоАП РФ.

Должностные лица органов госвласти субъектов РФ, органов местного самоуправления обязаны: предоставлять по запросу органа, осуществляющего контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности, необходимые для осуществления контроля документы и материалы; направлять в орган, осуществляющий контроль за соблюдением ФЗ о градостроительной деятельности, копии документов территориального планирования, правил землепользования и застройки на бумажном или электронном носителе в двухнедельный срок после их утверждения; оказывать содействие должностным лицам органа, осуществляющего контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности, в их работе.

Для полного понимания этих и других аспектов необходимо изучить вопрос о процедуре включения земельных участков в границы населенных пунктов или исключения земельных участков из границ населенных пунктов, а также о порядке подготовки, согласования и утверждения проектов границ, зон планируемого размещения объектов капстроительства федерального, регионального или местного значения.

 

§ 3. Территориальное планирование

Вопросы территориального планирования для России всегда были и будут актуальными, в том числе в области регулирования градостроительной деятельности. Причинностью являются: федеральное устройство; пересмотр границ населенных пунктов в связи с изменением внутренних границ и т.д. Закрепленные правила ГрсК РФ о пересмотре границ должны быть соблюдены неукоснительно любыми участниками правоотношения (в целях обеспечения должной безопасности страны). Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Эти документы являются обязательными для органов госвласти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Документы территориального планирования субъектов РФ и документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования России, со дня утверждения. При этом не допускается принятие органами госвласти всех уровней решений (за исключением случаев, предусмотренных ФЗ) о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую, о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков в целях размещения объектов федерального значения в областях, указанных в ГрсК РФ, объектов регионального значения, объектов местного значения, если размещение таких объектов не предусмотрено документами территориального планирования страны в областях, указанных в ГрсК РФ, документами территориального планирования субъекта РФ, документами территориального планирования муниципальных образований, а также о переводе земель из одной категории в другую для целей, не связанных с размещением объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, при отсутствии генерального плана городского округа или поселения (схемы территориального планирования муниципального района в случае перевода земель, расположенных на межселенных территориях, из одной категории в другую).

Подготовка документов территориального планирования осуществляется на основании стратегий (программ) развития отдельных отраслей экономики, приоритетных нацпроектов, межгосударственных программ, программ социально-экономического развития субъектов РФ, планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований (при их наличии) с учетом принятых программ и реализуемых за счет соответствующих бюджетных средств и иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса и сведений, содержащихся в федеральной госинформсистеме территориального планирования (далее – информационная система территориального планирования). Она осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования России, документах территориального планирования субъектов РФ, документах территориального планирования муниципальных образований, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Уполномоченные субъекты управления обязаны обеспечить доступ к проектам документов территориального планирования России, документов территориального планирования субъектов РФ, документов территориального планирования муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования с использованием официального сайта в сети Интернет, определенного Минрегионразвитием (территориального планирования), не менее чем за 3 месяца до их утверждения. Кроме того, уведомляют в электронной форме или посредством почтового отправления органы госвласти и органы местного самоуправления в соответствии с ГрсК РФ об обеспечении доступа к проектам документов территориального планирования страны, документов территориального планирования субъектов РФ, документов территориального планирования муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования в 3-дневный срок со дня обеспечения данного доступа. Доступ к утвержденным документам территориального планирования страны, документам территориального планирования субъектов РФ, документам территориального планирования муниципальных образований и материалам по их обоснованию в информационной системе территориального планирования должен быть обеспечен с использованием официального сайта соответственно уполномоченными ФОИВ^[104], органами госвласти субъектов РФ, органами местного самоуправления в срок, не превышающий 10 дней со дня утверждения таких документов. Схемы территориального планирования России, схемы территориального планирования субъектов РФ, схемы территориального планирования муниципальных районов, предусматривающие размещение линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения, утверждаются на срок не менее чем 20 лет. В иных случаях указанные схемы территориального планирования утверждаются на срок не менее чем 10 лет, а генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем 20 лет.

Утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон. Требования к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения устанавливаются ФОИВ, осуществляющими функции по выработке государственной политики и НПР в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Документами территориального планирования страны (РФ) являются схемы территориального планирования России в следующих областях: федеральный транспорт (железнодорожный, воздушный, морской, внутренний водный, трубопроводный транспорт), автомобильные дороги федерального значения; оборона страны и безопасность государства; энергетика; высшее профессиональное образование; здравоохранение.

Схемы территориального планирования страны в иных, не указанных в ГрсК РФ, областях могут разрабатываться на основании НПА Президента или НПА Правительства РФ. Их подготовка может осуществляться в отношении одной или нескольких областей, указанных в ГрсК РФ. Подготовка их в соответствующих области или областях может осуществляться в составе одного или нескольких документов территориального планирования страны. Подготовка схем территориального планирования страны осуществляется применительно ко всей ее территории. По решению президента или решению правительства подготовка схем территориального планирования России может осуществляться применительно к части территории страны. Схемы содержат положения о территориальном планировании, карты планируемого размещения объектов федерального значения.

В положениях о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования страны, указываются сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов федерального значения, их основные характеристики, их местоположение (указываются наименования муниципального района, поселения, городского округа, населенного пункта), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов. Когда на картах планируемого размещения объектов федерального значения отображаются планируемые для размещения объекты в соответствующих областях, то к схемам территориального планирования страны прилагаются материалы по их обоснованию в текстовой форме и в виде карт. Указанные карты составляются применительно к территории, в отношении которой разрабатывается схема территориального планирования России.

Материалы по обоснованию схем территориального планирования страны в текстовой форме содержат: сведения о стратегиях (программах) развития отдельных отраслей экономики, приоритетных национальных проектах, межгосударственных программах (при их наличии), для реализации которых осуществляется создание объектов федерального значения; обоснование выбранного варианта размещения объектов федерального значения на основе анализа использования соответствующей территории, возможных направлений ее развития и прогнозируемых ограничений ее использования; оценку возможного влияния планируемых для их размещения на комплексное развитие соответствующей территории. А в виде карт отображают: местоположение существующих и строящихся объектов федерального значения в соответствующей области; границы субъектов РФ, муниципальных образований, на территориях которых планируется размещение объектов федерального значения в соответствующей области; объекты капстроительства, иные объекты, территории, зоны, которые оказали влияние на определение планируемого размещения объектов федерального значения, в том числе планируемые для размещения объекты регионального значения, объекты местного значения в соответствии с документами территориального планирования субъектов РФ, документами территориального планирования муниципальных образований, особые экономические зоны, особо охраняемые природные территории федерального, регионального, местного значения, территории объектов культурного наследия, зоны с особыми условиями использования территорий, территории, подверженные риску возникновения ЧС природного и техногенного характера, иные объекты, иные территории и зоны.

Большое значение в области градостроительной политики имеет составление схем территориального планирования. Схемы территориального планирования страны, в том числе внесение изменений в такие схемы, утверждаются правительством, за исключением схем территориального планирования страны в области обороны страны и безопасности государства. Они утверждаются Президентом России. Все проекты схем территориального планирования страны до их утверждения подлежат обязательному согласованию с заинтересованными ОИВ субъектов РФ. При этом заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проектам схем территориального планирования страны.

Правообладатели земельных участков и объектов капстроительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения схем территориального планирования страны, вправе оспорить схемы территориального планирования России в судебном порядке. Органы госвласти всех уровней, заинтересованные физические и юридические лица вправе представить предложения о внесении изменений в схемы территориального планирования страны. Внесение изменений в схемы территориального планирования РФ должно осуществляться в соответствии с требованиями ГрсК РФ. Состав, порядок их подготовки устанавливаются также правительством, в частности Положением о Правительственной комиссии по территориальному планированию в РФ, утвержденным Постановлением от 28 июля 2011 г. №629. Состав, порядок подготовки, порядок согласования проектов схем территориального планирования, включающих в себя карты планируемого размещения объектов обороны и безопасности, порядок внесения изменений в такие документы, особенности их опубликования устанавливаются в соответствии с ФЗ в области обороны и о гостайне.

Порядок согласования проекта схемы федерального территориального планирования. Данный документ подлежит согласованию с высшим исполнительным органом госвласти субъекта РФ, на территории которого в соответствии с указанным проектом планируется размещение объектов федерального значения, в части возможного влияния планируемых для размещения объектов федерального значения на социально-экономическое развитие такого субъекта РФ, возможного негативного воздействия данных объектов на окружающую среду на территории такого субъекта РФ. Иные вопросы не могут подлежать согласованию в связи с подготовкой проекта схемы территориального планирования страны. Срок согласования проекта схемы не может превышать 3 месяца со дня поступления уведомления об обеспечении доступа к проекту схемы территориального планирования страны и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования в высшие исполнительные органы госвласти субъектов РФ, на территориях которых планируется размещение объектов федерального значения или на окружающую среду на территориях которых могут оказать негативное воздействие планируемые для размещения объекты федерального значения. Непоступление от высшего исполнительного органа госвласти субъекта РФ сводного заключения на проект схемы территориального планирования страны, уведомление об обеспечении доступа к которому в информационной системе территориального планирования поступило в соответствии с ГрсК РФ рассматривается как согласие такого органа госвласти субъекта РФ с проектом схемы территориального планирования страны. Органы местного самоуправления рассматривают также проект схемы территориального планирования страны в части возможного влияния планируемых для размещения объектов федерального значения на социальноэкономическое развитие муниципального образования, возможного негативного воздействия таких объектов на окружающую среду на территории муниципального образования. Максимальный срок рассмотрения и подготовки заключений на такой проект ими не может превышать 30 дней со дня получения уведомления, а при непоступлении их заключений в установленный срок считается согласованным с этими органами.

Высший исполнительный орган госвласти субъекта РФ на основании заключений органов местного самоуправления осуществляет подготовку сводного заключения на проект схемы территориального планирования страны, которое может содержать положение о согласии с проектом схемы территориального планирования страны или несогласии с таким проектом с обоснованием принятого решения. В случае поступления от одного или нескольких субъектов РФ сводных заключений, содержащих положения о несогласии с проектом схемы территориального планирования страны с обоснованием принятого решения, в течение 30 дней со дня истечения установленного срока согласования такого проекта принимается решение о создании согласительной комиссии.

Максимальный срок ее работы не может превышать 3 месяца.

По результатам работы согласительная комиссия представляет: доку-

⇐ Предыдущая78910111213141516Следующая ⇒

Поделиться: