Опыт социальных реформ в странах СНГ и Балтии
1.СП в каждой стране имеет свою специфику и свою модель. Она зависит от политических, финансово-экономических, социальных, демографических и национально-этнических факторов.
СП в мире делится на 2 основных направления:
1) сокрально-патерналистское;
2) либеральное.
(1) модель СП предусматривает:
1) полную ответственность государственных структур за все, что происходит в отраслях социальной сферы;
2) исключает ответственных граждан в осуществлении СП, при этом власть рассматривается как всемогущий субъект СП, а общество в качестве ее объекта.
В условиях этой модели народ производит материальные блага, а власть определяет благосостояние.
(2) направление СП характерно для стран экономического сотрудническтва с развитой экономикой в рыночных условиях.
Евросоюз разработал унифицированную модификацию СП и выделил 2 модели:
1) бисмарковская-при ней устанавливается связь между уровнем социальной защиты и продолжительностью профессиональной деятельности. Социальные права гражданина, человека связаны с объемами перечисленных страховых взносов, т.е. социальная защита не зависит от государственного бюджета, для малообеспеченного населения используются лишь вспомогательные механизмы (благотворительных, муниципальных служб);
2) бевериджская по ней каждый человек, не зависимо от принадлежности к экономически активному населению, имеет право на минимальную защищенность. В таких странах действует система страхования: по болезни, пенсионное, т.е. минимальные доходы распределяются всем престарелым, не зависимо от отчислений (социальных пенсий).
Финансирование системы социальной защиты в этой модели идет через налоги из государственного бюджета. При этом преобладает принцип национальной солидарности и концепция распределительной справедливости. К ним относится Швеция, Великобритания и т.д.
Либеральное направление подразделяется на 4 модели СП:
1) социал-демократическое;
2) консервативное;
3) собственно либеральное;
4) католическое.
2.Социал-демократическая модель СП
Социал-демократическая модель или скандинавская или юридическая.
Главным принципом этой модели является универсализм. СП финансирует государственный сектор с одной стороны социального обеспечения, с другой стороны социальные службы. Государственные налоги при этом носят косвенный характер. Прямым налогом облагаются доходы (Дания, Швеция, Финляндия). При этом часть налогов остается в коммуне, а часть перечисляется государству на содержание университетов, полиции, армии. Перед 1 Мировой войной в этих странах действовали 2 системы обязательного страхования: по старости и по безработице. После 2 Мировой войны был новый подход к социальным сферам:
1) разделение пенсии на народную (социальную) и трудовую, зависящую от стажа, характера деятельности и объема страховых выплат.
2) введение дотаций на каждого ребенка и для каждого ребенка
3) изменилась картина социального мира, появились слабые группы, а именно дети до 6 лет, трудные подростки, старики, инвалиды, безработные, зависимые (алкоголики, наркоманы).
Таким образом, активная перераспределительная политика решила проблемы бедности, но не смогла решить проблемы слабых групп, которые решаются на следующих принципах:
1) все люди имеют одинаковые ценности, независимо от возраста, производительности и социальной группы;
2) социальные услуги предоставляются на добровольных началах;
3) социальная защита непрерывна и охватывает все сферы жизни человека;
4) социальная защита должна быть гибкой, доступной и способной выравнивать социальные условия для всех групп населения, а именно возможность получить образование, квалификацию, оплачиваемую работу, т.е. стать самообеспечивающим членом общества.
Для реализации этих принципов созданы социальные службы, где работают в основном женщины с достаточно высоким уровнем заработной платы.
Данная модель характерна для хорошо и высоко организованного общества с принципами
институционального общества благосостояния.
4. Консервативная модель СП
Консервативная модель СП или континентальная, европейская или институциональная модель (Германия, Австрия, Франция). Главный принцип - упор на рынок и принцип страхования под государственным наблюдением. Уровень социального обеспечения определяется объемами труда.
При этом возникает проблема у безработных, не имеющих страховок, им оказывается лишь небольшая общественная помощь.
Бисмарк добился принятия трех законов:
1) закон о страховании по болезни лиц промыслового труда (1884 г.);
2) закон о страховании от несчастных случаев на производстве (1885 г.);
3) закон об инвалидности и страховании по старости (1891 г.).
Они способствовали:
- увязыванию размеров страховых взносов заработков;
- распределению расходов на взносы между наемными работниками и работодателями;
- развитию публично-правовой формы организации страхования, при этом возраст выхода на пенсию по старости в этих странах составлял 70 лет и наличие 30-летнего трудового стажа, пенсия по инвалидности назначалась при утрате 2/3 трудоспособности, финансирование проводилось за счет страховых взносов и дотаций государства. Накопленные средства использовались на строительство туберкулезных учреждений, квартир. Все это привело к компромиссу между индивидуальной автономией и коллективом, самопомощью и помощью государства, либерализмом и социализмом.
С 1910 г. пенсионный возраст был снижен до 65 лет при наличии 35-летнего трудового стажа. Досрочная пенсия с 60 лет существовала для шахтеров, с 63 лет для женщин, воспитывающих детей до 10-летнего возраста и пенсия в связи с безработицей 60 лет.
Таким образом, консервативная модель построена:
- на взаимных обязательствах наемных работников и работодателей;
- на принципе трудового участия (лучше обеспечивается тот, кто лучше работает и лучше зарабатывает);
- на реабилитации граждан, утративших трудоспособность.
4.Собственно либеральная модель
Особенности:
- в основе лежит рынок;
- социальное обеспечение остаточного типа, т.е. люди могут существовать в обществе без социального обеспечения;
- Правительство несет ограниченную ответственность за социальное обеспечение всех граждан;
- наличие большого объема добровольной и неформальной помощи (США, Великобритания, Австралия, Новая Зеландия).
Например, в США социальное обеспечение осуществляется в двух формах:
-социальное страхование;
- государственная социальная помощь за счет бюджетов различных уровней.
Закон о социальном страховании в США принят только в 1935 г.:
- на пенсии по старости;
- на пособие по безработице.
Позднее внесены поправки:
- на пенсии в случае потери кормильца;
- медицинское страхование;
- страхование по инвалидности.
В настоящее время здесь не охвачено страхованием: сельскохозяйственные рабочие, поденщики, работники предприятий менее 50 человек, 30 млн. человек занятых не имеют медицинской страховки. Пенсионный возраст в США 65 лет при стаже 35 лет.
Критерий для получения социальной помощи - это малообеспеченность и бедность.
В стране действует 8 тыс. программ социальной помощи, пособие не по одной из них не дотягивает до прожиточного минимума, но каждый из них может получить помощь сразу по нескольким программам. Это приводит к многочисленным злоупотреблениям клиентов и ошибкам социальных работников. Отсутствие института прописки позволяет получать социальную помощь в нескольких штатах одновременно. Для контроля используют детективы. В настоящее время взят курс на снижение
получателей пособий и обеспечение трудоспособного населения работой.
5.Католическая модель СП
Католическая модель (Ватикан)
Главным принципом является вспомогательность, что означает "ближайшая инстанция" - индивид должен сам решать свои проблемы.
К 1-ой инстанции относится семья и родственники;
Ко 2-ой - местные общины (церковь, гражданские организации, соседи);
3-я инстанция - страхование;
4-ая - государственный сектор.
В данной модели развиты структуры:
- клиентизм;
- патронаж.
Эта модель претерпела эволюционное развитие:
1) социальное учение Римской католической церкви - это совокупность социально-политических, социально-экономических и этических концепций, изложенные в церковных документах 19 в.
Для этого этапа характерно: социальные взгляды региональных церквей - католицизм - утверждение капитализма в развитых странах, что вызвало необходимость подчеркнуть роль церкви как защитницы всех обездоленных и угнетённых.
В основе социального учения капитализма положена теория естественного права, из которой выводилось право частной собственности. Церковь пропагандирует принцип солидарности, регулирующий взаимоотношения личности и общества.
2) после 2 Мировой войны - церковь пошла по пути модернизации этого учения. Для его теоретического обоснования широко используются идеи католического персонализма. При этом появились такие новые понятия, как открытость к изменяющемуся миру "знамение времени". Церковь не связывала себя с политической системой и перешла к диалогу с инакомыслящими и неверующими. "Радость и надежда" - Конституция церкви, в которой сформулирована позиция католической церкви в отношении социальных проблем того периода:
- право трудящихся на объединение;
- частная собственность как условие свободы человека.
3) конец ХХ в. - в Энциклике Павла VI "Развитие народов" 1967 г. освещены следующие вопросы:
- социальное положение в современном мире;
- анализирует концептуальные вопросы социального учения церкви;
- проблема взаимоотношений между народами, между богатыми и бедными странами, причем первые призывают оказывать помощь вторым. Для этой цели полагается создать всемирной Фонд за счет части военных расходов.
Выдвигаются идеи:
- интегрального целостного экономического и культурного развития человечества;
- подчеркивается, что каждый человек ответственен не только перед живущими людьми сейчас.
Энциклика призывает обеспечить равноправие стран и народов, преодолеть препятствие, чинимое национализмом и нацизмом.
4) Иоанн Павел II в 7-ой Энциклике "Забота об общественности"(1988) дает новое определение социальной доктрины церкви:
- ситуация в мире производит негативное впечатление;
- увеличивается разрыв между северными и южными регионами;
- существуют различные формы эксплуатации и угнетения;
- действуют экономические, финансовые и социальные механизмы, укрепляющие состояние богатых и бедных.
И в итоге, все страны должны решать разделяющие конфликты и научиться сотрудничать
Друг с другом.
6.Опыт социальных реформ в странах СНГ и Балтии.
В результате распада Советского Союза образовалось 15 государств,
Для этих стран с переходной экономикой характерны следующие Формы социальной защиты:
1. переход от тотально-государственной системы социальной защиты на страховые системы
2. создание традиционной для рыночной экономики структуры и системы социальной защиты, в том числе:
- пенсионное страхование;
- страхование по безработице;
- медицинское страхование;
- страхование от несчастных случаев на производстве и профилактике заболеваний;
- пособия для семей;
- пособие малообеспеченным.
3. ускоренное развитие социальных услуг, характерных для смешанной экономики:
а) услуги, связанные с активной политикой на рынке труда;
б) услуги по социальному обслуживанию населения, осуществляемые территориальными социальными службами. СП в государствах СНГ и Балтии осуществляется по-разному.
Так, в Эстонии за полгода внедрена классическая модель медицинского страхования, остальные находятся в поисках собственных стратегий социальных реформ и способов реализации СП.
Основными ее формами являются:
- углубление адресности оказываемой социальной помощи;
- реформирование системы социального страхования, в том числе и пенсионного обеспечения;
- предотвращение массовой безработицы и обеспечение эффективной занятости и создание безопасных условий труда;
- реформирование систем здравоохранения и образования;
- борьба с бедностью, повышение жизненного уровня и покупательской способности малообеспеченных и нетрудоспособных граждан.
