Роль неправительственных, некоммерческих организации в развитие соц. партнерства
1. Исторические предпосылки развития Соц парт-ва
Соц.парт-во - новое направление социально-трудовых отношений. Оно получило развитие после 2 Мировой войны, окончательно утвердилось в 60-70-е гг. ХХ в. Соц парт-во наиболее развито в Германии, Австрии, Швеции, в наименьшей степени оно развито в Южной Европе, США и Японии, и вообще не существует и не используется в слаборазвитых странах (Африка, Азия). В РФ оно законодательно принято в 2002 г. в Труд. Кодексе во 2-ом разделе "Соц парт-во в сфере труда".
Предпосылки формирования Соц парт-ва:
1. возникновение капиталистического и товарного производства, формирование 2-ух классов (класс собственников и наемных работников), интересы которых в социально-трудовой сфере не совпадают;
2. развитие капитализма и нарастание несправедливости провоцировало рабочих к объединению и в конце ХIХ в. легализовались и сформировались Профсоюзы (1862 г.
1906 г. - Профсоюзные движения в России.
3. по мере развития профсоюзного движения стали возникать объединения работодателей;
4. исторически менялась и роль государства:
- в эпоху становления капитализма (ХVIII в.) оно поддерживало господство капиталистов;
- после утверждения капиталистических отношений государство наблюдало, чтобы ничто не нарушало сложившегося порядка;
- затем оно заняло позицию нейтралитета;
- после 2 Мировой войны произошло расширение экономических функций государства.
5. в конце ХIХ-начале ХХ вв. формируется трудовое законодательство;
6. создание в 1919 г. МОТ, которая стала катализатором развития системы СП-ва.
Таким образом, объективными и субъективными условиями формирования Соц парт-ва являются:
- усиление централизации и концентрации капитала;
- изменение форм организации труда и взаимоотношений наемных работников и работодателей в процессе производства;
- рост сплоченности рабочего и профсоюзного движения;
- активная СП государства;
- развитие демократических процедур управления обществом.
Цель СП-ва - вовлечь как модно больше различных организаций в процесс социально-экономического
развития общесва и согласования интересов и работодателей в правовом регулировании труда.
2. Понятие, сущность и принципы СП-ва
Субъектами СП-ва являются: работники и их представители с одной стороны и работодатели и их представители с другой стороны (юристы и кадровые агенты).
Основные принципы СП-ва:
- равноправие сторон;
- уважение и учет интересов сторон;
- заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях;
- содействие государства в укреплении и развитии СП-ва на демократической основе;
- соблюдение сторонниками законов и иных НПА;
- свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда;
- добровольность принятия обязательств;
- реальность принимаемых сторонниками обязательств;
- обязательность выполнения коллективныхых договоров, соглашений;
- контроль за выполнением принятых договоров и соглашений;
- ответственность сторон за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений.
Система СП-ва включает следующие уровни:
- федеральеый уровень - регулирует отношения в федерации;
- региональный уровень - устанавливающий основы регулирования отношений в субъекте РФ;
- отраслевой - устанавливающий основы регулирования отношений в отраслях социальной сферы и отраслях реальной экономики (АПК, промышленность, связь, транспорт, строительство)
- территориальный - устанавливающий основы регулирования отношений в муниципальном образовании;
- уровень организации, устанавливающий конкретные взаимные. обязательства в сфере труда между работниками и работодателями.
Формы СП-ва:
- коллективные переговоры по подготовке проектов, коллективных договоров, соглашений и заключений;
- взаимные консультации по вопросам регулирования трудовых отношений, обеспечение гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства;
- участие работников и их представителей в управлении организацией;
- участие представителей работников и работодателей в досудебном разрешении трудовых споров.
Государственная политика в системе формирования СП-ва в России
Система СП-ва строится на основе социально-экономической политики.
В мировлй практике существует несколько моделей и типов СП-ва, которые классифицируются по следующим основаниям:
- роли и месту властных структур;
- органов государственного управления в системе СП-ва;
- механизму правового регулированиия договорного процесса;
- уровню участия работников в управлении предприятием;
- характеру взаимодействия профсоюзов с институтами государственной власти местного самоуправления;
- специфика взаимоотношений профсоюзов с объединениями работодателей;
- модель политической системы СП (++++++++++++.
В Советский период активно использовалась практически вся атрибутика СП-ва:
- заключение коллективных договоров и соглашений;
- участие трудящихся в управлении производством;
- консультации и переговоры по социальным вопросам;
- на каждом предприятии были планы социального развития.
Основу советского общества составляло моральное, социально-политическон и экономическое единство всех членов общества и якобы поэтому не могло существовать противоположных по своему содержанию интересов, т.е. не было необходимости в дальнейшем развитии СП-ва.
В условиях перехрда к рыночной экономике государство начало активно пропагандировать идеологию СП-ва, чтобы смягчить переход к капитализму и обеспечить гражданский мир в условиях жестких реформ. В этих целях было принято более 30-ти документов.
Система взаимодествия заинтересованных сторон (наемные работники, работодатели) стороится через 3-х строннее соглашение, которое получило название трипартизм.
Трипартизм - взаимоотношения мкжду работниками (профсоюзами, их объединениями, ассоциациями), работодателями (их объединениями, ассоциациями) и Правительством с целью обсуждения и принятия решений по социально-трудовым и связанным с ними экономическим вопросам, выражающиеся во взаимных консультациях и переговорах.
Уровни Перечень соц. партнера Коллегиальный орган Наименование общего документа
РФ Правительство РФ;
Всероссийское объединение работодателей;
Всероссийская организация профсоюзов
Зурабов Российская 3-х сторонняя комиссия по урегулированию социально-трудовых отношений Генеральное 3-х стороннее соглашение
РМЭ Правительство РМЭ (координатор Куклин Н.И. - 1-ый зам.);
Республиканское объединение работотдателей (Бурский П.И.);
Республиканское объединение профсоюзов (Цветкова) Республиканская 3-х сторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых споров Соглашений 3-х сторонней комиссии РМЭ
МО (муниципальное образование) Администрация муниципалитета;
Районное объединение работодателей и представителей профсоюзных организаций.
Куклин, Желтов Районная городская 3-х стороння комиссия по регулированию социально-трудовых отношений 3-х строннее соглашение МО в селах
Отраслевой 1. Министр/Зам. министра
2. Представители предприятий, организаций
3. Представители профсоюзных организаций 3-х сторонняя комиссия+++.. 3-х строннее соглашение+++++
За прошедшие годы реформ в России не построено гражданское общество, профсоюзное движение слабое и реальное объединение работодателей отсутствует, поэтому государство с одной стороны занимает посредническую роль в СП-ве, а с другой - стремится снять с себя ответственность за обеспечение достойного уровня жизни. Примером этого является Трудовой Кодекс, где до минимума сокращены права и гарантии трудящихся в социально-трудовой сфере, обеспеченные обязанностями государства.
Большое значение в решении социальных проблем в рамках СП-ва играют некоммерческие организации, численность которых как в России, так и зарубежом растет. Они составляют третий сектор, в котором работает более 2 млн. человек или 2-4% работающего населения России.
В их структуре:
- общественные и религиозные объединения;
- учреждения;
- фонды;
- потребительские союзы и общества;
- товарищество;
- ассоциации и союзы;
- некоммерческие партнерства;
- автономные некоммерческие организации.
Роль неправительственных некоммерческих организаций в развитии СП-ва
В соответствии с законом России об общественных объединениях (1995 г.) предусмотрено объединение граждан в 5 организационно-правовые формы:
1. общественные органтзации;
2. общественные движения;
3. общественные учреждения;
4. общественный фонд;
5. орган общественной самодеятельности.
В "З-не о некоммерческих организациях (1996 г.) определяется 2 формы некоммерческих организаций (НКО):
1. автономная некоммерческая организация;
2. некоммерческое партнерство.
В Законе РФ "О свободе совести и религиозных объединениях" выделяются:
1. политические и религиозные объединения;
2. объединения национальных меньшинств;
3. общесьвенно-гражданские объединения, решающие социальные проблемы (правозащитные, экологичесеские, патронажные, образовательные структуры, организация инвалидов).
Общественное объединение - добровольное, самоуправляемое некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общностей и интересов для реализации общих целей.
Общественные объединения классифицируются по следующим признакам:
а) по территориальному статусу: - местные;
- региональные;
- всероссийские;
- международные.
б) по характеру деятельности: - в экономической сфере и сфере труда;
- в социальной сфере;
- в общественно-политической сфере;
- в сфере досуга и отдыха;
- в области науки и культуры.
в) по принадлежности к социальным группам: - молодежные;
- детские;
- женские;
- ветеранские;
- семейные;
- инвалидов.
В РФ сложилась практика взаимодействия на принципах СП-ва государственных структур и неправительственных организациий в социальной сфере. Это способствует активизации деятельности органов власти и управления по выполнению программ социально-экономического развития, создание климата доверия и согласия в решении социальных вопросов.
