Оскарження та до апеляційної скарги

1. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга
подаються в письмовій формі.

2. У заяві про апеляційне оскарження постанови чи ухвали
зазначаються:

1) найменування адміністративного суду апеляційної ін­
станції, до якого подається заява;

2) ім'я (найменування), поштова адреса особи, яка подає за­
яву, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти,

якщо такі є; ^л

Постанова або ухвала, що оскаржується.

3. В апеляційній скарзі зазначаються:

1) найменування адміністративного суду апеляційної ін­
станції, до якого подається скарга;

2) ім'я (найменування), поштова адреса особи, яка подає
апеляційну скаргу, а також номер засобу зв'язку, адреса елек­
тронної пошти, якщо такі є;

 

Дата подання заяви про апеляційне оскарження;

4) вимоги особи, що подає апеляційну скаргу, до суду апеля­
ційної інстанції;

5) обґрунтування вимог особи, що подала апеляційну скаргу
із зазначенням того, у чому полягає неправильність чи непов­
нота дослідження доказів і встановлення обставин у справі та
(або) застосування норм права;

6) у разі необхідності — клопотання особи, що подає апеля­
ційну скаргу, про витребування нових доказів, про виклик
свідків тощо;

Перелік матеріалів, які додаються.

 

4. В апеляційній скарзі зазначається, чи бажає особа взяти
участь у судовому засіданні суду апеляційної інстанції, чи про­
сить суд розглянути справу за її відсутності.

5. Якщо в апеляційній скарзі наводяться нові докази, які не
були надані до суду першої інстанції, то у ній зазначається при­
чина, з якої ці докази не були надані.

377

6. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга
підписуються особою, яка їх подає, або її представником, який
додає оформлений належним чином документ про свої повно­
важення, якщо цей документ не подавався раніше.

7. До заяви про апеляційне оскарження та до апеляційної
скарги додаються їхні копії відповідно до кількості осіб, які бе­
руть участь у справі. До апеляційної скарги додається також
документ про сплату судового збору, а також копії доданих до
неї письмових матеріалів відповідно до кількості осіб, які бе­
руть участь у справі.

1. Коментована стаття встановлює вимоги до заяви про апе­
ляційне оскарження та до апеляційної скарги. Обидва названі
процесуальні документи повинні подаватися в суд у письмовій
формі.

2. Заява про апеляційне оскарження не повинна містити об­
ґрунтування мотивів оскарження і вимоги до суду апеляційної
інстанції, в ній стисло зазначаються: найменування адміністра­
тивного суду апеляційної інстанції, до якого подається заява;
ім'я (найменування), поштова адреса особи, яка подає заяву, а
також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо
такі є; постанова або ухвала, що оскаржується.

3. Частиною 3 коментованої статті передбачені вимоги, які
висуваються до змісту апеляційної скарги. Дані, закріплені в
апеляційній скарзі, повинні дати апеляційному суду можли­
вість чітко визначити, яка особа оскаржує рішення суду першої
інстанції та які вимоги вона пред'являє до апеляційного суду.
Апеляційна скарга повинна містити, по-перше, звичайні рекві­
зити, з яких можна з'ясувати, до якого суду подається апеля­
ційна скарга, хто є суб'єктом оскарження та коли подана заява
про апеляційне оскарження. Далі в апеляційній скарзі повинні
зазначатися дані, якими суб'єкт оскарження обґрунтовує ви­
моги до апеляційного суду, та в яких зазначено, у чому полягає
неправильність чи неповнота дослідження доказів і встанов­
лення обставин у справі та (або) застосування норм права. Важ­
ливо також, що в апеляційній скарзі мають бути викладені ви­
моги особи, що подає апеляційну скаргу до суду апеляційної
інстанції. Зважаючи на те, що суд апеляційної інстанції може
дослідити нові докази, які не досліджувалися у суді першої ін­
станції (ст. 195 КАС України), особа, що подає апеляційну скар-

378

гу, у разі необхідності заявляє у скарзі клопотання про витре­бування нових доказів, про виклик свідків тощо. Суб'єкт оскар­ження може самостійно навести в скарзі нові докази по справі, проте він повинен зазначити причину, з якої ці докази не були надані в суді першої інстанції. В скарзі фіксується також пере­лік матеріалів, які додаються.

4. В апеляційній скарзі зазначається також, чи бажає особа
взяти участь у судовому засіданні суду апеляційної інстанції,
чи просить суд розглянути справу за її відсутності.

5. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга під­
писуються особою, яка їх подає, або її представником. В остан­
ньому випадку до них додається оформлений належним чином
документ про повноваження представника, якщо цей документ
не подавався раніше.

6. Остання частина коментованої статті передбачає правило,
за яким до заяви про апеляційне оскарження та до апеляційної
скарги додаються їхні копії, а також копії доданих до заяви та
скарги письмових матеріалів відповідно до кількості осіб, які
беруть участь у справі. До суду подається також документ про
сплату судового збору. Отже, приписи статті, що коментується,
визначають коло обов'язкових вимог до заяви про апеляційне
оскарження та до апеляційної скарги, невиконання яких обер­
тається до заявника певними правовими (процесуальними) на­
слідками, передбаченими КАС України.

Стаття 188. Дії суду першої інстанції після

.„ одержання апеляційних скарг

1. Суд першої інстанції після одержання всіх апеляційних
скарг у справі від осіб, які подали заяви про апеляційне оскар­
ження, або через три дні після закінчення строку на подання
апеляційної скарги надсилає їх разом зі справою до адміні­
стративного суду апеляційної інстанції.

2. Апеляційні скарги, що надійшли після направлення спра­
ви до адміністративного суду апеляційної інстанції, не пізніше
наступного дня після їх надходження направляються до адмі­
ністративного суду апеляційної інстанції.

1. Ст. 188 КАС України регламентує послідовність процесу­альних дій суду першої інстанції після одержання апеляційних

379

скарг. Суд першої інстанції надсилає апеляційні скарги разом зі справою до адміністративного суду апеляційної інстанції у ви­падках: 1) якщо він одержав всі апеляційні скарги у справі від осіб, які первісне подали заяви про апеляційне оскарження, тобто це може статися й до закінчення строків на апеляційне оскарження; 2) якщо пройшло три дні після закінчення строку на подання апеляційної скарги. Строки апеляційного оскаржен­ня та порядок їх поновлення встановлено ст. 186 КАС України. 2. Частиною 2 коментованої статті встановлено правило, згідно з яким у випадку, коли апеляційні скарги надійшли піс­ля направлення справи до адміністративного суду апеляційної інстанції, суд першої інстанції повинен не пізніше наступного дня після надходження направити їх до адміністративного суду апеляційної інстанції. Це правило встановлене з метою надан­ня можливості для осіб, які пропустили процесуальні строки на подання апеляційної скарги, в передбачених законом випад­ках, реалізувати своє право на апеляційне оскарження. Це можливо тоді, коли суд апеляційної інстанції відповідно до ч. 6 ст. 186 КАС України, знайде підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження.

Стаття 189. Прийняття апеляційної скарги судом апеляційної інстанції

1. Адміністративна справа реєструється в день її надходжен­
ня до адміністративного суду апеляційної інстанції та не пізні­
ше наступного дня передається в порядку черговості судді-до-
повідачу.

2. Отримавши апеляційну скаргу, суддя-доповідач протягом
трьох днів перевіряє її відповідність вимогам статті 187 цього
Кодексу і за відсутності перешкод постановляє ухвалу про від­
криття апеляційного провадження.

3. До апеляційної скарги, яка не оформлена відповідно до
вимог, встановлених статтею 187 цього Кодексу, застосовують­
ся правила статті 108 цього Кодексу. Ухвали про залишення
апеляційної скарги без руху, повернення апеляційної скарги
або відмову у відкритті апеляційного провадження можуть
бути оскаржені в касаційному порядку.

1. Коментована стаття визначає дії адміністративного суду апеляційної інстанції після надходження до нього адміністра-

380

тивної справи та апеляційної скарги в цій справі. Реєстрація адміністративної справи здійснюється в день її надходження до суду апеляційної інстанції. Не пізніше наступного дня адміні­стративна справа разом з апеляційною скаргою передається в порядку черговості судді-доповідачу.

2. Судді-доповідачеві ч. 2 цієї статті надано три дні для пере­
вірки відповідності апеляційної скарги вимогам, встановленим
законодавцем у статті 187 КАС України (докладніше див. ко­
ментар до ст. 187 КАС України). У разі, якщо апеляційна скар­
га оформлена належним чином, суддя-доповідач до закінчення
триденного строку постановляє ухвалу про відкриття апеляцій­
ного провадження. Можливість оскарження ухвали про від­
криття апеляційного провадження у справі законом не перед­
бачається, оскільки винесення такої ухвали не перешкоджає
правам інших осіб на судовий захист.

3. У разі, коли апеляційна скарга, не оформлена відповідно
до вимог, встановлених ст. 187 КАС України, суддя доповідач
постановляє ухвалу про залишення апеляційної скарги без
руху, у якій зазначаються недоліки апеляційної скарги, спосіб
їх усунення і встановлюється строк, достатній для усунення не­
доліків (ч.І ст. 108 КАС України). Апеляційна скарга може та­
кож повертатися скаржнику, якщо: скаржник не усунув недо­
ліки апеляційної скарги, яку залишено без руху; скаржник до
відкриття апеляційного провадження в адміністративній спра­
ві подав заяву про її відкликання; апеляційну скаргу подано
особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатнос­
ті; апеляційну скаргу від імені скаржника подано особою, яка
не має повноважень на ведення справи; у провадженні цього
або іншого адміністративного суду є справа про спір між тими
самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав;
справа не підсудна цьому адміністративному суду (ч. З ст. 108
КАС України). Про повернення апеляційної скарги суддею-до-
повідачем також приймається ухвала.

Отже, адміністративний суд, вирішуючи питання щодо при­йняття апеляційної скарги до провадження, повинен врахову­вати у тому числі вимоги ст. 108 та ст. 109 КАС України, оскіль­ки норми зазначених статей встановлюють, що, якщо апеля­ційна скарга не відповідає вимогам законодавства або існують інші перешкоди, суддя-доповідач може прийняти ухвалу про залишення апеляційної скарги без руху та про повернення апе-

381

ляційної скарги, згідно зі ст. 108 КАС України або ухвалу про відмову у відкритті апеляційного провадження за правилами ст. 109 КАС України (докладніше див. коментар до ст.ст. 108-109 КАС України).

Стаття 190. Підготовка справи до апеляційного розгляду

1. Суддя-доповідач протягом десяти днів після відкриття
апеляційного провадження:

1) з'ясовує склад учасників адміністративного процесу;

2) надсилає копії ухвали про відкриття апеляційного про­
вадження особам, які беруть участь у справі, разом з копіями
заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, ін­
формацією про їхні права та обов'язки і встановлює строк,
протягом якого можуть бути подані заперечення на апеляцій­
ну скаргу;

3) з'ясовує обставини, на які посилаються особи, які беруть
участь у справі, як на підставу своїх вимог і заперечень;

4) з'ясовує, які обставини визнаються та які заперечуються
особами, що беруть участь у справі;

5) пропонує особам, які беруть участь у справі, подати нові
докази, на які вони посилаються, або витребовує їх за клопо­
танням особи, одо подала апеляційну скаргу, або з власної іні­
ціативи;

6) вирішує інші письмово заявлені клопотання осіб, які бе­
руть участь у справі;

7) вирішує питання про можливість письмового проваджен­
ня в суді апеляційної інстанції;

8) вирішує інші питання, необхідні для апеляційного роз­
гляду справи.

2. Усі судові рішення, ухвалені суддею-доповідачем під час
підготовки справи до апеляційного розгляду, викладаються у
формі ухвали. Копії ухвал надсилаються особам, які беруть
участь у справі,

3. Після проведення підготовчих дій суддя-доповідач допо­
відає про них колегії суддів, яка постановляє ухвалу про закін­
чення підготовки та призначення справи до апеляційного роз­
гляду.

382

1. Коментована стаття визначає процесуальні дії судді з під­
готовки спраги до апеляційного розгляду. Підготовчі заходи є
обов'язковими по кожній адміністративній справі. З аналізу
положень статті випливає, що підготовку справи до судового
розгляду здійснює суддя апеляційного суду, який відкрив апе­
ляційне провадження в адміністративній справі. Це, безумов­
но, є цілком слушним. Суддя, який розглядав апеляційну скар­
гу та надані до неї документи, вже ознайомився з обставинами
справи та зможе більш ефективно здійснити підготовчі дії.

Протягом десяти днів після відкриття апеляційного прова­дження суддя зобов'язаний вчинити процесуальні дії, перелік яких передбачений у ч. 1 статті, що коментується. Всі ці про­цесуальні дії спрямовані на вирішення суддею на етапі підго­товки справи до апеляційного провадження процесуальних пи­тань пов'язаних із розглядом судової справи.

По-перше, суд апеляційної інстанції вирішує питання про склад осіб, які беруть участь у справі, а також про повідомлен­ня цих осіб про відкриття апеляційного провадження.

По-друге, судом з'ясовується питання щодо предмета дока­зування, в межах якого суддя з'ясовує обставини, на які поси­лаються особи, які беруть участь у справі, як на підставу своїх вимог і заперечень, а також з'ясовує, які обставини визнаються та які заперечуються особами, які беруть участь у справі.

По-третє, судом зясовоються питання щодо наявності дока­зів, а саме суддя пропонує особам, які беруть участь у справі, подати нові докази, або витребовує їх за клопотанням особи, що подала апеляційну скаргу, або з власної ініціативи.

По-четверте, суддя вирішує питання щодо можливості пись­мового провадження у суді алеляційної інстанції.

Перелік підготовчих дій, зафіксований у ст. 190 КАС Украї­ни, не є вичерпним — суддя може вирішувати інші питання, необхідні для апеляційного розгляду справи.

2. Частина 2 коментованої статті встановлює, що всі судові
рішення, ухвалені суддею-доповідачем під час підготовки спра­
ви до апеляційного розгляду, мають форму ухвали. Копії ухвал
надсилаються особам, які беруть участь у справі (зацікавленим
особам).

3. Після проведення всіх вищезазначених підготовчих дій
суддя-доповідач інформує про їх проведення колегію суддів.
Законом встановлено, що перегляд судових рішень в адміні-

383

стративних справах в апеляційному порядку здійснюється ко­легією у складі трьох суддів (ст. 24 КАС України) з огляду на вимоги зазначеної статті, колегія суддів постановляє ухвалу про закінчення підготовки та призначення справи до апеляцій­ного розгляду.

.

Стаття 191. Заперечення на апеляційну скаргу

1. Особи, які беруть участь у справі, мають право подати до
адміністративного суду апеляційної інстанції заперечення на
апеляційну скаргу в письмовій формі протягом встановленого
судом апеляційної інстанції строку.

2. Заперечення на апеляційну скаргу містить:

1) найменування адміністративного суду апеляційної ін­
станції;

2) ім'я (найменування), поштову адресу особи, яка подає за­
перечення на апеляційну скаргу, а також номер засобу зв'язку,
адресу електронної пошти, якщо такі є;

3) номер адміністративної справи в адміністративному суді
апеляційної інстанції, якщо він повідомлений судом апеляцій­
ної інстанції;

4) обґрунтування заперечень щодо змісту і вимог апеляцій­
ної скарги;

 

5) у разі необхідності — клопотання особи, яка подає запе­
речення на апеляційну скаргу;

6) перелік матеріалів, які додаються.

 

3. У запереченні на апеляційну скаргу зазначається, чи ба­
жає особа взяти участь у судовому засіданні суду апеляційної
інстанції, чи просить суд розглянути справу за її відсутності.

4. Заперечення на апеляційну скаргу підписується особою,
яка його подає, або її представником, який додає оформлений
належним чином документ про свої повноваження, якщо це не
було зроблено в суді першої інстанції.

1. Коментована стаття визначає форму, зміст та порядок по­дання заперечення на апеляційну скаргу. Цей документ має важливе значення для особи, яка його подала до суду, оскільки відзив є письмовим документом з визначенням правової пози­ції з посиланням на відповідні докази та найкраще реалізовує права та обов'язки зацікавленої особи передбачені ст.ст. 49, 51 КАС України.

384

При здійсненні підготовчих дій суддя-доповідач встановлює строк, протягом якого можуть бути подані заперечення на апе­ляційну скаргу (ч. 1 ст. 190 КАС України). Правом на подання заперечення на апеляційну скаргу володіють особи, які беруть участь у справі. Вони можуть подати до адміністративного суду апеляційної інстанції заперечення на апеляційну скаргу в пись­мовій формі протягом встановленого судом апеляційної інстан­ції строку.

2. Реквізити та зміст заперечення на апеляційну скаргу та­
кож визначені ч. 2 коментованої статті. Крім обов'язкових зви­
чайних відомостей (найменування адміністративного суду апе­
ляційної інстанції; ім'я (найменування), поштова адреса особи,
яка подає заперечення на апеляційну скаргу, а також номер за­
собу зв'язку, адреса електронної пошти; номер адміністратив­
ної справи в адміністративному суді апеляційної інстанції,
якщо він повідомлений судом апеляційної інстанції тощо), в
документі вказуються обставини, якими обґрунтовуються за­
перечення щодо змісту і вимог апеляційної скарги. В запере­
ченні можуть міститись у необхідних випадках клопотання
особи, яка подає заперечення на апеляційну скаргу. Якщо до
заперечення надаються додаткові матеріали, то в ньому вказу­
ється перелік цих матеріалів.

3. Особа, яка подає заперечення на апеляційну скаргу, може
бажати взяти участь у судовому засіданні суду апеляційної ін­
станції або може просити суд розглянути справу за її відсутнос­
ті. Про це вона повідомляє суд у запереченні на апеляційну

скаргу.

4. Заперечення на апеляційну скаргу підписуються особою,
яка його подає, або її представником. В останньому випадку до
них додається оформлений належним чином документ про пов­
новаження представника, якщо цей документ не подавався ра­
ніше.

Стаття 192. Приєднання до апеляційної скарги 1. Особи, які беруть участь у справі, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні пра­ва, свободи, інтереси чи обов'язки, у будь-який час до закінчен­ня апеляційного розгляду мають право приєднатися до апеля­ційної скарги, підтримавши її вимоги.

⇐ Предыдущая21222324252627282930Следующая ⇒

Поделиться: