Осуществление контроля и надзора

Обеспечение любого вида безопасности невозможно гарантировать без осуществления соответствующего контроля и надзора. Строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капремонта объектов капстроительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка. Данный вид контроля проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юрлицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации. При этом лицо, осуществляющее строительство, обязано извещать органы госстройнадзора о каждом случае возникновения аварийных ситуаций на объекте капстроительства.

В процессе строительства, реконструкции, капремонта объекта капстроительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капстроительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей ИТО, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей (дале – ИТО), за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей ИТО составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков ИТО.

При выявлении по результатам проведения контроля недостатков указанных в ГрсК РФ работ, конструкций, участков сетей ИТО застройщик или технический заказчик может потребовать проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей ИТО повторно после устранения выявленных недостатков. Акты освидетельствования таких работ, конструкций, участков сетей ИТО должны составляться только после устранения выявленных недостатков. В случаях, если выполнение других работ должно быть начато более чем через 6 месяцев со дня окончания проведения соответствующего контроля, контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капстроительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей ИТО, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей ИТО, должен быть проведен повторно с составлением соответствующих актов. Замечания застройщика или технического заказчика, привлекаемых застройщиком или техническим заказчиком для проведения строительного контроля лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, о недостатках выполнения работ при строительстве, реконструкции, капремонте объекта капстроительства должны быть оформлены в письменной форме. Об устранении указанных недостатков составляется акт, который подписывается лицом, предъявившим замечания об указанных недостатках, и лицом, осуществляющим строительство. Порядок проведения строительного контроля может устанавливаться НПА РФ. Так, в Указе Президента России от 21 мая 2012 г. №636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»^[130] определены субъекты, обладающие правом осуществления государственными надзорно-контрольными функциями.

Госстройнадзор осуществляется при: строительстве объектов капстроительства, проектная документация которых подлежит экспертизе либо является типовой проектной документацией или ее модификацией; реконструкции объектов капстроительства, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капстроительства подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 ГрсК РФ.

Предметом госстройнадзора является проверка: соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капстроительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капстроительства приборами учета используемых энергетических ресурсов²; наличия разрешения на строительство; выполнения требований ГрсК РФ.

Данный вид надзора осуществляется ФОИВ, уполномоченным на его осуществление, при строительстве, реконструкции всех объектов, если иное не установлено ФЗ о введении в действие ГрсК РФ. Госстройнадзор при строительстве, реконструкции объектов в исключительной экономической зоне, на континентальном шельфе, во внутренних морских водах, в территориальном море России, на землях особо охраняемых природных территорий может осуществляться иными ФОИВ, уполномоченными на осуществление госстройнадзора указом Президента или НПА Правительства России.

Федеральный госстройнадзор при строительстве, реконструкции объектов федеральных ядерных организаций осуществляется Ростехнадзором. К отношениям, связанным с осуществлением данного надзора, организацией и проведением проверок юрлиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения ФЗ от 26 декабря 2008 г. №294 «О защите прав юрлиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении госконтроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом следующих особенностей организации и проведения проверок:

- проверки проводятся без формирования ежегодного плана проведения плановых проверок; проверки проводятся на основании поступивших в орган госстройнадзора ^[131] : извещения от застройщика (заказчика) или лица, осуществляющего строительство, а также об устранении нарушений, об окончании строительства; обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юрлиц, включая извещения, направляемые лицами, осуществляющими строительство информации от органов госвласти (должностных лиц органа госнадзора), органов местного самоуправления, включая извещения, направляемые лицами, осуществляющими строительство из СМИ о фактах произошедшей аварии, нарушений технических регламентов, иных НПА и проектной документации при выполнении работ в процессе строительства, реконструкции объекта капстроительства, в том числе нарушений обязательных требований к применяемым строительным материалам, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юрлиц, государственному или муниципальному имуществу либо повлекли причинение такого вреда;

- основанием для проведения проверки является: программа проверок, разрабатываемая органом госстройнадзора; истечение срока исполнения юрлицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом госстройнадзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований; наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа госстройнадзора о проведении проверки, изданного в соответствии с поручением Президента или Правительства России либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

- выездная проверка может быть проведена органом госстройнадзора незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном ФЗ «О защите прав юрлици индивидуальных предпринимателей при осуществлении госконтроля (надзора) и муниципального контроля»; предварительное уведомление юрлица, индивидуального предпринимателя о проведении выездной проверки не требуется; в приказе (распоряжении) органа госстройнадзора о назначении проверки, акте проверки дополнительно указываются наименование и место нахождения объекта капстроительства, в отношении которого соответственно планируется проведение мероприятий по контролю и фактически были проведены указанные мероприятия. По результатам проведенной проверки органом госстройнадзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений (дополнительно см. нормы КоАП РФ). При этом не допускается осуществление иных видов надзора при строительстве, реконструкции объектов капстроительства, кроме госстройнадзора, предусмотренного ГрсК РФ, а также федерального государственного экологического надзора в отношении объектов, строительство, реконструкция которых осуществляются в исключительной экономической зоне страны, на континентальном шельфе, во внутренних морских водах, в территориальном море России, на землях особо охраняемых природных территорий, на искусственных земельных участках на водных объектах. Порядок осуществления госстройнадзора устанавливается Правительством. Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию выступает как отдельный вид юридических действий в области градостроительной политики^[132] и представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капстроительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капстроительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в ФОИВ, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления или Ростехнадзор и госуправление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшие разрешение на строительство, непосредственно либо через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта ^[133] в эксплуатацию необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории; разрешение на строительство; акт приемки объекта капстроительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора);

- документ, подтверждающий соответствие: построенного, реконструированного объекта капстроительства требованиям регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство; параметров построенного, реконструированного объекта капстроительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капстроительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае ее осуществления на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилстроительства; построенного, реконструированного объекта капстроительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей ИТО (при их наличии);

- схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капстроительства, расположение сетей ИТО в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта; заключение органа госстройнадзора (в случае, если предусмотрено осуществление госстройнадзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капстроительства требованиям регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капстроительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение федерального государственного экологического надзора^[134]; документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. При этом документ и заключение должны содержать информацию о нормативных значениях показателей, включенных в состав требований энергетической эффективности объекта капстроительства, и о фактических значениях таких показателей, определенных в отношении построенного, реконструированного объекта капстроительства в результате проведенных исследований, замеров, экспертиз, испытаний, а также иную информацию, на основе которой устанавливается соответствие такого объекта требованиям энергетической эффективности и требованиям его оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов. При строительстве, реконструкции многоквартирного дома заключение органа госстройнадзора также должно содержать информацию о классе энергетической эффективности многоквартирного дома, определяемом в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности^[135]. Документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) запрашиваются органами в госорганах, органах местного самоуправления и подведомственных госорганам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно. В последующем они направляются заявителем самостоятельно, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в распоряжении органов госвласти, органов местного самоуправления либо подведомственных госорганам или органам местного самоуправления организаций. Если документы находятся в распоряжении органов госвласти, органов местного самоуправления либо подведомственных госорганам или органам местного самоуправления организаций, такие документы запрашиваются органом в органах и организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

Правительством России могут устанавливаться иные документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в целях получения в полном объеме сведений, необходимых для постановки объекта капстроительства на госучет. Для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию разрешается требовать только указанные в ГрсК РФ документы. Орган или Ростехнадзор и госуправление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшие разрешение на строительство, в течение 10 дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязаны обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, осмотр объекта капстроительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. В ходе осмотра построенного, реконструированного объекта капстроительства осуществляется проверка соответствия такого объекта требованиям, установленным в разрешении на строительство, градостроительном плане земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекте планировки территории и проекте межевания территории, а также требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капстроительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. При строительстве, реконструкции объекта капстроительства осуществляется госстройнадзор, осмотр такого объекта органом, выдавшим разрешение на строительство, не проводится^[136].

Основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является: отсутствие документов; несоответствие объекта капстроительства требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае строительства, реконструкции, капремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории; несоответствие объекта капстроительства требованиям, установленным в разрешении на строительство; несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капстроительства проектной документации. Данное основание не применяется в отношении объектов индивидуального жилищного строительства.

Неполучение (несвоевременное получение) документов не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является невыполнение застройщиком требований. В таком случае разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается только после передачи безвозмездно в ФОИВ, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления или Ростехнадзор и госуправление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшие разрешение на строительство, сведений о площади, о высоте и количестве этажей планируемого объекта капстроительства, о сетях ИТО, одного экземпляра копии результатов инженерных изысканий и по одному экземпляру копий разделов проектной документации или одного экземпляра копии схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилстроительства. Отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию может быть оспорен в судебном порядке. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением линейного объекта) выдается застройщику в случае, если в ФОИВ, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления или Ростехнадзор и госуправление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшие разрешение на строительство, передана безвозмездно копия схемы, отображающей расположение построенного, реконструированного объекта капстроительства, расположение сетей ИТО в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка, для размещения такой копии в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности. Оно является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капстроительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капстроительства. В нем должны быть отражены сведения об объекте капстроительства в объеме, необходимом для осуществления его государственного кадастрового учета. Состав таких сведений должен соответствовать установленным в соответствии с ФЗ от 24 июля 2007 г. №221 «О государственном кадастре недвижимости» (с изменениями и дополнениями, вступающими в силу с 1 января 2014.г)^[137] требованиям к составу сведений в графической и текстовой частях технического плана. После окончания строительства объекта капстроительства лицо, осуществляющее строительство, обязано передать застройщику такого объекта результаты инженерных изысканий, проектную документацию, акты освидетельствования работ, конструкций, участков сетей ИТО объекта капстроительства, иную документацию, необходимую для эксплуатации такого объекта¹. В течение трех дней со дня выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию орган, выдавший такое разрешение, направляет копию такого разрешения в ФОИВ, уполномоченный на осуществление госстройнадзора, в случае, если выдано разрешение на ввод в эксплуатацию объектов капстроительства или в орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный на осуществление госстройнадзора, в случае, если выдано разрешение на ввод в эксплуатацию иных объектов капстроительства.

 

⇐ Предыдущая11121314151617181920Следующая ⇒

Поделиться: