Ответственность депутата представительного органа местного самоуправления

 

Ответственность депутата представительного органа муниципального образования может быть как перед населением, так и перед физическими и юридическими лицами, и даже перед государством.

Основанием любого вида юридической ответственности (уголовной, административной, дисциплинарной, материальной, муниципально-правовой) является правонарушение. В случае уголовно-правовой ответственности правонарушение выражается в преступлении; гражданско-правовой – в гражданско-правовом деликте, дисциплинарной – в дисциплинарном проступке, муниципально-правовой – в утрате доверия.

Статьей 24 Закона № 131-ФЗ предусматривается ответственность депутатов представительных органов муниципального образования перед населением. Основаниями данной ответственности являются подтвержденные в судебном порядке противоправные решения депутата, его преступные действия (бездействие). Как уже отмечалось, мерой такой ответственности является отзыв депутата. Необходимо отметить, что отзыв – это право избирателей, а не обязанность. Однако, в случае вступления в законную силу приговора суда предусматривающего лишение или ограничение свободы, запрет на занятие выборных должностей вопрос отзыва не ставится ввиду необоснованности.

Решение суда, признающее противоправность решения депутата или его действий (бездействия) является первым шагом к инициации отзыва. В любом случае инициатива отзыва должна исходить исключительно от населения муниципального образования.

Согласно ст. 447 Уголовно-Процессуального Кодекса РФ[104] (далее – УПК) в отношении депутата, представительного органа местного самоуправления применяется особый порядок производства по уголовным делам. Решение о возбуждении уголовного дела в отношении депутата принимается руководителем следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по субъекту РФ.

К административной ответственности депутат представительного органа муниципального образования может быть привлечен только в качестве физического лица.

КоАП РФ предусматривает административную ответственность специфического субъекта – должностного лица, в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Анализируя нормы Закона № 131-ФЗ, можно определить, что депутат представительного органа муниципального образования должностным лицом не является. Иными словами, как должностное лицо он привлекаться к административной ответственности не может.

Иная ситуация возникает, если депутат представительного органа возглавляет данный представительный орган и одновременно является главой муниципального образования. Глава муниципального образования является должностным лицом. Однако привлечь его к административной ответственности можно лишь за деяния совершенные в качестве должностного лица. Таким образом, надлежит особо устанавливать обстоятельства совершения административного правонарушения.

КоАП РФ содержит лишь 2 статьи – 5.17. и 5.50. – которые предусматривают административную ответственность депутатов. Обе статьи предусматривают лишь одну возможную административную санкцию – штраф. Статьей 4.5 КоАП РФ определен срок привлечения к административной ответственности, который составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.

При этом в случае применения мер административной ответственности лицо считается подвергнутым такой ответственности в течение 1 года со дня исполнения наказания[105]. Таким образом, в данный отрезок времени к депутату может быть применен отзыв как мера ответственности перед народом.

Как мы уже отмечали, отзыв в современных реалиях является либо невозможной процедурой в силу ее нерегламентированности, либо чересчур сложной. Поэтому данный институт пока носит чисто теоретический, декларируемый характер.

Необходимо отметить, что в научной литературе уже много лет бытует мнение, что т.к. отзыв депутата является неосуществимой процедурой, сам факт доказанного противоправного деяния (уголовного или административного) является основанием для лишения такого депутата мандата по решению того представительного органа муниципального образования, в который он избран. Противники данной точки зрения видят в данном предложении ущемление права народа (народ избрал избранника и только народ может лишить его депутатского статуса).

Депутаты ответственны перед государством согласно ст. 73 Закона № 131-ФЗ за решения, действия (бездействие) органов местного самоуправления. Однако, депутаты не принимают решения единолично, ответственность в данном случае возникает представительного органа, а не отдельно взятого депутата. Кроме того статьей 76 Закона № 131-ФЗ предусмотрена ответственность перед физическими и юридическими лицами, но только органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления (а не депутатов) в порядке, установленном федеральными законами.

Дисциплинарная ответственность депутата представительного органа муниципального образования является специальным видом дисциплинарной ответственности, т.к. трудовые функции депутатов характеризуются особыми условиями труда. Следовательно, дисциплинарная ответственность депутата может быть определена только регламентом представительного органа.

Таким образом, можем сделать вывод, что ответственность депутата представительного органа муниципального образования может быть как перед населением, так и перед физическими и юридическими лицами, и даже перед государством.

Основанием любого вида юридической ответственности (уголовной, административной, дисциплинарной, материальной, муниципально-правовой) является правонарушение. Мерой ответственности является отзыв депутата. Однако, в случае вступления в законную силу приговора суда предусматривающего лишение или ограничение свободы, запрет на занятие выборных должностей вопрос отзыва не ставится ввиду необоснованности.

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Рассмотрев вопросы статус депутата представительного органа местного самоуправления, нами был сделаны следующие выводы:

1. местное самоуправление прошло длительный путь становления, начиная с Древней Руси. Первым таки органом считается вече. На протяжении многих веков правовое положение органов местного самоуправления менялось, однако неизменным оставалось подчинение центральной власти.

После Октябрьской революции 1917 года органы земского и городского самоуправления были ликвидированы. В Конституции РСФСР 1918 года был закреплен принцип принадлежности всей власти рабочему населению страны, объединенному в городские и сельские Советы. Советы на протяжении всего периода существования СССР были представительным органом власти на местах. Нижестоящие советы и исполкомы подчинялись вышестоящим. В начале 90-х были приняты законы о местном самоуправлении, которые основывались на демократических принципах;

2. современная модель местного самоуправления России определяется синтезом демократических правовых принципов, отраженных в законодательстве. Наибольшей популярностью в муниципальных образованиях пользуется модель местного самоуправления, при которой представительный орган и глава муниципального образования избираются населением, и глава муниципального образования входит в исполнительный орган местного самоуправления. Отмечается тенденция расширения количества видов муниципальных образований, первоначально жестко унифицированных и сведенных к пяти основным видам законом. Так, введено понятие «городской округ с внутригородским делением», «внутригородской район» как самостоятельное муниципальное образование;

3. под конституционно-правовым статусом депутата представительного органа местного самоуправления следует понимать урегулированное нормами права правовое положение депутата представительного органа местного самоуправления, определяющее формирование и функционирование власти народа, место и роль депутата представительного органа местного самоуправления в государственном механизме. Структурными элементами конституционно-правового статуса являются: механизм избрания депутата представительного органа местного самоуправления и замещения его должности в случае досрочного прекращения полномочий, место депутата представительного органа местного самоуправления в системе органов представительной власти, функции и компетенция, реализуемые посредством полномочий, а также юридическая ответственность.

Систему правового регулирования статуса депутата представительного органа местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации; Конституция РФ; Федеральные законы (№ 131-ФЗ, № 67-ФЗ, № 138-Ф3, № 25-ФЗ); указы Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, а также нормативными актами Федерального Собрания РФ; нормативные правовые акты субъектов РФ; правовые акты органов местного самоуправления.

Рассмотрев различные варианты закрепления статуса депутата представительного органа местного самоуправления, считаем целесообразным закрепить их в Законе № 131-ФЗ с дальнейшей их регламентацией в законах субъектов РФ с учетом территориальных особенностей, местных обычаев и практики субъектов РФ;

4. представительный орган местного самоуправления является обязательным в структуре органов местного самоуправления (кроме установленных Законом № 131-ФЗ случаев замены представительного органа сходом граждан). Определяется два альтернативных способа формирования представительных органов муниципальных районов: либо избиранием на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, либо делегирование глав поселений и депутатов представительных органов поселений с равной независимо от численности жителей нормой представительства.

Проанализировав оба способа, можем констатировать недостаточную регламентацию каждого из них. Так, при выборах депутатов представительных органов местного самоуправления основную проблему создает выбор избирательной системы.

Принципиальными недостатками системы делегирования являются подмена представительства населения в представительном органе муниципального района на представительство органов местного самоуправления, устаревшая по современным представлениям двухступенчатая схема формирования представительного органа муниципального района вместо избрания в орган народовластия представителей населения прямым голосованием, сложность функционирования и взаимодействия всей системы органов местного самоуправления в муниципальном районе в совокупности;

5. компетенция органа местного самоуправления закрепляется в уставе муниципального образования. Закон № 131-ФЗ очерчивает лишь круг вопросов, находящихся в его исключительном ведении. Широкий спектр исключительных полномочий представительного органа местного самоуправления предполагает формирование в нем своих управленческих структур и установление связей взаимодействия с блоками исполнительной власти;

6. законодательно предусматриваются различные основания досрочного прекращения депутатской деятельности – смерть; собственное желание; недееспособность или ограниченная дееспособность; безвестное отсутствие или объявление умершим; вступление в законную силу обвинительного приговора суда и другие, установленные Законом № 131-ФЗ. Кроме того, депутатская деятельность прекращается в связи с прекращением полномочий органов местного самоуправления.

Основные научные споры вызывает отзыв депутата представительного органа местного самоуправления как мера ответственности перед избирателями. Основания, а также порядок применения такой меры ответственности устанавливается уставом муниципального образования, однако в большинстве муниципальных образованиях данная процедура остается нерегламентированной, а следовательно и неприменимой.

Обращает на себя внимание, что в перечень оснований досрочного прекращения депутатских полномочий не входит «утрата доверия». Это связано, прежде всего, с отсутствием конкретных правовых механизмов доказывания этой самой утраты;

7. совокупность права и обязанности депутата представительного органа муниципального образования образуют его полномочия, которые в свою очередь формируют компетенцию данного представительного органа. Объем полномочий депутата представительного органа определяется нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в котором он осуществляет деятельность. Это может быть как устав данного муниципального образования, так и специальное решение данного представительного органа.

Главным смыслом и назначением гарантий деятельности депутатов представительного органа муниципального образования является недопущение возникновения препятствий реализации прав и обязанностей, связанных с осуществлением депутатской деятельности. Основной спецификой гарантий депутатской деятельности на муниципальном уровне является их сужение по сравнению с гарантиями депутатов законодательного представительного) органа государственной власти. Деятельность депутатов представительного органа муниципального образования не имеет особенностей, присущих деятельности депутатов законодательных органов государственной власти. А следовательно, и основания для установления для депутатов представительного органа муниципального образования депутатской неприкосновенности аналогичного объема с депутатами законодательного (представительного) органа отсутствуют;

8. основным цензом на осуществление депутатской деятельности на уровне муниципального образования является возрастной – 18 лет. Закон № 131-ФЗ устанавливает запреты на осуществление различных видов деятельности одновременно с депутатской. Федеральными законами установлены существенные ограничения на совмещения полномочий депутата представительного органа муниципального образования и различных государственных и общественных должностей;

9. ответственность депутата представительного органа муниципального образования может быть как перед населением, так и перед физическими и юридическими лицами, и даже перед государством.

Основанием любого вида юридической ответственности (уголовной, административной, дисциплинарной, материальной, муниципально-правовой) является правонарушение. Мерой ответственности является отзыв депутата. Однако, в случае вступления в законную силу приговора суда предусматривающего лишение или ограничение свободы, запрет на занятие выборных должностей вопрос отзыва не ставится ввиду необоснованности.

 

 

⇐ Предыдущая234567891011Следующая ⇒

Поделиться: