Глава 1. Конституционно – правовой статус Народного Собрания –  Парламента Республики Абхазия.

Глава 1. Конституционно – правовой статус Народного Собрания –  Парламента Республики Абхазия.

Контрольная палата.

После признания Республики Абхазия быстрыми темпами стала развиваться экономика. За последние годы бюджет Республики Абхазия увеличился в разы. Все это требует осуществления дополнительного контроля со стороны государства, как за поступлением, так и за расходованием бюджетных средств. В связи с этим Народное Собрание – Парламент Республики Абхазия принял (5 ноября 2010г.) Закона «О Контрольной палате Республики Абхазия».

 Для осуществления государственного финансового контроля с 1января 2011года функционирует образованная и подотчетная Народному Собранию – Парламенту Республики Абхазия Контрольная палата (аналог Счетной палаты РФ). Контрольная палата Республики Абхазия является постоянно действующим органом.

Контрольная палата обладает организационной и функциональной независимостью, является юридическим лицом.

 К основным задачам Контрольной палаты относятся:

- организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей государственного бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

- определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования государственной собственности;

- оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов государственного бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- финансовая экспертиза проектов законов, а также нормативных правовых актов органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств государственного бюджета, или влияющих на формирование и исполнение государственного бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- анализ выявленных отклонений от установленных показателей государственного бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

- контроль за законностью и своевременностью движения средств государственного бюджета и средств государственных внебюджетных фондов в Национальном банке Республики Абхазия, уполномоченных банках Республики Абхазия;

- регулярное представление Народному Собранию – Парламенту Республики Абхазия информации о ходе исполнения государственного бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий[41].

Контрольная палата состоит из Председателя Контрольной палаты, заместителя Председателя Контрольной палаты, аудиторов Контрольной палаты, аппарата Контрольной палаты.

Закон в редакции 2010г. предполагал, что Председатель Контрольной палаты назначается на должность и освобождается от должности Народным Собранием – Парламентом Республики Абхазия (в соответствии с ч.10 статьи 47 Конституции) по представлению Президента Республики Абхазия большинством голосов от общего числа депутатов сроком на пять лет. Одно и то же лицо не может быть Председателем Контрольной палаты более двух сроков подряд.

Кандидатуру для назначения на должность Председателя Контрольной палаты представлял Президент Республики Абхазия не позднее, чем за три месяца до истечения срока полномочий действующего Председателя Контрольной палаты. В случае досрочного освобождения от должности Председателя Контрольной палаты Президент Республики Абхазия представлял кандидатуру на эту должность в двухнедельный срок со дня указанного освобождения. В случае отклонения предложенной на должность Председателя Контрольной палаты кандидатуры Президент Республики Абхазия в течение двух недель вносит новую кандидатуру.

Нелогичным является процедура представления Президентом кандидатуры Председателя Контрольной палаты. Если Контрольная палата образуется и подотчетна Народному Собранию-Парламенту, то очевидно все кадровые вопросы, в том числе и назначение Председателя (и заместителя) должны, самостоятельно решатся Народным Собранием-Парламентом.          

27февраля 2015г. в Закон «О Контрольной палате» внесены изменения Предложения по кандидатуре на должность Председателя Контрольной палаты вносятся теперь группой депутатов Народного Собрания-Парламента Республики Абхазия, численностью не менее одной трети от общего числа депутатов Народного Собрания-Парламента Республики Абхазия не позднее чем за три месяца до истечения срока полномочий действующего Председателя Контрольной палаты. В случае досрочного освобождения от должности Председателя Контрольной палаты предложения по кандидатуре на эту должность вносятся в 15-дневный срок со дня указанного освобождения. В случае отклонения предложенных на должность Председателя Контрольной палаты кандидатур предложения по новой кандидатуре вносятся в течение двух недель.

Требования, предъявляемые к кандидату в Председатели Контрольной палаты таковы: - он должен быть гражданином Республики Абхазия; - не моложе 35 лет и не старше 65; - имеющий высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного управления, государственного контроля, экономики, финансов. Также Председатель Контрольной палаты не может состоять в родственных отношениях с Президентом Республики Абхазия, Вице-президентом Республики Абхазия, Спикером Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия, Премьер-министром Республики Абхазия, Генеральным прокурором Республики Абхазия, Председателем Верховного Суда Республики Абхазия и Председателем Арбитражного суда Республики Абхазия.

 Председатель Контрольной палаты:

- осуществляет руководство деятельностью Контрольной палаты и организует ее работу в соответствии с Регламентом Контрольной палаты;

- представляет Народному Собранию – Парламенту Республики Абхазия отчеты о работе Контрольной палаты;

- представляет Контрольную палату в органах государственной власти Республики Абхазия и за рубежом.

- издает приказы и распоряжения;

- осуществляет прием и увольнение сотрудников аппарата;

- заключает хозяйственные и иные договоры.

Председатель Контрольной палаты не может занимать другие должности в органах государственной власти, органах местного самоуправления, заниматься предпринимательской или иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

   

В соответствии с редакцией Закона 2015 г. заместитель Председателя Контрольной палаты назначается на должность и освобождается от должности Народным Собранием-Парламентом Республики Абхазия по представлению Председателя Контрольной палаты большинством голосов от общего числа депутатов сроком на пять лет. В случае отклонения кандидатуры заместителя Председателя Контрольной палаты, Председатель Контрольной палаты в 15-дневный срок представляет Народному Собранию-Парламенту Республики Абхазия новую кандидатуру.

Требования, предъявляемые к заместителю Председателя Контрольной палаты, соответствуют требованиям, предъявляемым к Председателю Контрольной палаты.

Заместитель Председателя Контрольной палаты выполняет должностные обязанности в соответствии с Регламентом Контрольной палаты, исполняет в отсутствие Председателя Контрольной палаты его функции, по поручению Председателя Контрольной палаты представляет Контрольную палату в органах государственной власти Республики Абхазия и за рубежом.

  Аудиторами Контрольной палаты являются должностные лица, возглавляющие определенные направления деятельности Контрольной палаты, которые охватывают комплекс, группу или совокупность ряда доходных или расходных статей государственного бюджета, объединенных единством назначения.

Аудиторами Контрольной палаты могут быть назначены: - граждане Республики Абхазия; - имеющие высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного контроля, экономики, финансов.

По представлению Председателя Контрольной палаты Народное Собрание – Парламент Республики Абхазия назначает троих аудиторов Контрольной палаты большинством голосов от общего числа депутатов, сроком на пять лет.

Аудиторы Контрольной палаты в пределах своей компетенции, устанавливаемой Регламентом Контрольной палаты, самостоятельно решают все вопросы организации деятельности возглавляемых ими направлений и несут ответственность за ее результаты.

Аудиторы Контрольной палаты не могут занимать другие должности в органах государственной власти, органах местного самоуправления, заниматься предпринимательской или иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

 Председатель Контрольной палаты, заместитель Председателя Контрольной палаты и аудиторы Контрольной палаты обладают гарантиями профессиональной независимости. Закон предоставляет право Народному Собранию-Парламенту Республики Абхазия досрочно освобождать от должности Председателя Контрольной палаты, его заместителя и аудиторов в следующих случаях:

1) нарушения ими законодательства Республики Абхазия или совершения злоупотреблений по службе, если за такое решение проголосует большинство от общего числа депутатов Народного Собрания-Парламента Республики Абхазия;

2) личного заявления об отставке;

3) признания их недееспособными вступившим в законную силу решением суда.

Вопрос о досрочном освобождении от должности Председателя Контрольной палаты может быть внесено по инициативе группы депутатов Народного Собрания-Парламента Республики Абхазия численностью не менее одной трети от общего числа депутатов Народного Собрания-Парламента Республики Абхазия. О досрочном освобождении от должности заместителя Председателя Контрольной палаты и аудиторов Контрольной палаты может рассматриваться Народным Собранием- Парламентом по представлению Председателя Контрольной палаты.

В Контрольной палате для рассмотрения вопросов планирования и организации работы, методологии контрольно-ревизионной деятельности, отчетов и информационных сообщений, образуется Коллегия Контрольной палаты, в состав которой входят Председатель Контрольной палаты, заместитель Председателя Контрольной палаты и аудиторы Контрольной палаты.

Аппарат Контрольной палаты состоит из руководителя аппарата, инспекторов и иных штатных сотрудников.

Руководитель аппарата Контрольной палаты осуществляет руководство деятельностью аппарата Контрольной палаты, осуществляет контроль за исполнением работниками Аппарата своих служебных обязанностей.

В служебные обязанности инспекторов Контрольной палаты входит непосредственная организация и проведение контроля в пределах компетенции Контрольной палаты.

В процессе реализации поставленных задач, Контрольная палата осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую информационную и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением государственного бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, что предусматривает:

- организацию и проведение оперативного контроля за исполнением государственного бюджета в отчетном году;

- проведение комплексных ревизий и тематических проверок по отдельным статьям государственного бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- экспертизу проектов государственного бюджета, законов и иных нормативных правовых актов, международных договоров Республики Абхазия, государственных программ и иных документов, затрагивающих вопросы государственного бюджета и финансов Республики Абхазия;

- анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовку и внесение в Народное Собрание – Парламент Республики Абхазия предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного законодательства в целом;

- подготовку и представление заключений в Народное Собрание – Парламент Республики Абхазия по исполнению государственного бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в отчетном году;

- проведение контроля за использования государственной собственности, за поступлением в государственный бюджет средств от распоряжения и управления государственной собственностью;

- подготовку и представление заключений и ответов на запросы органов государственной власти Республики Абхазия.

Изменения и дополнения в Регламент Контрольной палаты принимаются Коллегии Контрольной палаты большинством голосов от общего числа ее членов.

Контрольные полномочия Контрольной палаты распространяются на все органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, юридические лица, филиалы, представительства и индивидуальных предпринимателей в Республике Абхазия, если они получают, используют средства государственного бюджета, осуществляют иные операции со средствами государственного бюджета или используют государственную собственность, либо управляют ею или имеют предоставленные в соответствии с законодательством Республики Абхазия налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества.

Все органы государственной власти, органы местного самоуправления, Национальный банк Республики Абхазия, предприятия, учреждения, организации, независимо от форм собственности, и их должностные лица обязаны предоставлять по запросам Контрольной палаты информацию, необходимую для обеспечения ее деятельности.

При проведении ревизий и проверок Контрольная палата получает от проверяемых предприятий, учреждений, организаций, банков и других кредитных организаций всю необходимую документацию и информацию по вопросам, входящим в ее компетенцию.

По требованию Контрольной палаты Национальный банк Республики Абхазия, коммерческие банки и другие кредитные организации обязаны предоставлять ей необходимые документальные подтверждения операций и состояния счетов проверяемых объектов. Остальные предприятия, учреждения и организации обязаны предоставлять по требованию Контрольной палаты справки и копии документов по операциям и расчетам с ними.

Отказ или уклонение должностных лиц указанных органов, предприятий, учреждений и организаций от своевременного предоставления необходимой информации или документации по требованию Контрольной палаты, а также предоставление ложной информации влечет за собой ответственность, установленную законодательством Республики Абхазия.

Контрольная палата ежеквартально по установленной форме представляет Народному Собранию – Парламенту Республики Абхазия оперативный отчет о ходе исполнения государственного бюджета.

Контрольная палата проводит ревизии или проверки по итогам составляется отчет, за достоверность которого соответствующие должностные лица Контрольной палаты несут персональную ответственность.

О результатах проведенных ревизий и проверок Контрольная палата информирует Народное Собрание – Парламент Республики Абхазия, доводит их до сведения руководителей соответствующих органов государственной власти, предприятий, учреждений, организаций.

Об ущербе, причиненном государству, и о выявленных нарушениях закона Контрольная палата информирует Народное Собрание – Парламент Республики Абхазия, а при выявлении нарушения законов, влекущего за собой уголовную ответственность, передает соответствующие материалы в правоохранительные органы.

Контрольная палата осуществляет контроль за:

- управлением и обслуживанием государственного внутреннего и внешнего долга Республики Абхазия;

- законностью, рациональностью и эффективностью использования иностранных кредитов и займов, получаемых органами государственной власти от иностранных государств и финансовых организаций;

- эффективностью размещения централизованных финансовых ресурсов, выдаваемых на возвратной основе;

- предоставлением государственных кредитов, а также предоставлением средств на безвозмездной основе иностранным государствам и международным организациям.

Как известно Национальный Банк Республики Абхазия не входит не в одну ветвь государственной власти. Вмести с тем, Председатель Национального Банка назначается на должность по представлению Президента Народным Собранием – Парламентом Республики Абхазия. В связи с этим очевидно законодатель поручает Контрольной палате осуществлять контроль за:

- деятельностью Национального банка Республики Абхазия, его структурных подразделений, уполномоченных банков в части обслуживания ими государственного бюджета;

- деятельностью Национального банка Республики Абхазия по обслуживанию государственного долга Республики Абхазия.

Контрольная палата Республики Абхазия осуществляет проверки финансово-хозяйственной деятельности Национального банка Республики Абхазия, его структурных подразделений и учреждений. Указанные проверки осуществляются на основании решения Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия.

Контрольная палата проводит экспертизу и дает заключения по:

- проекту государственного бюджета, обоснованности его доходных и расходных статей, размерам государственного внутреннего и внешнего долга и дефицита государственного бюджета;

- проблемам бюджетно-финансовой политики и совершенствования бюджетного процесса в Республики Абхазия;

- проектам законодательных и иных нормативных правовых актов по бюджетно-финансовым вопросам, вносимым на рассмотрение Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия;

- проектам международных договоров Республики Абхазия, влекущих правовые последствия для государственного бюджета;

- проектам государственных программ, на финансирование которых используются средства государственного бюджета.

По результатам проверок Контрольная палата может вносить такие акты как представления и предписания.  

По результатам проверки представление направляется в проверяемые органы для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Республики Абхазия.

 Представление Контрольной палаты должно быть рассмотрено соответствующим проверяемым органом в указанный в представлении срок или, если срок не указан, в течение 20 дней со дня его получения. О принятом по представлению решении и о мерах по его реализации Контрольная палата уведомляется незамедлительно.

В случаях выявления при проведении проверки или ревизии хищения государственных денежных или материальных средств, а также иных злоупотреблений Контрольная палата незамедлительно передает материалы проверки или ревизии в правоохранительные органы и информирует об этом Народное Собрание – Парламент Республики Абхазия.

При выявлении на проверяемых объектах нарушений в хозяйственной, финансовой, коммерческой и иной деятельности, наносящих государству прямой непосредственный ущерб и требующих в связи с этим безотлагательного пресечения, а также в случаях умышленного или систематического несоблюдения порядка и сроков рассмотрения представлений Контрольной палаты, создания препятствий для проведения контрольных мероприятий Контрольная палата имеет право давать администрации проверяемых предприятий, учреждений и организаций обязательные для исполнения предписания.

Предписания Контрольной палаты подписываются Председателем Контрольной палаты или заместителем Председателя Контрольной палаты.

Предписания Контрольной палаты руководителям органов государственной власти принимаются Коллегией Контрольной палаты и подписываются Председателем Контрольной палаты или заместителем Председателя Контрольной палаты.

При неоднократном неисполнении или ненадлежащем исполнении предписаний Контрольной палаты Коллегия Контрольной палаты может по согласованию с Народным Собранием – Парламентом Республики Абхазия принять решение о приостановлении всех видов финансовых платежных и расчетных операций по счетам проверяемых предприятий, учреждений и организаций.

Отменить предписание или внести в него изменения может только Коллегия Контрольной палаты.

Вместе с тем органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, филиалы, представительства, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании представлений и предписаний Контрольной палаты, действий ее должностных лиц.

К правам инспекторов Контрольной палаты при выполнении своих служебных обязанностей по проведению бюджетно-финансового контроля относятся:

- беспрепятственное посещение государственных органов, предприятий, учреждений и организаций, банков и другие кредитных организаций независимо от форм собственности, воинских частей и подразделений, входить в любые производственные, складские, торговые и канцелярские помещения, если иное не предусмотрено законодательством Республики Абхазия;

- опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы, а при обнаружении подделок, подлогов, хищений и злоупотреблений – изымать необходимые документы, оставляя в делах акт изъятия и копии или опись изъятых документов.

Требования должностных лиц Контрольной палаты, связанные с исполнением ими своих служебных обязанностей, являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц независимо от их подчиненности и форм собственности, филиалов, представительств, их должностных лиц и индивидуальных предпринимателей.

Невыполнение законных требований должностных лиц Контрольной палаты, а также действия (бездействия), препятствующие исполнению возложенных на них обязанностей, влекут ответственность в порядке, установленном действующим законодательством.

Вмести с тем, законодатель предусмотрел ответственность должностных лиц Контрольной палаты, за достоверность результатов проводимых ими проверок и ревизий, представляемых в государственные органы или предаваемых гласности, а также за разглашение государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны.

Закон предусматривает гарантии правового статуса сотрудников Контрольной палаты. Так Председатель, заместитель Председателя и аудиторы Контрольной палаты не могут быть задержаны, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия.

Уголовное дело в отношении Председателя, заместителя Председателя или аудиторов Контрольной палаты может быть возбуждено только Генеральным прокурором Республики Абхазия.

Воздействие на должностных лиц Контрольной палаты с целью воспрепятствовать исполнению ими своих служебных обязанностей либо добиться принятия решения в чью-либо пользу, насильственные действия, оскорбления, а равно клевета либо распространение искаженной информации о выполнении ими служебных обязанностей влекут ответственность, установленную законодательством Республики Абхазия.    

Средства на содержание Контрольной палаты предусматриваются в республиканском бюджете отдельной строкой.

Контроль за использованием Контрольной палатой средств на своё содержание из государственного бюджета осуществляется на основании постановления Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия.

Контрольная палата Республики Абхазия поддерживает международные связи со счетными и контрольными палатами и органами парламентского контроля иностранных государств и их международными объединениями, заключает с ними соглашения о сотрудничестве. Данная норма позволит скорейшему становлению Контрольной палаты Республики Абхазия.

Глава 1. Конституционно – правовой статус Народного Собрания –  Парламента Республики Абхазия.

12345678910Следующая ⇒

Поделиться: