Структура и компетенция представительных органов местного самоуправления

 

В соответствии с волеизъявлением населения представительный орган в рамках действующего законодательства задает стратегию развития муниципального образования и осуществляет текущее нормативно-правовое воздействие на организацию решения ключевых вопросов местного значения, местной жизни, определяет общие правовые основы для организации и деятельности всех органов и должностных лиц местного самоуправления, порядок и условия реализации муниципальных прав и обязанностей граждан, а также дополнительные гарантии, связанные с их осуществлением. В основе деятельности представительного органа лежит конкурентное взаимодействие и сотрудничество входящих в его состав депутатов, призванных обеспечивать соотнесение интересов своих избирателей со всеобщими интересами местного сообщества и на этой основе в условиях коллегиальности вырабатывать его (местного сообщества) единую социально-политическую волю. В этом качестве представительный орган служит организующим и направляющим центром всей представительной системы местного сообщества, посредством него получает правовую институционализацию основная обратная связь во взаимоотношениях населения и муниципальной власти.

По общему правилу компетенция органа местного самоуправления закрепляется в уставе муниципального образования. И это вполне объяснимо, поскольку сама система этих органов самостоятельно определяется населением. Однако для представительного органа местного самоуправления Закон № 131-ФЗ очерчивает круг вопросов, находящихся в его исключительном ведении. Этому посвящен п. 10 ст. 35 Закона.

Исключительная компетенция представительного органа муниципального образования выражается в:

- принятии устава муниципального образования и внесении в него изменений и дополнений;

- утверждении местного бюджета и отчета о его исполнении;

- установлении, изменении и отмене местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

- принятии планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

- определении порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

- определении порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

- определении порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

- определении порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

- контроле за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами полномочий по решению вопросов местного значения.

Такой широкий спектр исключительных (не передаваемых другим органам, включая органы государственной власти, или должностным лицам) полномочий представительного органа местного самоуправления предполагает формирование в нем своих управленческих структур и установление связей взаимодействия с блоками исполнительной власти.

Порядок деятельности и организация работы представительного органа местного самоуправления, как и многих других коллегиальных органов, определяются регламентом. Последний разрабатывается депутатами и специалистами представительного органа и утверждается его решением. Регламентом утверждаются структура и органы представительного органа местного самоуправления.

Согласно Закону № 131-ФЗ численность последних определяется уставом муниципального образования и не может быть менее:

7 чел. – при численности населения менее 1000 чел.;

10 чел. – от 1000 до 10000 чел.;

15 чел. – от 10 000 до 30 000 чел.;

20 чел. – от 30 000 до 100000 чел.;

25 чел. – от 100 000 до 500 000 чел.;

35 чел. – свыше 500 000 чел.[75]

В наиболее расширенном виде в состав представительного органа входят:

- депутаты;

- формируемые органы (совещание председателей постоянных комиссий, постоянные депутатские комиссии, временные депутатские комиссии, депутатские группы);

- выборные должностные лица представительного органа (председатель и его заместитель, председатели постоянных комиссий и их заместители, председатели временных комиссий, руководители депутатских групп);

- контрольный орган муниципального образования;

- секретариат представительного органа (юрист, бухгалтер, секретарь, эксперты по экономическим и хозяйственным вопросам).

Одним из наиболее распространенных и работоспособных органов является профильная постоянная комиссия. Постоянные комиссии образуются представительным органом муниципального образования. Формирование, переформирование и роспуск комиссий производятся решением представительного органа местного самоуправления на основе предложений и заявлений депутатов. Перечень и наименования постоянных депутатских комиссий устанавливаются регламентом представительного органа муниципального образования.

Представительный орган может образовывать временные комиссии по любым вопросам местного самоуправления.

Депутаты по собственной инициативе могут объединяться во фракции, территориальные и иные группы. Группа в составе не менее 3 депутатов подлежит регистрации в представительном органе местного самоуправления на основании протокола о создании группы, определяющего ее состав и задачи. Руководитель группы принимает участие в работе Совещания председателей постоянных комиссий с правом совещательного голоса.

Для повышения эффективности деятельности представительного органа в крупных муниципальных образованиях целесообразно формировать в его структуре совещательный орган (Совещание председателей постоянных комиссий), наделенный следующими функциями и полномочиями:

- участие в подготовке поквартальных планов работы постоянных комиссий и заседаний представительного органа;

- утверждение поквартальных планов работы постоянных комиссий и заседаний представительного органа;

- рассмотрение подготовленных проектов решений представительного органа местного самоуправления и определение ответственной комиссии для подготовки итогового заключения по проекту решения; функциональных (профильных) комиссий для рассмотрения проекта в пределах их компетенции;

- рассмотрение заключений комиссий по результатам плановых проверок деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления;

- заслушивание разъяснений должностных лиц местного самоуправления по результатам плановых проверок деятельности их подразделений;

- формирование проектов решений представительного органа местного самоуправления по результатам плановых проверок;

- принятие решения о привлечении экспертов-специалистов для работы в составе постоянных и временных комиссий по конкретным вопросам их деятельности.

Руководит и организует работу Совещания председателей постоянных комиссий, как и всего представительного органа местного самоуправления, его председатель. Кроме председателя, в состав Совещания... с правом решающего голоса входят: заместитель председателя Собрания представителей, председатели постоянных и временных комиссий, руководители депутатских фракций и групп.

Для эффективного развития муниципального образования одним из наиболее важных является вопрос обоснования количества и функционального назначения постоянных комиссий – наиболее работоспособных органов представительной власти поселений. Ответ на этот вопрос вытекает из исключительной компетенции представительного органа и реализации принципа сбалансированности полномочий, прав и ответственности органов муниципального управления.

Так, исключительная компетенция представительного органа в принятии планов и программ развития муниципального образования, утверждении местного бюджета и отчета о его исполнении предполагает формирование в блоке стратегического развития, экономики и финансов комиссий по стратегическому развитию муниципального образования и инвестициям, а также бюджетной комиссии.

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Важную роль занимают контрольные полномочия. В своей деятельности депутатами представительных органов местного самоуправления осуществляются различные виды контроля – исполнения местного бюджета; исполнения органами и должностными лицами муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения; соблюдения установленного порядка распоряжения собственностью муниципального образования.

Таким образом, представительными органами муниципальных образований осуществляются предварительную, текущую и последующую формы контроля.

Рядом муниципальных образований были приняты нормативные акты, посвященные регламентации контрольной деятельности представительного органа.

Независимость деятельности представительных органов от администраций муниципальных образований обеспечивается определением в местном бюджете отдельной строкой расходов на его содержание. Таким образом, закрепляется его финансово-экономическая самостоятельность.

Однако управление, распоряжение представительным органом или отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств местного бюджета, направляемых на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования и депутатов. Представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица[76].

Деятельность представительного органа местного управления осуществляется с учетом следующих принципов:

- обязательности представительного органа (за исключением уже описанных случаев установленных Законом № 131-ФЗ случаев замены представительного органа сходом граждан);

-  представительного характера. Осуществление деятельности представительного органа с учетом и в интересах представляемого населения – основная обязанность депутата;

- самостоятельности. Представительные органы наделяются собственной компетенцией в сфере местного значения;

- ответственности перед избирателем. В данном случае ответственность определяется доверием избирателя. При утрате доверия санкции выражаются в отзыве депутата или досрочном прекращении полномочий представительного органа;

- обеспечения законности. Деятельность представительного органа должна осуществляться в строгом соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ, а также нормативных правовых актов муниципального образования;

- гласности. Деятельность представительного органа местного самоуправления осуществляется публично, открыто. Принцип гласности находит реализацию во встречах и приемах депутатов представительных органов с избирателями, освещении их деятельности в СМИ;

- коллегиальности. Решения представительных органов принимаются в коллегиальном порядке (кворумом).

Таким образом, можем сделать вывод, что компетенция органа местного самоуправления закрепляется в уставе муниципального образования. Закон № 131-ФЗ очерчивает лишь круг вопросов, находящихся в его исключительном ведении. Широкий спектр исключительных полномочий представительного органа местного самоуправления предполагает формирование в нем своих управленческих структур и установление связей взаимодействия с блоками исполнительной власти.

 

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: