Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
Глава З СУДОВІ ВИКЛИКИ І ПОВІДОМЛЕННЯ
Стаття 33. Повістки 1. Судові виклики і повідомлення здійснюються повістками 2. Повістки про виклик у суд надсилаються особам, які бе 3. Повістки надсилаються особам, які беруть участь у справі, 4. Якщо фізична особа, яка бере участь у справі, діє через 1. Відповідно до ч.З ст. 6 КАС України ніхто не може бути Коментованою статтею передбачено форми повідомлення зацікавлених осіб про здійснення судом певних процесуальних дій — судові повістки про виклик і повістки-повідомлення. Судові виклики і повідомлення здійснює секретар судового засідання (ч.І ст. 63 КАС України). В залежності від процесуального статусу зацікавленої особи, а також обов'язковості її присутності при здійсненні процесуальних дій, ч.ч. 1, 2 коментованої статті передбачено дві форми повідомлення: повістка про судовий виклик і повістка-повідом-лення, а також визначено, кому з зацікавлених осіб вони надсилаються. 2. В більшості випадків, передбачених КАС України (напри 101
221, 250, 252, 256, 260, 261, 263, 264, 265) можуть використовуватися повістки-повідомлення. Оскільки неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду відповідного процесуального питання, суд надсилає їх рекомендованими листами на адресу зацікавлених осіб. Проте в певних випадках (наприклад, ст.ст. 52, 100 КАС України) в залежності від процесуальної ситуації, суд може використати будь-яку з форм офіційного повідомлення, при цьому вибір виду повістки залежить від процесуального рішення, що приймалося судом. У випадках, передбачених ст. 150 КАС України, зацікавлені особи можуть бути проінформовані під розписку, тому судові повістки не надсилаються. У зв'язку з особливостями провадження в окремих категоріях справ, передбачених главою 6, інформування може відбуватися за допомогою засобів масової інформації (ст. 171), або на суд покладається обов'язок повідомити зацікавлену особу в скорочені терміни, зокрема, негайно (див. коментар до ст.ст. 172, 181, 182, 183). В більшості випадків, надсилання повісток здійснюється поштою, відповідно до Правил надання послуг поштового зв'язку, затверджених Постановою КМУ від 17 серпня 2002 р. № 1155. 3. Оскільки, відповідно до ст. 56 КАС України сторона, а також третя особа в адміністративній справі можуть брати участь в адміністративному процесі особисто і (або) через представника, повноваження на ведення справи в суді дає представникові право на вчинення від імені особи, яку він представляє, усіх процесуальних дій, які може вчинити ця особа. Для цього він наділяється повноваженнями (ст. 59 КАС України), та відповідно до 4.4 коментованої статті, якщо фізична особа, яка бере участь у справі, діє через представника і суд не вважає її особисту участь обов'язковою, він може направити повістку лише представникові. Разом з тим, у разі постановлення судом ухвали про обов'язковість особистої участі сторін чи третіх осіб у судовому засіданні, незважаючи на випадки, коли у судовому розгляді беруть участь їхні представники, вони викликаються для особистих пояснень (ст. 120 КАС України). 102 Стаття 34. Зміст повістки 1. У повістці про виклик зазначаються: 1) найменування та адреса адміністративного суду; 2) ім'я фізичної особи, яку викликають до суду, або наймену 3) дата, час і місце судового засідання; 4) назва і номер адміністративної справи; 5) в якому процесуальному статусі викликається ця особа 6) у разі необхідності — пропозиція особі, яка бере участь у 7) обов'язок адресата повідомити про наявність поважних 8) роз'яснення наслідків неприбуття до суду; 9) обов'язок особи, яка одержала повістку у зв'язку з відсут 2. У повістці-повідомленні зазначаються: 1) найменування та адреса адміністративного суду; 2) ім'я особи або найменування органу, підприємства, уста 3) дата, час і місце судового засідання або проведення окре 4) назва і номер адміністративної справи; 5) в якому процесуальному статусі має право взяти участь 6) обов'язок особи, яка одержала повістку у зв'язку з відсут 3. Якщо разом з повісткою надсилаються копії доку ментів, у 1. Відповідно до ст. 63 КАС України, секретар судового засідання здійснює судові виклики і повідомлення. Коментована стаття містить реквізити повістки про виклики і повістки-по-відомлення. Оскільки, крім інформаційної функції, повістка про судовий виклик підкреслює необхідність особистої явки до суду, вона включає обов'язок адресата повідомити про наявність поважних причин неможливості прибути до суду та роз 'яс-нення наслідків неприбуття до суду. 103 2. Положення ч. З коментованої статті спрямовані на реалізацію права сторони відповідно до ст.ст. 49, 52 КАС України давати усні та письмові пояснення, доводи та заперечення; подати заперечення проти адміністративного позову. Стаття 35. Вручення повістки 1. Повістка вручається під розписку. Повістка може бути 2. Особа, яка вручає повістку, зобов'язана повернути до ад 3. Повістка повинна бути вручена не пізніше ніж за сім днів 4. Вважається, що повістку вручено також у разі одержання 5. У разі тимчасової відсутності адресата особа, яка повинна 6. Якщо особа, яка бере участь у справі, перебуває під вар 7. Особам, які проживають за межами України, повістки 104
8. Вважається, що повістку вручено юридичній особі, якщо 9. Вважається, що повістку вручено посадовій чи службовій 10. Вручення повістки представникові особи, яка бере участь 11. Розписку про одержання повістки (повістка у разі не 1. Коментована стаття докладно регламентує процедуру вру- - * чення судових повісток. З наявністю або відсутністю у суду відомостей про вручення повісток КАС України зв'язує певні наслідки. Секретар суду перевіряє наявність та з'ясовує причини відсутності осіб, яких було викликано до суду, і доповідає про це головуючому (ч.2 ст.63 КАС України). В разі відсутності відомостей про вручення повістки особі, яка бере участь у справі, через що вона не прибула в судове засідання, суд повинен відкласти розгляд справи (п.1 ч. 1 ст. 128 КАС України). Інша справа, коли особа, яка не прибула у судове засідання, була належним чином повідомлена про дату, час і місце судового розгляду. Так, у разі повторного неприбуття належним чином повідомленого позивача, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття, якщо від нього не надійшло заяви про розгляд справи за його відсутності, суд залишає позовну заяву без розгляду (ч.З ст.128 КАС України). У разі неприбуття належним чином повідомленого відповідача — суб'єкта владних повноважень, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття, розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів. 2. В більшості випадків судові повістки надсилаються по 105 17 серпня 2002 p. № 1155, детально врегульована процедура отримання до пересилки, пересилка та процедура вручення судових повісток. Розписка про одержання повістки того ж дня поштовим відділенням, іншими особами, яким її вручали, повертається до адміністративного суду із зазначенням часу одержання. Розписка з підписом особи, яка її отримала, приєднується до справи. Повістка може бути вручена безпосередньо в суді. Частиною 3 ст. 150 КАС України передбачено, що суд, відкладаючи розгляд справи або оголошуючи перерву в її розгляді, встановлює дату і час нового судового засідання, про що повідомляє під розписку осіб, які беруть участь у справі, свідків, експертів, спеціалістів, перекладачів, які були присутніми в судовому засіданні. 3. Якщо КАС України передбачено скорочені строки розгля 4. Вважається, що повістку вручено також у разі одержання У разі тимчасової відсутності адресата особа, яка повинна вручити повістку, відмічає у повістці відомості про те, куди вибув адресат та коли передбачається його повернення, за наявності таких даних. Якщо місце фактичного проживання (перебування) відповідача, третіх осіб, свідків невідоме, суд може здійснити їх виклик через засоби масової інформації за останнім відомим місцем їхнього проживання перебування) на території України. (ч.І ст.39 КАС України). Особи, які беруть участь у справі, зобов'язані під час провадження у справі повідомляти суд про зміну місця проживання (перебування, знаходження), роботи, служби. Уразі неповідомлення про зміну адреси повістка надсилається їм за останньою адресою і вважається врученою. (ч.І ст. 40 КАС України). 106 Строки вручення повісток: загальний — не пізніше ніж за сім днів до судового засідання, крім випадку, коли повістка вручається безпосередньо в суді. Скорочений — строк, достатній для прибуття до суду. Стаття 36. Час вручення повістки 1. Часом вручення повістки вважається день заповнення розписки адресатом, його представником, повнолітнім членом сім'ї адресата, який проживає разом з ним, службовою особою органу, підприємства, установи, організації.
1. Коментована стаття встановлює порядок визначення часу вручення повістки суду, що має юридичне значення. Фіксація часу вручення повістки є засобом визначення факту виконання судом вимог КАС України щодо своєчасного повідомлення і виклику осіб у судове засідання, що, в свою чергу, враховується при вирішенні питання про наслідки неприбуття у судове засідання особи, яка бере участь у справі (ст.128 КАС України). Термін вручення повістки, встановлений п.З ст.35 КАС України, обчислюється днями і починає свій перебіг з дня, наступного за днем вручення повістки (ч.І ст. 103 КАС України). Під терміном «вручення» необхідно розуміти завершальну стадію направлення повістки адресату, що виражається у пере-данні повістки особам, зазначеним у цій статті, або безпосереднє передання повістки адресату в суді. Використання законодавцем терміна «заповнення розписки» вказує на необхідність внесення рукописним способом особою, що її отримала, відповідних відомостей до бланку розписки, форма якої (як невід'ємний елемент форми повістки) має бути встановлена Державною судовою адміністрацією України (п.7 ч.І ст.126 Закону України «Про судоустрій України» від 07.02.2002р.). Розписка (в контексті коментованої статті) — документ, що засвідчує отримання особою, що його підписала, повістки-по-відомлення або повістки про виклик. В залежності від способу направлення повістки, функцію розписки, окрім власне розписки у вигляді другої половини (відривного корінця) повістки встановленої форми, що підлягає поверненню до адміністративного суду, можуть виконувати І07 підпис особи, що отримала повістку, на повідомленні про вручення поштового відправлення при відправленні повістки рекомендованим листом, на повідомленні про вручення телеграми при відправленні повістки телеграмою та на зворотній розписці при врученні повістки кур'єром. При виклику і повідомленні осіб деякими іншими способами у випадках, передбачених ст. 38 КАС України, а саме — факсимільним повідомленням, електронною поштою, за телефоном — суд не набуває доказів своєчасного повідомлення осіб про час і дату судового засідання, тому такий спосіб має використовуватися з огляду на можливу його неефективність лише у виняткових випадках, за попередньою домовленістю з особами, що викликаються чи повідомляються, і переважно щодо осіб, що зацікавлені у прибутті в судове засідання і швидкому розгляді адміністративної справи. Під терміном «день» слід розуміти календарну дату вручення (заповнення)розписки. Адресат — особа, орган, установа, підприємство чи організація, яким направляється повістка. Визначення терміна «представник» див. у коментарі до ст.56 КАС України. Повнолітній член сім'ї адресата, який проживає разом з ним — особа, якій виповнилося 18 років, та яка спільно проживає, пов'язана спільним побутом з адресатом та має з ним спільні права і обов'язки, встановлені Сімейним кодексом України (зокрема чоловік, дружина, батьки, діти, брати, сестри). Оскільки термін «службова особа» не визначений КАС України, і адміністративне судочинство допускає аналогію закону (ч.7 ст.9 КАС України), необхідно користуватися визначенням, наведеним у примітці до ст.364 Кримінального кодексу України, відповідно до якого службовими особами є особи, які постійно чи тимчасово здійснюють функції представників влади, а також обіймають постійно чи тимчасово на підприємствах, в установах чи організаціях незалежно від форми власності посади, пов'язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських обов'язків, або виконують такі обов'язки за спеціальним повноваженням. Крім того, службовими особами також визнаються іноземці або особи без громадянства, які виконують обов'язки, зазначені в п. 1 цієї примітки. 108 Докладніше про тлумачення термінів «представники влади», «організаційно-розпорядчі обов'язки» та «адміністратив-но-господарські обов'язки» див. постанову Пленуму Верховного Суду України «Про судову практику у справах про хабарництво» № 5 від 26 квітня 2002 р. Слід зазначити, що у адміністративному судочинстві порівняно з кримінальним і цивільним процесом дещо звужене коло осіб, вручення повістки яким прирівнюється до вручення повістки адресату. Так, такими особами відповідно до КАС України не визнаються адміністрація житлово-експлуатаційної організації, виконавчий комітет місцевої ради та адміністрація за місцем роботи адресата. Стаття 37. Наслідки відмови від одержання повістки 1. У разі відмови адресата від одержання повістки особа, яка її доставляє, робить відповідну відмітку на повістці, засвідчує її власним підписом і негайно повертає до адміністративного суду. Особа, яка відмовилася одержати повістку, вважається такою, що її повідомлено про дату, час і місце судового засідання. 1. Коментована стаття встановлює наслідки «несвідомої» поведінки адресата у вигляді відмови від одержання повістки. Такі дії з його боку створюють перешкоди для подальшого руху адміністративної справи, оскільки позбавляють суд доказів належного повідомлення сторони чи іншої особи, що бере участь у справі, про час і місце судового засідання. З метою подолання цієї невизначеності законодавець використовує правову фікцію — прийом юридичної техніки, що визнає неіснуючий факт таким, що відбувся, а саме визнає особу, що відмови лася від одержання повістки такою, що її повідомлено про дату, час і місце судового засідання. Про відмову в отриманні повістки особа, що її доставляє, робить відповідну помітку на повістці, ставить на ній свій підпис і повертає до адміністративного суду. В адміністративному і цивільному судочинстві цю процедуру дещо спрощено у порівнянні із цивільним процесом за ЦПК України 1963 р. Додатковою гарантією дійсної спроби вручити повістку адресату слугував підпис особи іншої, ніж тієї, якій було доручено ЇЇ вручити. Від- 109 мітка про відмову мала бути засвідчена підписом службової особи домоуправління чи виконкому сільської Ради, або представника адміністрації за місцем роботи, або підписами не менше двох громадян. За даних умов доведеться покладатися на добросовісність осіб, яким доручається вручення повістки, і самих співробітників суду, що відкриває можливості для зловживань. Стаття 38. Виняткові засоби судових викликів і повідомлень 1. Якщо цим Кодексом передбачено скорочені строки роз 2. Судовий виклик чи повідомлення, здійснені засобами, пе 1. Стаття, що коментується, передбачає можливість застосування виняткових засобів судових викликів і повідомлень, що дозволяють більш оперативно порівняно із засобами поштового (кур'єрського) зв'язку, поінформувати адресата про дату, час і місце судового засідання, їх винятковість пов'язана зі встановленням КАС України скорочених строків розгляду окремих категорій справ (див. статті 172-176 КАС України та коментар до них). З врахуванням сучасного рівня техніки законодавець дозволяє використовувати факсимільне повідомлення, електронну пошту, телефон, друкований засіб масової інформації. Перелік способів викликів і повідомлень є вичерпним, їх застосування дозволяється у справах, для яких встановлені скорочені строки їх розгляду. З огляду на вимоги відповідних положень статей 172-176 КАС України щодо належного повідомлення осіб, застосування судом виняткових засобів судових викликів і повідомлень не звільняє його від необхідності долучити до справи докази відправлення (отримання зацікавленою особою) судового виклику (повідомлення). Такими доказами можуть бути від- 110 повідний номер друкованого засобу масової інформації, письмове підтвердження адміністрації поштового серверу в мережі Інтернет про отримання і прочитання адресатом електронного поштового повідомлення, роздрукований результат сесії апарата факсимільного зв'язку та інші. Але достатні докази належного повідомлення осіб можуть бути отримані судом лише при виклику (повідомленні) осіб через друкований засіб масової інформації, оскільки решта виняткових засобів повідомлення не дозволяють в повному обсязі зафіксувати чи перевірити зміст направленого судового повідомлення, чи судового виклику, вимоги до якого містяться у ч.2 статті, що коментується, факт його вручення тощо (щодо тактичних міркувань застосування телефону, факсимільного повідомлення і електронної пошти при повідомленні і виклику осіб у судове засідання див. коментар до ст.36 КАС України). Разом з тим, учасники адміністративного судочинства мають визнаватися такими, що повідомлені належним чином про дату, час і місце судового засідання, якщо в матеріалах справи містяться відомості про відправлення їм судового виклику (повідомлення), відсутні відомості про його отримання, але особи, які сповіщаються, присутні у залі судового засідання. 2. Судовий виклик чи повідомлення, здійснені засобами, передбаченими цією статтею, повинні містити відомості, зазначені у статті 34 КАС України, та бути направлені у строк, достатній для прибуття особи до суду. Стаття 39. Виклик відповідача, третіх осіб, свідків, місце фактичного перебування яких невідоме 1. Якщо місце фактичного перебування відповідача, третіх 2. Виклик публікується в друкованому засобі масової інфор 3. Друкований засіб масової інформації, у якому розміщу 111 1. Коментована стаття вирішує ситуацію, коли через неможливість визначення місцезнаходження відповідача, КАС України надає суду можливість викликати їх через засоби масової інформації за останнім відомим місцем їхнього проживання (перебування) на території України. В порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, не пізніше 1 грудня поточного року визначається друкований засіб масової інформації, у якому розміщуються оголошення про виклик протягом наступного року. На виклик, який публікується в друкованому засобі масової інформації, поширюється загальний строк повідомлення особи про виклик до суду. Якщо використовується спосіб повідомлення, що передбачений коментованою статтею, до справи мають додаватися належні докази такого розміщення. Стаття 40. Обов'язок повідомити про зміну адреси та причини неприбуття в судове засідання 1. Особи, які беруть участь у справі, зобов'язані під час про 2. Особи, які беруть участь у справі, свідки, експерти, спеці 1. Коментована стаття покладає обов'язок осіб, які беруть участь у справі повідомляти суд про зміну своєї адреси під час провадження у справі. Інформацію про місце проживання (перебування, знаходження), роботи, служби, суд отримує з адміністративного позову, яка може змінитися під час розгляду. Маючи на меті забезпечення інформованості учасників процесу про хід розгляду справи, суд сповіщає осіб, що приймають участь у розгляді справи про дату, місце розгляду та ін. (див. коментар до ст. 33-34 КАС України) за останньою повідомленою суду адресою. Оскільки можлива неявка в суд може бути підставою відкладення справи, а особа, що приймає участь в справі, може умисно не повідомити про зміну місця проживання (перебування, знаходження), роботи, служби КАС України вводить презумпцію повідомлення і вручення судової повістки (ч. 1 ст. 40). 112 Неявка осіб, які беруть участь у справі, свідків, експертів, спеціалістів, перекладачів може бути підставою для відкладення слухання справи (див. коментар до ст. 128 КАС України), оголошення перерви (див. коментар до ст. 129 КАС України). Разом з тим, закон диференціює наслідки такої неявки в залежності від причин, що її спричинили, тому з метою економії процесуальних засобів особи, які беруть участь у справі, свідки, експерти, спеціалісти, перекладачі, які не можуть з поважних причин прибути до суду, зобов'язані завчасно повідомити про це суд. Глава 4 |
Последнее изменение этой страницы: 2019-04-20; Просмотров: 329; Нарушение авторского права страницы