|
Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
|
|
Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
Военно(политический кризис в Чечне
Вершиной кризиса Федерации стали события в Чеч_ не. В сентябре 1991 г. исполком «Общенационального конгресса чеченского народа» во главе с Дж. Дудаевым захватил власть в Грозном, объявив о создании Чечен_ ской Республики. 1 ноября 1991 г. Дж. Дудаев про_ возгласил государственную независимость Чеченской Республики. В 1992—1994 гг. из месяца в месяц разво_ ровывались поезда, из Чечни изгонялось нечеченское население. В мае—июле 1994 г. в районе Кавказских Минеральных Вод трижды захватывались автобусы с заложниками; террористы требовали выкуп и вертолет для вылета в Чечню.
Российское руководство решило пойти на силовые меры. Президент Ельцин издал указ о проведении воен_ ной операции по восстановлению конституционного по_ рядка в Чечне. 11 декабря 1994 г. начались военные действия. Российское командование планировало завер_ шить их за месяц, но недооценило противника. Зимой 1994/95 г. прошли кровавые сражения за город Гроз_ ный. В итоге Грозный все же был взят, боевики вытес_ нены в горные районы, федеральные силы повели на_ ступление по всем направлениям. Противник оказался на грани полного поражения. Но 14 июня 1995 г. группа боевиков под командованием Ш. Басаева захватила больницу в городе Буденновске Ставропольского края. Спешно стянутые в город войска и спецподразделения готовились к штурму, однако возможные потери оцени_ вались как доходящие до половины всех заложников. Премьер_министр B.C. Черномырдин взял на себя ответ_ ственность и вступил в переговоры с Басаевым. В итоге бандиты оставили город и ушли в Чечню. Начавшиеся после этого мирные переговоры сепаратисты использова_ ли для восстановления и перегруппировки своих сил.
В конце 1995 г. боевые действия активизировались на всей территории республики. В декабре развернулись ожесточенные бои в Гудермесе — втором по величине го_ роде республики. Затем были атака боевиков на дагес_
История России 1945—2008
танский город Кизляр, бои в дагестанском селе Перво_ майском, атака мятежников на Грозный 6—8 марта 1996 г. Несмотря на эти вылазки, федеральным силам удалось переломить ход военных действий в свою поль_ зу. В ночь с 21 на 22 апреля был уничтожен президент республики Ичкерия Дж. Дудаев. Правительственные войска нанесли ряд поражений боевикам.
В преддверии президентских выборов 27—28 мая 1996 г. в Кремле состоялась встреча российской и ичке_ рийской делегаций (с участием Б. Ельцина и преемника Дудаева З. Яндарбиева), в ходе которой было достигну_ то соглашение о перемирии с 1 июня 1996 г. и обмене военнопленными в двухнедельный срок по принципу «всех на всех». Б. Н. Ельцин прилетел в Чечню и по_ благодарил солдат и офицеров, назвав их победителями.
После победы Ельцина на президентских выборах 1996 г. федеральный Центр по инициативе секретаря Совета безопасности А. И. Лебедя предпринял еще одну попытку разгромить мятежников. Но она оказалась безуспешной. 31 августа 1996 г. в Хасавюрте (Респуб_ лика Дагестан) представителями Федерации и чеченских региональных властей были подписаны соглашения об урегулировании ситуации.
Итогом договоренности стало окончание военных действий и вывод федеральных войск из Чечни. 27 ян_ варя 1997 г. президентом Ичкерии был избран А. Мас_ хадов. Де_факто Чечня стала независимой.
Подписанный договор не решил проблему. Чеченское руководство установило связи с международными терро_ ристическими сетями. На территории Чечни была сфор_ мирована террористическая инфраструктура, включаю_ щая лагеря подготовки боевиков, налаженные каналы проникновения в пределы России эмиссаров террористи_ ческих организаций, поставок оружия и поступления денежных средств. Здесь, не таясь, готовились к захвату Дагестана, а затем всего Северного Кавказа.
При этом в Чечню продолжали поступать федераль_ ные средства. Однако получаемые из Москвы трансфер_ ты тратились не на восстановление республики, а на подготовку и оснащение новой армии.
История России 1945—2008
История России 1945—2008
В период президентства Б.Н. Ельцина системообразу_ ющим фактором нового социального строя стали олигар_ хи. В нынешнем его значении термин «олигархи» стал употребляться с декабря 1997 г. Под олигархами пони_ мался чрезвычайно узкий круг, всего полтора_два десят_ ка лиц. Как отметил проанализировавший публикации прессы по данной теме В.В. Прибыловский, любой спи_ сок олигархов и олигархий включал следующие 8 групп
и фамилий: ОНЭКСИМ_банк (В. Потанин), ЛогоВАЗ (Б. Березовский), Мост (В. Гусинский), МЕНАТЕП (М. Ходорковский), СБС_Агро (А. Смоленский), Альфа_ групп (М. Фридман), Газпром (Р. Вяхирев) и Лукойл (В. Алекперов).
Российские олигархи представляли собой не экономи_ ческое, а скорее политическое явление. Это лица, сде_ лавшие своим бизнесом близость к власти и влиявшие на принятие государственных решений. Они осущес_
твляли своего рода узурпацию власти. 5 Возникновение олигархов тесно связано с двумя со_ Глава
бытиями — залоговыми аукционами 1995 г. и привати_ зационными сделками 1996—1997 гг.
Идея залоговых аукционов была выдвинута руково_ дителем ОНЭКСИМ_банка В. О. Потаниным. Суть ее проста. Формально финансисты давали кредит сроком
на год правительству, получая в залог пакеты акций крупнейших компаний, приватизация которых законо_ 409 дательством не разрешалась. В реальности возвращать кредит правительство даже и не собиралось — в бюд_ жете не планировались расходы на погашение задол_ женности. По истечении года залоговый пакет акций переходил в собственность кредитора. Так в обход действующего законодательства происходила фактичес_ кая приватизация стратегически значимых, работающих
и прибыльных предприятий. Как это было
А.Б. Чубайс вспоминал: «Какая вообще приватизация была возможна в таких условиях? Только такая, при кото_ рой каким_то фантастическим образом нам удалось бы ко_
История России 1945—2008
Россия после перестройки
го_то из своих многочисленных противников превратить в своих сторонников. Было понятно, что директоров прива_ тизированных предприятий на этом этапе сторонниками не сделаешь… Значит, оставался один потенциальный союзник — покупатель. Но как можно было заставить его раскошелиться? И тут Потанин выступает на прави_ тельстве со своим предложением по залоговым аукционам. Я сразу понял, что буду поддерживать это предложение любыми силами. Схема залога автоматически делала поку_ пателя нашим сторонником, давала приватизации новый толчок и хороший шанс выжить в сложнейшей политичес_ кой ситуации».
Фактически путем залоговых аукционов власть при_ обретала политических союзников перед предстоящими в 1996 г. президентскими выборами.
Состоялось 12 залоговых аукционов. Первый из них прошел 3 ноября 1995 г. в Сургуте. Право прокредито_ вать правительство под залог 40, 12% пакета акций неф_ тяной компании «Сургутнефтегаз» получил НПФ «Сур_ гутнефтегаз», заплатив 8, 9 млн долларов. Последний состоялся 28 декабря 1995 г. в Москве, когда ЗАО «Фи_ нансовая нефтяная компания» (Б. Березовский, А. Смо_ ленский и Р. Абрамович) заплатило за контрольный пакет акций НК «Сибнефть» 100, 3 млн долларов.
НПФ «Сургутнефтегаз», по сути, был выкуплен своим менеджментом, поскольку он был учрежден струк_ турами, близкими к компании. Аналогичная история произошла на залоговых аукционах, на которые были выставлены пакеты ЛУКОЙЛа (5% за 141 млн долларов, капитализация сейчас — 50 млрд долларов), Новорос_ сийского морского пароходства (за 22, 65 млн долларов) и АО «Нафта_Москва» (за 20, 11 млн долларов).
Пакет акций АО «Мечел» (Челябинский металлурги_ ческий завод) был передан в залог местной финансово_ промышленной группе «Рабиком» за 13, 3 млн долларов. Остальные 7 предприятий отошли к крупнейшим банкам, владельцы которых вскоре стали называться олигарха_ ми. Группа ОНЭКСИМ_МФК получила в залог конт_
История России 1945—2008
рольные пакеты «Норильского никеля» (за 170, 1 млн долларов) и нефтяной компании СИДАНКО (вместе с Альфа_групп за 130 млн долларов; в 1998 г. 10% паке_ та акций были проданы за 500 млн долларов), а также блокирующий пакет Северо_Западного речного пароход_ ства (за 6 млн долларов) и пакет Новолипецкого ме_ таллургического комбината (за 31 млн долларов). Банк МЕНАТЕП приобрел НК ЮКОС (за 159 млн долларов; на максимуме капитализации ЮКОС оценивался в 26, 62 млрд долларов) и Мурманское морское пароход_ ство (за 4, 125 млн долларов).
Все участники залоговых аукционов финансировали предвыборную кампанию Б.Н. Ельцина в 1996 г.
В 1996—1997 гг. совершилась новая серия скандаль_ ных приватизационных сделок. На этот раз Кремль откровенно расплачивался государственным имуществом
с теми, кто способствовал переизбранию Ельцина. 22 но_ ября 1996 г. состоялась «сделка года» (по определению журнала «Коммерсант — Деньги»): Столичный банк сбережений (СБС, уставный капитал 24 млрд рублей) вы_ играл конкурс на санацию «Агропромбанка» (до 1995 г. «Россельхозбанк») — третьего в России банка по разме_ ру уставного капитала (130 млрд рублей) и вкладов населения, второго — по числу отделений (1200).
В 1997 г. приватизировалась «Восточная нефтяная компания» (ВНК) — четвертая по времени создания нефтяная компания России, 11 млн т годовой добычи (ЮКОС без ВНК добывал 34 млн т). Правительство рассчитывало получить не менее 2 млрд долларов и вы_ ставило 84% акций ВНК сразу на два аукциона — спе_ циальный денежный (его участники вносили деньги, а затем акции делились между ними пропорционально взносу) и обычный. На участие в спецаукционе подали заявки (на общую сумму более 2 млрд долларов) МЕНАТЕП, Инкомбанк и ЛУКОЙЛ. Однако проводив_ шие аукцион чиновники Российского фонда федераль_ ного имущества (РФФИ) признали заявки Инкомбанка и ЛУКОЙЛа неправильно оформленными, и контрольный пакет достался МЕНАТЕПу за 750 млн долларов. После
История России 1945—2008
Россия после перестройки
этого дважды подряд был сорван обычный аукцион по ВНК — конкуренты М. Ходорковского не хотели тра_ титься на приобретение 34% акций в условиях, когда 51% уже был в руках ЮКОСа, а сам Ходорковский не собирался платить за эти акции 520 млн долларов (стар_ товая цена плюс погашение задолженности ВНК перед бюджетом). В 1998 г. Госкомимущество, РФФИ и Минфин осуществили обмен принадлежащих государ_ ству акций акционерных обществ «Усть_Илимский ле_ сопромышленный комплекс», СИДАНКО, «Тюменская нефтяная компания», «Коми ТЭК», ОНАКО и «Восточная нефтяная компания» на акции коммерческого банка МЕНАТЕП. Акции банка практически ничего не стоили, но на них были приобретены реальные активы — акции одного из крупнейших в России ЛПК и пять нефтяных компаний.
Самая скандальная приватизационная сделка — кон_ курс по холдингу «Связьинвест» (владеет контрольными пакетами акций 88 телекоммуникационных компаний, обслуживающих 30 млн абонентов проводной связи, в том числе главного российского оператора международ_ ной и междугородной связи «Ростелеком»). На аукцион были выставлены 25% + 1 акция по стартовой цене 1, 118 млрд долларов. Заявки подали кипрская офшор_ ная компания Mustcom Ltd, учрежденная российской инвесткомпанией «Ренессанс_капитал» (директор Б. Йор_ дан, входила в группу ОНЭКСИМ_МФК), еще одной кипрской компанией и фирмой с острова Джерси (как выяснилось впоследствии, принадлежавшей Дж. Соро_ су), и «ТелеФАМ Б В» (одноименная голландская теле_ коммуникационная фирма и ряд фирм, принадлежав_ ших Альфа_групп, Б. Березовскому и В. Гусинскому). Выиграла заявка Mustcom — 1, 875 мрлд долларов. Про_ игравшие Б.А. Березовский и В.А. Гусинский через прессу обвинили устроителей конкурса в содействии по_ бедителю — заявка Mustcom была подана позже. Оли_ гархи использовали ведущие телеканалы страны — ОРТ и НТВ. НТВ, получивший после президентских выборов 1996 г. лицензию на все эфирное время четвертого мет_
История России 1945—2008
рового диапазона, принадлежал компании В.А. Гусин_ ского «Медиа_Мост». Хотя 51% акций ОРТ принадлежал государству, миноритарный акционер Б.А. Березовский (ему принадлежали 8% акций) фактически управлял финансовыми потоками телеканала и контролировал его менеджмент. Оба телеканала развязали информационную войну против правительства. В итоге ряду министров, обвиненных в коррупции, пришлось уйти в отставку.
При всей скандальности приватизационных сделок середины 1990_х гг. в них был крайне важный положи_ тельный момент. Стратегически значимые предприятия приобретались российскими, а не иностранными бизнес_ менами. Это была принципиальная позиция, созна_ тельно избранная государством и персонально руко_ водившим приватизацией А.Б. Чубайсом: при смене государства частным капиталом в роли собственника контроль над ключевыми для страны отраслями хозяй_ ства должен быть сохранен внутри России.
Запущенный в 1996 г. государством механизм заим_ ствований через систему государственных казначейских обязательств (ГКО) к 1998 г. привел к закономерному кризису. Приобретая ГКО, банки кредитовали государ_ ство. Однако объемы заимствований росли, уверенность в их возврате таяла, и потому государству приходилось соглашаться на все большие и большие проценты.
В 1997 г. по инициативе А.Б. Чубайса, который был тогда первым вице_премьером, был осуществлен сек_ вестр — резкое сокращение расходных статей бюджета. В 1997 г. спад производства прекратился. В экономике появились признаки оздоровления. Но они оказались краткосрочными и коснулись лишь некоторых перераба_ тывающих и сырьевых отраслей. К 1998 г. реальный ВВП России составил 57% от уровня 1990 г. Показате_ ли падения были больше, чем во времена Великой депрессии в США.
К 1998 г. долг Российской Федерации перед между_ народными кредитными организациями и внутренними кредиторами благодаря пирамиде ГКО рос в геометри_ ческой прогрессии. Процветала практика смягчения ост_
История России 1945—2008
Россия после перестройки
роты социальных проблем за счет заемных денег, кото_ рые потом ничем не компенсировались. Нарастающий дефицит бюджета считался нормой, фактически страна жила в долг. В итоге объем заимствований стал слиш_ ком большим. Положение усугублялось неблагоприят_ ной международной конъюнктурой, которая характери_ зовалась двумя болезненными для России тенденциями. Первая — международный финансовый кризис, который разразился с осени 1997 г. Рынки стран Юго_Восточной Азии дестабилизировались. Акции многих компаний стали падать в цене, и инвесторы начали выводить день_ ги на более надежные рынки Европы и США. Россия попала в эту волну. Инвестиции стали уходить из эконо_ мики. Для страны это означало, что произойдет сокра_ щение налоговых сборов, спад производства и невыпол_ нение бюджетных обязательств. Вторая беда — резкое падение цен на нефть с начала 1998 г. В итоге они опус_ тились ниже 10 долларов за баррель, что делало экспорт нефти из России нерентабельным.
Важным фактором развития кризиса стало то, что значительная часть внимания и усилий российской эли_ ты была направлена на разрешение политических, а не экономических проблем. В марте 1998 г. Президент Б.Н. Ельцин отправил в отставку правительство В.С. Чер_ номырдина. Спустя почти 8 лет, в феврале 2006 г., он признал это свое решение ошибочным и публично извинился перед Черномырдиным. Новым премьером был назначен тридцатипятилетний министр энергетики С.В. Кириенко. Он был утвержден Государственной Думой только с третьей попытки, т. е. под угрозой рос_ пуска, в конце апреля, а правительство было сформиро_ вано лишь к середине мая 1998 г. Из_за смены прави_ тельства соглашение с ведущим внешним кредитором России — Международным валютным фондом (МВФ) о финансировании программы в 1998 г. было заключено только в конце июня, что породило неопределенность и неуверенность на рынках.
Экономика нуждалась в немедленных антикризисных мерах, пакет которых и был подготовлен кабинетом ми_
История России 1945—2008
нистров. Он включал в себя ряд законодательных актов, которые должна была принять Государственная Дума. Дума пошла навстречу правительству лишь частично, в целом пакет не был утвержден. Время для адекватных решений оказалось упущенным.
Бремя долгов стремительно нарастало, особенно в свя_ зи с ростом процентных ставок по ГКО. Летом 1998 г. правительство должно было выплатить 60 млрд долларов по внешнему и внутреннему долгу. Долги по пенсиям на конец марта 1998 г. составили около 1 млрд рублей (при курсе 6, 5 рублей за доллар), долг по оборонному заказу — 17 млрд рублей. Доходы в этот же период со_ ставили чуть более 20 млрд долларов.
Кроме того, на России лежали долги СССР. Резко ухудшившееся экономическое положение заставило просить об отсрочке выплаты долгов, на что западные кредиторы были вынуждены согласиться. Начавшееся еще в годы перестройки ухудшение отношений с Ира_ ком, Кубой, Ливией и другими традиционными союзни_ ками СССР сделало проблематичным возвращение ими старых советских долгов. Тем не менее в 1997 г. Россия признала задолженность царского и Временного прави_ тельств французским держателям русских ценных бумаг, но выплатила, по сути, символическую компен_ сацию. Сумма долгов (с учетом процентов) составила около 130 млрд долларов, которые делятся на долги государственным структурам и частным владельцам ценных бумаг (Парижский и Лондонский клубы).
В конечном итоге 17 августа 1998 г. правительство РФ и Центральный банк РФ выступили с совместным заявлением. Была проведена девальвация рубля и объ_ явлен дефолт (отказ платить долги). Кроме того, был введен мораторий на выплату долгов коммерческих банков иностранным инвесторам.
На этой мере настаивал Центробанк, объясняя, что защищенные мораторием от претензий заграничных кредиторов банки смогут обеспечить возврат средств вкладчикам — частным лицам. На деле же владельцы банков, как правило, использовали мораторий в свою
История России 1945—2008
Россия после перестройки
пользу, а не в интересах граждан. Разразился невидан_ ный прежде скандал. 23 августа Б.Н. Ельцин отправил правительство С.В. Кириенко в отставку. Президент внес в Государственную Думу кандидатуру В.С. Черно_ мырдина на пост главы правительства. Однако парла_ мент дважды отклонил это предложение. Финансовый кризис перерос в политический. В случае третьего от_ клонения кандидатуры Черномырдина неизбежен был роспуск Думы. В этой ситуации Президент Б.Н. Ельцин пошел на компромисс с парламентом. В сентябре 1998 г. главой правительства стал министр иностранных дел академик Е.М. Примаков. Сначала он отказывался от этого поста, но в конце концов дал согласие.
Как это было
Е.М. Примаков вспоминает об обстоятельствах свое_ го назначения: «Выйдя из кабинета президента, в коридо_ ре натолкнулся на поджидавших меня людей: главу админи_ страции Юмашева, руководителя протокола президента Шевченко и дочь Бориса Николаевича Дьяченко. Я развел руками — сказал, что не мог согласиться. Тогда Володя Шевченко, с которым меня связывают годы приятельских отношений, буквально взорвался — я никогда не видел его в таком возбужденном состоянии.
— Да как вы можете думать только о себе, разве вам не понятно, перед чем мы стоим?! 17 августа обрушило экономику. Правительства нет. Дума будет распущена. Президент физически может не выдержать в любой момент. Есть ли у вас чувство ответственности?!
Я отреагировал вопросом:
— Но почему я?
— Да потому, что Думу и всех остальных сегодня устроит именно ваша кандидатура, и потому, что вы сможете.
После моего спонтанного согласия меня начали обни_ мать. Кто_то побежал сообщить президенту».
История России 1945—2008
Документы эпохи
В результате ухудшения внешнеэкономической конъюнк_ туры и неудовлетворительного положения дел с доходами бюд_ жета резко обострилась проблема управления государствен_ ным долгом. Расходы по погашению ранее выпущенных госу_ дарственных бумаг и уплате процентных платежей по ним при низком уровне налоговых поступлений стали непомерным бременем для государственного бюджета. Правительство Рос_ сии вынуждено сокращать внутренний государственный долг, урезая расходы федерального бюджета, осуществляя внешние заимствования. В июле экономическая программа Правитель_ ства была поддержана международными финансовыми органи_ зациями и ведущими странами мира.
Однако углубляющийся кризис в Азии, новое падение мировых цен на нефть не позволили восстановить доверие к
российским ценным бумагам, а значит, облегчить положение 5 бюджета. Продолжается сокращение валютных резервов страны, банковская система стала испытывать определенные Глава трудности.
В этой ситуации Правительство и Банк России считают необходимым предпринять комплекс мер, направленный на нормализацию финансовой и бюджетной политики.
1. С 17 августа 1998 г. Банк России переходит к проведе_
нию политики плавающего курса рубля в рамках новых границ «валютного коридора», которые определены на уровне 417 от 6 до 9, 5 рубля за доллар США. Интервенции Банка России будут использоваться в целях сглаживания резких колебаний курса рубля. В тех же целях Банк России будет использовать процентную политику.
2. Государственные ценные бумаги (ГКО и ОФЗ) со срока_ ми погашения до 31 декабря 1999 г. включительно будут переоформлены в новые ценные бумаги. Технические парамет_ ры обмена будут объявлены в среду 19 августа 1998 г. До за_ вершения переоформления государственных ценных бумаг приостанавливаются торги на рынке ГКО — ОФЗ.
3. В соответствии с положениями Устава МВФ Правитель_ ство и Банк России вводят временные ограничения для рези_ дентов Российской Федерации на осуществление валютных операций капитального характера. С 17 августа 1998 г. объ_
История России 1945—2008
Россия после перестройки
является мораторий сроком на 90 дней на осуществление вы_ плат по возврату финансовых кредитов, полученных от нерези_ дентов Российской Федерации, на выплату страховых плате_ жей по кредитам, обеспеченным залогом ценных бумаг, на выплаты по срочным валютным контрактам. Одновременно вводится запрет для нерезидентов Российской Федерации на вложение средств в рублевые активы со сроком погашения до 1 года включительно.
Популярное:
|
Последнее изменение этой страницы: 2016-03-17; Просмотров: 2929; Нарушение авторского права страницы
Россия после перестройки
ния удобнее собирать и использовать через банковскую систему. Однако вместо инвестиций в экономику финан_ сово_промышленные группировки занялись спекулятив_ ными операциями. Правительство стало выпускать госу_ дарственные казначейские обязательства — официаль_ ные заемные бумаги под высокие проценты (до 300% в рублях), пытаясь компенсировать дефицитный бюджет. Одновременно для привлечения средств из_за рубежа правительство стало гарантировать валютные займы, сделанные российскими банками для закупки ГКО. Именно скупкой и продажей этих ценных бумаг зани_ мались финансово_промышленные группы и банки.
Россия после перестройки
Россия после перестройки
Россия после перестройки
Россия после перестройки
Совместное заявление Правительства и Централь_ ного банка РФ от 17 августа 1998 г. 
