Понятие чрезвычайного положения

В России в условиях происходящих коренных изменений в различных сферах жизнедеятельности проблемы обеспечения безопасности являются одной из первостепенных задач. Создание систем обеспечения безопасности личности, общества и государства должно проходить на основе комплексного анализа методики и учета опыта.

Сегодня требуется выработка единого подхода к вопросам безопасности участников правоотношения. Безопасность следует понимать как состояние защищенности жизненно важных интересов субъектов (объектов), общества и государства от внешних и внутренних угроз. В нашем меняющемся мире безопасность должна быть динамичной, чтобы своевременно и адекватно отвечать на меняющиеся опасности и угрозы. Все виды безопасности сегодня представляют систему, состоящую из элементов – ценностей, интересов, угроз и других факторов воздействия на потребности. В связи с этим их правильная дифференциация способствует выработке стратегии обеспечения соответствующей безопасности.

Современная правовая основа обеспечения безопасности представляет собой совокупность взаимосвязанных внутренних согласований основополагающих НПА, содержащих юридические принципы и нормы, направленные на регулирование общественных отношений в сфере обеспечения правопорядка и безопасности в России. Для их упорядочения необходимо учитывание всех социальных нужд в соответствии с общественными потребностями. Однако несовершенство законодательства может препятствовать реализовывать все эти и другие вопросы. Тем самым реализованные государственные меры могут не удовлетворять потребностей участников правоотношения.

Ныне в МВД России в рамках административной реформы внесены существенные изменения в организационной сфере использования сил и средств (ресурсов), а также проведенные факторные анализы о деятельности ОВД позволяют определить дальнейшие основные направления в деятельности территориальных ОВД по обеспечению внутренней национальной безопасности в современных условиях, борьбы с организованной и экономической преступностью, коррупцией, наркоманией, алкоголизмом, с детской безнадзорностью и беспризорностью и т.д. В связи с этим актуальной становится разработка Концепции развития МВД России до 2016 г., которая должна стать составной частью Концепции национальной безопасности страны.

В целях обоспечения безопасности страны законодательными органами издан ФКЗ от 30 мая 2001 г. №3 «О чрезвычайном положении»^[145] (далее – ФКЗ №3), в котором определяется понятие чрезвычайного положения. Так, чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии с Конституцией РФ и названным ФКЗ на всей территории страны или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов госвласти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные ФКЗ №3 отдельные ограничения прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей. Введение чрезвычайного положения является временной мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя страны.

Законом определены цели его введения, в частности целями введения являются устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения, обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты конституционного строя страны, а также обстоятельства его введения. Чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю страны и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер.

К таким обстоятельствам относятся_:

- попытки насильственного изменения конституционного строя страны, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов госвласти и органов местного самоуправления;

- чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Чрезвычайное положение на всей территории страны или в ее отдельных местностях вводится указом Президента России с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации Федерального Собрания и Госдуме Федерального Собрания. Указ Президента России о введении чрезвычайного положения незамедлительно передается на утверждение Совета Федерации Федерального Собрания. В соответствии с ФКЗ №3 должны быть определены: обстоятельства, послужившие основанием для его введения; обоснование необходимости его введения; границы территории, на которой оно вводится; силы и средства, обеспечивающие данный режим; перечень чрезвычайных мер и пределы их действия, исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений; госорганы (должностные лица), ответственные за осуществление мер, применяемых в данных условиях; время вступления указа в силу, а также срок его действия.

Указ о введении чрезвычайного положения подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию. При этом законодателем устанавливается порядок утверждения Советом Федерации Федерального Собрания указа Президента России о его введении. Так, после обнародования указа Президента России о введении чрезвычайного положения члены Совета Федерации Федерального Собрания обязаны прибыть к месту заседания Совета Федерации Федерального Собрания в возможно короткие сроки без специального вызова. Вопрос об утверждении указа Президента России о его введении рассматривается Советом Федерации Федерального Собрания в качестве первоочередного. В срок, не превышающий 72 часов с момента обнародования указа Президента России о его введении, рассматривается вопрос об утверждении этого указа и принимается соответствующее постановление, а указ о его введении, не утвержденный Советом Федерации Федерального Собрания, утрачивает силу по истечении 72 часов с момента его обнародования, о чем население страны или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о его введении^[146]. Кроме того, закреплены также и особенности деятельности Федерального Собрания в период действия чрезвычайного положения на всей территории страны, в частности при его введении на всей территории страны Совет Федерации Федерального Собрания и Госдума Федерального Собрания страны продолжают свою работу в течение всего периода его действия.

В целях обеспечения своевременного регулирования данных мер законодателем определен срок его действия. Например, срок действия, вводимого на всей территории России, не может превышать 30 суток, а вводимого в ее отдельных местностях, – 60 суток. По истечении срока, указанного в ФЗ, оно считается прекращенным. В случае, если в течение этого срока цели его введения не были достигнуты, срок его действия может быть продлен указом Президента России с соблюдением требований, установленных ФКЗ для введения чрезвычайного положения.

⇐ Предыдущая14151617181920212223Следующая ⇒

Поделиться: