Полномочия и гарантии депутата представительного органа местного самоуправления

 

Необходимо обратить внимание на особенность прав и обязанностей депутатов. В своей совокупности права и обязанности депутата представительного органа муниципального образования образуют его полномочия, которые в свою очередь формируют компетенцию данного представительного органа.

Такие политические права, как право избирать и быть избранным, право на объединение, право обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления и ряд других, принадлежат в соответствии с Конституцией РФ всем российским гражданам. Однако политический статус депутата – особая категория. Только когда большая часть депутатов обладает всей полнотой депутатского статуса, представительный орган муниципального образования является правомочным. Следовательно, конкретный депутат не может рассматриваться в отрыве от представительного органа муниципального образования и его полномочий.

Объем полномочий депутата представительного органа определяется нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в котором он осуществляет деятельность. Это может быть как устав данного муниципального образования, так и специальное решение данного представительного органа.

Данные документы регламентируют срок осуществления полномочий депутатом, который может составлять от 2 до 5 лет в зависимости от вида представительного органа и муниципального образования.

Общим правами депутата представительного органа муниципального образования являются:

- право осуществления непосредственной депутатской деятельности в представительном органе;

Данное право является одно из важнейших форм деятельности депутата. Основными формами осуществления непосредственной деятельности депутата являются участие в сессиях представительного органа, участие в образуемых комитетах и комиссиях представительного органа.

Право на осуществление депутатской деятельности является также и обязанностью депутата. Участие в сессии (планарных заседаниях) обязательно для депутата представительного органа. Неосуществление своей непосредственной деятельности возможно при уважительных причинах, связанных с состоянием его здоровья или иными причинами личного характера. Кроме того, депутат может не участвовать в пленарных заседаниях, выполняя свои полномочия и решая неотложные вопросы местного значения или участвуя в мероприятиях высокой общественной и государственной важности.

Необходимо отметить, что право (обязанность) участия в работе представительного органа является личным, т.е. неотчуждаемым, и не может передаваться другому лицу. Однако, в нормативных актах обычно не указывается исключительно личное участие. Представляется целесообразным закрепить данную норму законодательно.

Право на непосредственное участие в работе представительного органа представляет собой совокупность иных прав – права на выступление на сессии, права вхождения в состав комитетов (комиссий), права на своевременное получение документов и материалов и проч.

- право представительства интересов населения.

Данное право также является собирательным и содержит в себе право на обращение в органы государственной власти и органы муниципального образования; право иметь оборудованное помещение, необходимое для встреч с избирателями; право иметь помощников депутата, работающих на оплачиваемой основе и др.;

- право защиты своих прав в судебных и административных инстанциях.

Для надлежащей реализации прав депутата законом субъекта Российской Федерации обычно предусматривается административная ответственность за нарушение зафиксированных в муниципальном правовом акте прав депутата.

К основным обязанностям депутата представительного органа муниципального образования относятся:

- уже упомянутая обязанность участия в работе представительного органа муниципального образования и комитетов / комиссий данного органа;

- ведение приема избирателей;

- выполнение решений представительного органа муниципального образования;

- исполнение наказов избирателей.

Главным смыслом и назначением гарантий деятельности депутатов представительного органа муниципального образования является недопущение возникновения препятствий реализации прав и обязанностей, связанных с осуществлением депутатской деятельности.

Гарантии депутатской деятельности традиционно рассматриваются наукой в качестве одного из структурных элементов правового статуса депутата.

Как определяет Л.А. Нудненко, гарантии индивидуализированы, т.е. «реализуются применительно к конкретному депутату или конкретным депутатом»[83].

Признаками гарантий депутатской деятельности являются:

- целевой. В качестве цели гарантий депутатов представительного органа муниципального образования выступает обеспечение эффективной работы данного органа;

- материальный. Гарантии депутатов представительных органов муниципального образования закрепляются в нормативных актах данного муниципального образования и федеральных законах

- процессуальный признак. Гарантии являются деятельностью государственных и общественных органов, предприятий, учреждений, организаций и их должностных лиц, а также граждан;

- каузальный признак. Гарантии функционируют после наступления юридических фактов, с которыми связывается приобретение депутатских полномочий, до достижения определенного, заранее предусмотренного результата.

Законом № 131-ФЗ определено, что депутат представительного органа муниципального образования не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата представительного органа местного самоуправления, в том числе по истечении срока его полномочий[84]. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрены федеральным законом.

Закон № 131-ФЗ определяет, что иные гарантии устанавливаются федеральными законами. Исходя из смысла депутатской неприкосновенности, такими федеральными законами являются Уголовный кодекс РФ[85] и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях[86].

Законом № 131-ФЗ непосредственно не регламентируются вопросы депутатской неприкосновенности, однако перечисляются те составляющие депутатской неприкосновенности, которые отражаются в федеральном законодательстве. В частности, гарантии прав депутатов закрепляются в случае привлечения их к уголовной или административной ответственности, задержания, ареста, обыска, допроса, совершения в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также в случае проведения в отношении их либо занимаемого ими жилого / служебного помещения (равно и багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов) оперативно-розыскных мероприятий.

Основанием сужения гарантий депутатской неприкосновенности депутатов представительного органа муниципального образования в отличие от депутата законодательного органа государственной власти является специфика деятельности первого. Так, органами местного самоуправления осуществляются  полномочия лишь на локальной территории при непосредственном, повседневном и тесном взаимодействии депутатов с населением; представительным органом муниципального образования осуществляется не государственная власть, а власть местного самоуправления (публичного коллектива); заседания представительного органа местного самоуправления проходят обычно с периодичностью не реже одного раза в три месяца.

Таким образом, следует констатировать, что деятельность депутатов представительного органа муниципального образования не имеет особенностей, присущих деятельности депутатов законодательных органов государственной власти. А следовательно, и основания для установления для депутатов представительного органа муниципального образования депутатской неприкосновенности аналогичного объема с депутатами законодательного (представительного) органа отсутствуют.

Таким образом, можем сделать вывод, что совокупность права и обязанности депутата представительного органа муниципального образования образуют его полномочия, которые в свою очередь формируют компетенцию данного представительного органа. Объем полномочий депутата представительного органа определяется нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в котором он осуществляет деятельность. Это может быть как устав данного муниципального образования, так и специальное решение данного представительного органа.

Главным смыслом и назначением гарантий деятельности депутатов представительного органа муниципального образования является недопущение возникновения препятствий реализации прав и обязанностей, связанных с осуществлением депутатской деятельности. Основной спецификой гарантий депутатской деятельности на муниципальном уровне является их сужение по сравнению с гарантиями депутатов законодательного представительного) органа государственной власти. Деятельность депутатов представительного органа муниципального образования не имеет особенностей, присущих деятельности депутатов законодательных органов государственной власти. А следовательно, и основания для установления для депутатов представительного органа муниципального образования депутатской неприкосновенности аналогичного объема с депутатами законодательного (представительного) органа отсутствуют.

 

⇐ Предыдущая234567891011Следующая ⇒

Поделиться: