Характеристики народного представительства:

1) выражение в народном представительстве верховенства народа;  

2) реализация посредством народного представительства государственной власти, адекватной потребностям современного общества;  

3) выражение народными представителями интересов всего народа, а не какой-либо его части;  

4) допустимость различных механизмов формирования представительных органов при безусловном преобладании свободных выборов;  

5) коллегиальный состав представительного учреждения.

Из понимания, народного представительства как принципа организации государства и гражданского общества следует, что система народного представительства состоит из нескольких уровней и включает в себя:  

1) государственные формы народного представительства;  

2) муниципальные формы народного представительства (муниципальные представительные органы);  

3) представительные институты гражданского общества (политические партии).

Опосредованное осуществление власти народом происходит через другие органы. Это могут быть единоличные органы, избираемые на всеобщих выборах, а также органы, формируемые непрямыми выборами (вторичное представительство). Представительный порядок осуществления власти имеет ряд преимуществ (например, обеспечивает представительство различных социальных и политических интересов, относительные рациональность, оперативность, профессионализм). Вместе с тем он не исключает опасности узурпации власти, а также искажения воли представляемых.

 

 

№ 24. Конституционное закрепление форм непосредственной демократии.

Непосредственная демократия означает принятие обязательного и окончательного решения народом или его частью (например, территориальным сообществом) или решающее участие в принятии соответствующими органами такого решения.

Она выступает в двух формах: императивной и консультативной. Императивные формы непосредственной демократии – референдум, плебисцит, выборы, отзыв, собрания граждан – исключают определенное звено при принятии решения народом и являются важной формой его прямого правления. Консультативные формы непосредственной демократии – коллективные консультации (обсуждения), петиции, гражданские инициативы и некоторые другие представляют собой возможность участия народа (его части) в осуществлении государственной власти. Обе названные формы непосредственной демократии тесно связаны и дополняют друг друга, что способствует их эффективности. Императивные формы непосредственной демократии:

1) референдум - голосование избирателей, посредством которого принимается государственное или самоуправленческое решение. В отличие от выборов голосованиена референдуме придает юридическую силу не мандату какого-либо лица, а решениюкакого-либо вопроса. Принятое путем референдума решение считается решением народа и его юридическая сила нередко выше юридической силы законов, принятыхпарламентом. Классификация референдумов:

a) по предмету: конституционные, законодательные, международно-правовые и административно-правовые. Разделение на конституционный и законодательный основано на правовом характере принимаемых актов: конституции или закона;

b) по своей обязательности: обязательные и факультативные. Обязательным референдум считается тогда, когда орган, его назначающий, обязан при наличии определенных конституцией условий назначить его проведение. При факультативном референдуме, наоборот, компетентный государственный орган по своему усмотрению решает вопрос о назначении референдума;

c) по времени проведения: дозаконодательные и послезаконодательные, то есть проводиться до рассмотрения законопроекта парламентом или после такого рассмотрения. Вопрос о времени проведения голосования связан с правовыми последствиями референдума. Дозаконодательные референдумы обычно являются консультативными, а послезаконодательные – ратифицирующими, утверждающими;

d) по правовым последствиям: консультативные либо постановляющие;  

e) по месту проведения: национальные, региональные и местные.

Избиратель на референдуме голосует непосредственно за предлагаемое решение или против него, без выбора каких-либо промежуточных звеньев. Предмет референдума - это вопрос, подлежащий решению посредством народного голосования. Референдумы могут проводиться либо по инициативе высших законодательных органов (например, Швейцария, Норвегия, Дания, Болгария), либо по инициативе президента (Франция, Греция).

2) Плебисцит - голосование избирателей. С юридической точки зрения различий между референдумом и плебисцитом нет; это полные синонимы. Однако стилистическое различие имеется: плебисцитом называют референдум по вопросам, имеющим длястраны или региона, как принято говорить, судьбоносный характер (вопрос о государственной принадлежности спорной территории, о форме правления, о дальнейшем существовании правящего режима, о доверии лидеру страны). 

3) Выборы - процедура формирования государственного органа или наделения полномочиями должностного лица, осуществляемая посредством голосования управомоченных лиц при условии, что на каждый предоставляемый таким образом мандат могут претендовать в установленном порядке два или более кандидата.

Посредством выборов формируются различные органы публичной власти – парламенты, главы государств, иногда правительства, судебные органы, органы местного самоуправления. Выборы широко используются для формирования органов общественных объединений, но эти выборы находятся за пределами конституционно-правового регулирования. Выборы легитимируют власть. С помощью выборов народ определяет своих представителей и наделяет их мандатом на осуществление его суверенных прав. Классификация выборов:

1) Прямые, или непосредственные, выборы характеризуются тем, что вопрос об избрании решают граждане-избиратели. Прямыми выборами избираются нижние или единственные палаты парламентов, президенты в президентских республиках. Для косвенных выборов характерно, что вопрос об избрании решают не граждане, а избранные ими лица – выборщики, депутаты. Косвенными выборами часто избираются верхние палаты парламентов, иногда президенты, правительства, судьи. Косвенные выборы могут иметь две, три и более степеней.

2) Всеобщие выборы имеют место в случаях, когда в них призваны участвовать все избиратели страны (например, выборы нижней или единственной, реже – верхней, палаты парламента, выборы президента). Частичные выборы проводятся, когда необходимо пополнить состав палаты парламента из-за досрочного выбытия отдельных депутатов (иногда такие выборы именуются дополнительными) или ротации части депутатов, если палата обновляется по частям.

3) Выборы бывают национальными, когда проводятся по всей стране, и региональными, местными (локальными), посредством которых избираются органы местного самоуправления. Последние иногда называются административными (местное самоуправление во многих странах – предмет регулирования административным правом) в отличие от политических выборов, посредством которых избираются общегосударственные органы власти.

4) Очередные выборы проводятся либо в сроки, указанные в конституции или в законе, либо назначаются в связи с истечением срока полномочий парламента. Внеочередные выборы назначаются в случае досрочного роспуска парламента или палаты. 

Если результат выборов устанавливается после однократного голосования избирателей, считается, что они проводятся в один тур, а если для этого может потребоваться два или более голосований, то соответственно – в два тура или более. Второй и последующие туры иногда называются повторными выборами или повторным голосованием.

Избирательное право и выборы являются важнейшим элементом политической жизнилюбой страны также потому, что с их помощью происходит легитимация власти. Конституции закрепляют главные принципы избирательного права, определяют круг субъектов избирательного права, основные начала, на которых оно должно строиться, условия предоставления и лишения избирательного права. Конституция Италии провозглашает, что избирательным правом пользуются все достигшие совершеннолетия граждане — мужчины и женщины, а голосование характеризуется как личное, равное, свободное и тайное, а голосование является общественным долгом. 

4) Отзыв – досрочное лишение мандата по воле тех, кто правомочен наделять данным мандатом, избирая в определенный орган или на соответствующую должность. Отзыв характерен для конституционного и избирательного законодательства социалистических стран, где обычно устанавливается принцип ответственности выборных перед избирающими.

5) Собрания граждан.  

 

№ 25. Конституционно-правовое регулирование экономических отношений. Институт собственности в конституционном праве.

В конституционном праве под экономической системой понимается упорядоченная совокупность общественных отношений и институтов, складывающихся по поводу собственности и форм хозяйствования. КП затрагивает важнейшие основы экономической жизни государства. Объем и содержание конституционно-правового регулирования зависит от модели экономического устройства конкретного государства:

• Либеральная модель: принцип «священной и неприкосновенной» собственности, абсолютное невмешательство государства в свободу экономической деятельности;  Неолиберальная модель: идея экономической свободы соединяется с ограниченным государственным регулированием и социальной ответственностью бизнеса;  

• Этатистская модель: идея государственной собственности, огосударствления всей хозяйственной сферы, использование административных способов хозяйствования, проникновение политики и идеологии в экономику.

Конституционно-правовые институты, относящиеся к экономической системе:

I. Собственность – это форма присвоения благ, отношения между людьми по его поводу; имущество. Право собственности в этом смысле – это право владеть, пользоваться и распоряжаться конкретным имуществом. «Достояние» - имущество, которое в силу своей особой ценности состоит под юрисдикцией государства или самоуправленческой публичной власти независимо от того, в чьей собственности находится.  

Публичная собственность отличается своей неделимостью и обычно изъята из гражданского оборота. Напротив, частная собственность делима и находится в обороте. Субъектом права публичной собственности может быть государство, субъект федерации (штат, провинция), общественное формирование (политическая партия, церковь). Публичнаясобственность всегда коллективна, значит, предполагает равный для всех собственников объем прав на имущество. Субъектом права частной собственности может выступать любое физическое или юридическое лицо, то есть частная собственность может носить индивидуальный, семейный, групповой, коллективный характер. Таким образом, публичный или частный характер собственности определяется режимом имущества. Перевод имущества из публичной собственности в частную именуется приватизацией, а из частной в публичную – национализацией или социализацией.

Юридические свойства права собственности:  

a) право собственности в принципе неотъемлемо;  

b) лишение этого права возможно только как исключение;  

c) порядок лишения должен быть установлен только законом;  

d) такой закон должен определить случаи общественной необходимости, при которых возможно лишить субъекта права собственности;  

e) эта необходимость должна быть очевидной (данное требование относится не только к правоприменителю, но и к законодателю);  

f) лишение права собственности возможно только с возмещением;  

g) возмещение должно быть справедливым (таким критерием может быть, например, рыночная цена отчуждаемого имущества, а может учитываться при этом и упущенная выгода от его использования и т.д.);  

h) возмещение должно быть предварительным, то есть выплачиваться до отчуждения имущества. 

В 20 веке появляется идея социальной функции собственности . «Собственность обязывает. Ее использование должно одновременно служить общему благу» (Германия).

Социалистические конституции исходят из того, что средства производства не должны находиться в частной собственности, за исключением мелкого производства, мелкой торговли. В Монголии государству разрешено возлагать обязательства на собственников земли, заменять или изымать землю с соответствующим возмещением, а в случае использования собственником земли во вред здоровью людей, природе, интересам государственной безопасности – конфисковывать ее. II. Труд - средство для жизни, источник существования. 

Экономическая система призвана обеспечить удовлетворение потребностей общества во всяком нужном для него труде, в том числе и неинтересном для трудящегося. Чтобы человек согласился на такой труд, необходима совокупность условий, побуждающих его к этому – невозможность получения интересной работы, достаточная заработная плата, придание труду определенной престижности. В конституциях и других источниках конституционного права последних десятилетий содержатся определенные гарантии, стимулирующие и охраняющие труд человека. Испанская Конституция предписывает публичным властям особо проводитьполитику, направленную на достижение полной занятости, а также гарантирующую профессиональную подготовку и переподготовку, обязывает их следить за безопасностью игигиеной труда, обеспечивать трудящимся необходимый отдых путем ограничения рабочего дня, периодических оплачиваемых отпусков и содействия развитию соответствующих учреждений. 

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: