Система оплаты труда учителей

Заработная плата является мощным, действенным механизмом улучшения качества труда. Несмотря на это проблема оплаты педагогического труда в науке не изучена. В этом кроется одна из причин несовершенства нынешней системы оплаты труда учителей.

В последние годы в нашей стране издано очень много государственных документов: постановлений, указов, приказов, распоряжений, положений, инструкций, в которых делается попытка реформировать существующую систему оплаты педагогического труда (79; 82; 103).

Каковы главные особенности системы оплаты труда педагогов?

Первой особенностью является то, что учителя получают маленькую зарплату. "Начиная с кризисного августа 1998 года, средняя заработная плата работников образования России стала не только ниже средней по отраслям экономики, но впервые стала ниже прожиточного минимума" (143, с. 9).

Такая зарплата не адекватна характеру педагогической работы, которая требует больших умственных и физических затрат. В таких условиях учитель вынужден выполнять "сверхурочную" работу, что, как правило, отрицательно сказывается как на его здоровье, так и на результатах труда.

Вторая особенность существующей системы оплаты труда педагогических работников школ - учет объема выполняемой работы. Ярким доказательством этого является "почасовая оплата". Чем больше часов (уроков) имеешь, тем больше получаешь.

Объем работы имеет значение и при определении должностных окладов руководящим работникам образовательных учреждений. "По объемным показателям для установления разрядов оплаты труда руководителей учреждений образования установлено четыре группы по оплате их труда, каждая из которых предусматривает диапазон из двух разрядов оплаты труда по ЕТС. К объемным показателям относятся показатели, характеризующие масштаб руководства учреждением образования: численность работников учреждения, количество обучающихся (воспитанников), сменность работы образовательного учреждения, превышение плановой (проектной) наполняемости и другие показатели, значительно осложняющие работу по руководству учреждением" (81, с. 80-81).

Об учете объема выполняемой работы при определении заработной платы работникам школ свидетельствует и система надбавок и доплат. В приложении к Постановлению №785 Правительства Российской Федерации даются перечень и размеры их (81).

К сожалению, данный перечень не охватывает весь фактический объем работы педагога. "Значительная часть, (по данным некоторых исследователей пятая часть) труда педагога не оплачивается" (76, с. 4). Например, за литературный вечер учитель зарплату не получает. Данное обстоятельство говорит о ненадежности системы определения заработной платы педагога по объему его работы.

В определении размера зарплаты педагогического работника учитывается и степень сложности выполняемой работы. Правительством Российской Федерации разработан и утвержден "Перечень компенсационных доплат и надбавок, выплачиваемых работникам учреждений образования за сложность работ" (81). В нем, например, предусмотрено повышение "ставок заработной платы и должностных окладов педагогических работников учебных заведений (классов, групп) с углубленным изучением отдельных предметов, учреждений, работающих в режиме инноваций (лицеи, гимназии, колледжи, высшие профессиональные училища (технические лицеи), учебно-воспитательные комплексы и другие)... на 15 процентов".

Конечно, с этим согласиться трудно. Потому что работу в таких учреждениях отнести к разряду сложных нельзя. Ведь в них занимаются "отборные" - более подготовленные, талантливые дети. Сложно работать в обыкновенном классе, где после перевода одаренных в гимназические классы, остаются средние и слабоуспевающиеся учащиеся.

Все это говорит о том, что в нынешней системе оплаты педагогического труда степень сложности работы не всегда правильно определяется. Оказывается, вообще невозможно точно установить степень сложности отдельных видов педагогической работы. Поэтому система оплаты труда педагогов с учетом сложности работы никогда не будет объективной.

Размер заработной платы педагога зависит и от его образования. Например, при совпадении всех других параметров: объема, степени сложности работы, стажа, квалификации педагог, имеющий высшее образование, получает на один разряд выше, чем педагог со средним специальным образованием. При этом уровень образования не изучается с помощью экзамена или зачета, а определяется дипломом.

Отождествление образования и диплома лишает педагогов целенаправленной и повседневной работы по повышению своей квалификации. Правда, в действующем законодательстве есть механизм "ослабления" роли диплома в оплате педагогического труда. В "Тарифно-квалификационных характеристиках (требованиях) по должностям работников учреждений образования Российской Федерации" говорится: "Лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных квалификационными требованиями, но обладающие достаточным практическим опытом и выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии учреждения, в порядке исключения, могут быть назначены на соответствующие должности, так же как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы, и им может быть установлен тот же разряд оплаты труда по ЕТС" (136, с. 39).

Однако это не правило, а исключение из правила, относящееся только к 12,13,14 разрядам. Остальные разряды присваиваются с учетом диплома об образовании.

Образование, даже при объективном его учете, не является показателем качественной работы и поэтому с помощью его невозможно справедливо оплатить труд педагога.

Оплата труда педагогов производится и с учетом его стажа работы. Единой тарифной сеткой определены следующие диапазоны стажа: не менее 1 года; не менее 3 лет; не менее 4 лет; не менее 5 лет; не менее 6 лет; до 5 лет; от 2 до 5 лет; от 5 до 10 лет; свыше 10 лет и т.д. Учитывается стаж педагогической работы; стаж работы в определенной должности. Например, для того, чтобы иметь 11 разряд, воспитателю необходим стаж педагогической работы свыше 10 лет, а педагогу-психологу - стаж работы в должности педагога-психолога свыше 10 лет и т.д.

Роль стажа в определении заработной платы по ЕТС разная. С 7 по 11 разряды он имеет прогрессирующее значение: чем выше стаж, тем больше размер оплаты. В 12, 13, 14 разрядах его роль немножко принижается.

При определении размера оплаты педагогическим и руководящим работникам учреждений образования учитывается и уровень их квалификации. Имеются три квалификационные категории: первая, вторая, высшая. Категория присваивается путем аттестации педагогического работника. Она проходит в соответствии с "Положением об аттестации педагогических и руководящих работников системы дошкольного, общего, начального профессионального и среднего педагогического образования Республики Башкортостан", которое утверждено Кабинетом Министров 10 сентября 1998 года. В нем говорится, что "целью аттестации являются стимулирование роста уровня квалификации и профессионализма работников образовательных учреждений, повышение продуктивности, качества педагогического и управленческого труда, развитие творческой инициативы, обеспечение социальной защиты работников образовательных учреждений в условиях рыночных отношений путем дифференциации оплаты их труда" (103, с. 84).

Однако на самом деле аттестация лишает педагога истинного желания качественно работать, заставляет его формально подходить к труду. Почему? Потому что квалификационная категория педагогов во время аттестации определяется по неправильным критериям. Согласно вышеназванному Положению и утвержденной МНО "Технологии проведения аттестации работников государственной системы образования" при определении квалификационной категории учителя учитывается качество проводимого им урока. Для этого по девятибалльной шкале оценивается 28 параметров урока. Вот некоторые из них:

- соответствие цели урока установленным стандартам, целям программы, темы;

- оптимальное сочетание внеклассных и внеурочных способов моделирования познавательной деятельности;

- используется системное структирование (логические схемы и т.п.);

- понимание аудитории, ее возможностей и запросов;

- учет реакции обучаемых на свои действия;

- активное взаимодействие с учащимися в ходе урока;

- оптимальное разнообразие деятельности учащихся по формам и характеру организации;

- при определении домашнего задания полностью учитываются результаты урока, индивидуальные особенности учеников и т.д.

Баллы всех этих показателей сначала суммируются, затем путем деления полученной цифры на 28 определяется среднеарифметический показатель "качества" урока.

Вот вся "технология" диагностики урока! К сожалению, она не обеспечивает исследователей из экспертной группы достоверными результатами. Потому что, во-первых, невозможно определить квалификацию учителя путем оценки его урока, во-вторых, нельзя объективно оценить урок по отдельным его параметрам.

Следующим критерием "соответствия работника образования запрашиваемой категории", по мнению МНО РБ, является "стиль общения на уроке". Однако общительность - несущественный показатель квалификации педагогического работника. Не очень общительный учитель, может добиваться лучших результатов, чем слишком общительный его коллега. Таких примеров в жизни много. К тому же, кроме общительности, педагогу нужен целый ряд других качеств. Почему они не оцениваются при аттестации?

При аттестации изучаются и знания педагога: "специальные по предмету", "психолого-педагогические". Но образованность педагога не может служить основанием для определения его квалификации. Ведь бывают такие ученые люди, которые, к сожалению, не умеют передавать свои знания, умения, опыт другим. Разве их можно назвать учителями?

При определении категории педагогического работника учитываются и другие довольно-таки странные критерии. Например, для присвоения высшей категории наряду с другими нужны и такие показатели: "успешно окончил курсы повышения квалификации и сдал экзамены по специальной и психолого-педагогической подготовке"; "в опыте работы использует самостоятельно разработанные педагогические методы и приемы обучения"; "проводит открытые уроки для учителей города, зоны, республики" и т.д.

Учеба на курсах повышения квалификации, проведение открытых уроков разве являются показателями высокой квалифицированности педагога? Ведь и без учебы на специально организуемых курсах, и без проведения открытых уроков учитель может добиваться высоких результатов.

Перечисленные критерии не позволяют объективно оценить квалификацию педагогического работника.

Оплата не по конечному результату труда - следующая особенность ныне существующей системы заработной платы педагогических работников. Результатом педагогического процесса является воспитанник, его знания, умения, навыки, чувства, черты характера. В определении размера зарплаты педагога необходимо исходить именно из результата. Он является единственным показателем качества педагогической работы. Никакие другие показатели: объем, степень сложности работы, образование, стаж... не заменяют его и не позволяют справедливо определить зарплату того или иного педагогического работника.

Еще одной особенностью системы оплаты за педагогическую работу является ее дискриминационный характер. Учителя за одинаковый объем работы получают неодинаковую зарплату... только из-за различий в несущественных показателях: образовании, стаже, квалификации. Например, двое учителей начальных классов имеют по 24 часа нагрузки в неделю. По идее оба должны получать одинаковую зарплату, но нет, потому что у одного высшее образование, у другого - среднее.

Дискриминационность проявляется и в том, что не за весь фактический объем работы производится оплата. Не оплачиваются, например, консультации, олимпиады, вечера и т.д.

Таковы некоторые особенности ныне существующей системы оплаты педагогического труда. Она, к сожалению, отрицательно влияет на качество педагогического процесса. Во-первых, лишает учителей желания стать хорошим специалистом, портит их характер. Потому что, как было сказано выше, плохо работающий учитель может получать более высокую зарплату, чем его коллега, добивающийся хороших результатов. Во-вторых, мешает внедрению в жизнь школы некоторых научных достижений, новшеств. Например, невозможно проводить общие лекции для нескольких параллельных классов, что способствовало бы без ущерба педагогическому процессу уменьшить нагрузку учителя, эффективному использованию классных помещений, средств ПП и т.д. Однако учитель на такое "объединение" не идет. Потому что уменьшение нагрузки приводит автоматическому уменьшению его зарплаты, при определении размера которой, как было сказано выше, существенную роль играет количество уроков.

В-третьих, приводит к текучести кадров. Из-за маленькой зарплаты учителя уходят из школ в коммерческие структуры, предприятия. По этой причине в учреждениях образования мужчин становится все меньше и меньше. Например, из 100 педагогов, работающих в 112-й общеобразовательной школе г. Уфы, мужчин всего 2.

В-четвертых, себестоимость педагогического процесса становится дорогой. Почему? На этот вопрос мы уже частично ответили. Добавим только следующее. Нынешняя система оплаты не вызывает у педагога желания наименьшими затратами получать наивысшие результаты. Он, наоборот, заинтересован в сохранении и даже усилении степени сложности работы, так как из-за этого у него увеличивается заработная плата.

Несмотря на такие недостатки нынешняя система оплаты труда педагогов руководителями республики оценивается как достижение. "Росту творческой активности педагогических работников способствовала их аттестация, проводимая по новому положению, в котором заложен механизм материальной заинтересованности", - пишет Хисамитдинова Ф.Г., бывший министр народного образования РБ (151, с. 13).

Как улучшить систему оплаты педагогического труда? Этот вопрос, конечно, беспокоит многих. Однако, ученых-педагогов, активно занимающихся поиском ответа на него, нет. Одной причиной этого, наверное, является привычка считать данную проблему прерогативой финансовых органов, финансистов. Вторая причина - постоянное ухудшение экономического положения страны, республики, которое заставляет педагогов довольствоваться мизерной зарплатой.

В разных уголках страны, в том числе в Калининградской области (156, с. 152-157), Башкортостане доперестроечный период проводились некоторые эксперименты по совершенствованию системы оплаты педагогов. В общеобразовательной школе № 18 г. Октябрьский РБ, например, учителя в течение нескольких лет получали зарплату в зависимости от конечного результата. Для этого учащиеся в начале учебного года принимали "социалистические обязательства", в которых четко определялись отметки, с которыми они должны были завершить четверть, учебный год. Затем эти обязательства с учетом мнения предметников, родителей уточнялись, корректировались. При выполнении учащимися обязательств предметнику и классному руководителю полагалась доплата. Кроме того, в зависимости от годовых результатов, в конце учебного года классному руководителю выплачивалась "13" зарплата.

Это новшество в условиях уравниловки оплаты, безусловно, было прогрессивным. Оно в какой-то степени способствовало повышению качества педагогического процесса. Но и в нем были недостатки. Например, учитывалось только качество знаний, умений и навыков, а сформированность других элементов содержания ПП: черт характера, чувств, отношений, в основном, во внимание не бралось.

Нами разработана действительно стимулирующая система оплаты педагогического труда. По этой системе заработная плата педагога состоит из трех частей: постоянная, дополнительная, поощрительная.

Постоянная часть заработной платы - это, по-другому, должностной оклад. Она, как видно из названия, постоянна для всех: не зависит ни от образования, ни от стажа, ни от квалификации, ни от результатов работы педагога.

Дополнительную часть заработной платы составляют доплаты за увеличение объема работы.

Дополнительная часть нашей системы оплаты намного превышает ныне существующие доплаты и надбавки. Этому способствует учет при доплате ряда очень важных, существенных показателей, таких, как количество учащихся. Если оно превышает установленные нормы, учитель получает доплату за каждого "лишнего" человека.

Размер доплаты увеличивается и из-за коммерциализации школы. Выполнение платных услуг, например, репетиторство, ведение кружков, консультации для учащихся, родителей, подготовка учебно-научной продукции: учебных планов, программ, положений, памяток, рекомендаций; производство материальных ценностей: мебели, сельхозпродуктов педагогам приносят дополнительный доход.

Поощрительная часть является основной частью зарплаты педагога. Это плата за качественный результат работы. А результатом педагогического труда, как было сказано выше, является постоянно и быстро поднимающийся уровень развития воспитанника. Он определяется с помощью методов: наблюдения, сравнения, рейтинга, самооценки, тестирования, анкетирования и т.д. В нашем эксперименте, проведенном на базе Ишимбайской частной школы № 1, основная роль придавалась методу тестирования. По всем предметам на каждую четверть и учебный год составлялись тесты. Составлялись тесты и для определения уровней сформированности черт характера. Полученные результаты проверялись, уточнялись другими методами.

Таким образом, устанавливался уровень развития каждого ученика, класса - оценивалось качество работы предметника, классного руководителя, воспитателей.

Такие проверки, как правило, проводились в конце каждой четверти, учебного года и в соответствии с этим четыре раза в год корректировалась заработная плата педагогов. Кроме этого изучались и выпускники педагога. При стабильно хорошем качестве их ему полагалась годовая надбавка к зарплате.

Поощрительный фонд создается путем внедрения небольшой родительской платы за обучение детей, коммерциализации школы, привлечения спонсоров и т.д.

Наша экспериментальная система оплаты педагогического труда основывается на определенных принципах. Одним из них является индивидуализация. До введения ЕТС (единой тарифной сетки) система оплаты учителям в нашей стране характеризовалась уравниловкой. Оплата по ЕТС - дифференцированная. Но по сути дела они - две крайности в разрешении проблемы. Они не честны, дискриминационны, не вызывают у учителей желания лучше работать, потому что не учитывают конечного результата. Наша система оплаты индивидуализирована. Она индивидуализирована не путем учета образования, стажа, квалификации и других несущественных показателей, а с учетом результатов работы педагога.

Другой принцип, на который опирается наша экспериментальная система оплаты педагогического труда - региональность. Почему и в плохой, и в хорошей школе педагоги должны получать одинаковую зарплату?! Ведь в хорошей школе учителя должны получать больше, чем в плохой. Региональность означает это.

Одним из важных принципов предлагаемой системы оплаты является ее стимулирующий характер. Размер заработной платы зависит от результата труда педагога. Образование, стаж, квалификационная категория, количество уроков не учитываются.

Поэтому если учитель добивается качественного усвоения учащимися какого-либо учебного предмета за меньшее время, отводимого учебным планом, то заработная плата у него не уменьшается. В результате этого у него появляется желание интенсифицировать педагогический процесс. Говоря другими словами, он заинтересован быть мастером своего дела.

Простота - следующий принцип нашей системы оплаты. Учет конечного результата упрощает ее. Отпадает необходимость определения стажа, образования, квалификации, количества уроков и т.д. Тестирование учащихся в конце учебной четверти или учебного года дополнительную нагрузку не создает. Потому что оно должно проводиться и без связи с оплатой. Проверка качества уроков и других мероприятий, поурочных планов не нужна. Достаточно проверить только конечные результаты.

Все это доказывает преимущества нашей экспериментальной системы оплаты труда педагогов.

 

⇐ Предыдущая14151617181920212223Следующая ⇒

Поделиться: