|
Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
|
|
Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
Курс Президента В.В. Путина на консолидацию обществаСтр 1 из 7Следующая ⇒ Точка зрения
Как поясняет ученый и политик, член_корреспондент Академии наук и депутат Государственной Думы А. Коко_ шин, реальный суверенитет требует прежде всего высо_ кого уровня развития страны и национального (а не внешнего) контроля стратегических отраслей.
«Реальный суверенитет предполагает национальный контроль над аэродромной сетью и управлением воздуш_ ным движением, над нефте_ и газопроводами и соответ_ ствующими терминалами, железнодорожной сетью, фе_ деральными автотрассами, над рядом отраслей граж_ данской наукоемкой промышленности, тесно связанных с оборонно_промышленным сектором, независимость от иностранного капитала. Одним из важнейших факторов обеспечения реального суверенитета является развитие в стране фундаментальной науки, финансирование ко_ торой должно взять на себя прежде всего государство. Серьезное значение имеет способность «политического класса», бизнес_элиты и интеллектуальной элиты к са_ мостоятельному стратегическому мышлению в области безопасности, в том числе в области оборонной поли_ тики, экономики и социального развития, к мышлению, опирающемуся на обширную общественно_научную базу как теоретического, так и прикладного характера, на чувство просвещенного патриотизма…»
Документы эпохи
Результаты досрочных президентских выборов
Приняли участие в выборах (определяется по числу бюл% летеней, выданных избирателям) — 75 181 073 (68,74%).
История России 1945—2008
Внутренняя политика в начале XXI в. — восстановление Государства
Федеративная реформа
Первые крупные инициативы Президента В.В. Пути% на после инаугурации (7 мая 2000 г.) были связаны с преобразованием федеративных отношений. В частности, был приведен в соответствие с Конституцией России по% рядок формирования Совета Федерации. Ранее в верхней палате Федерального собрания были представлены гу% бернаторы, что входило в противоречие с принципом разделения властей. После принятия в августе 2000 г. закона о новом порядке формирования Совета Федера% ции эта палата состоит из представителей, избранных региональными парламентами или назначенных губер% наторами.
Помимо приведения в соответствие с Конституцией процедуры наполнения Совета Федерации, эти измене% ния существенно улучшили взаимодействие между Пре% зидентом и высшей палатой Федерального собрания. Па% раллельно федеральный Центр озаботился налаживани% ем конструктивных связей с руководителями регионов. Указом Президента России был создан Государственный совет, в котором губернаторы получили возможность выдвигать общенациональные проекты, а также пред% ставлять интересы своих регионов.
История России 1945—2008
Суверенная демократия
В мае 2000 г. указом Президента Владимира Путина были образованы семь федеральных округов: Централь% ный, Северо%Западный, Южный, Приволжский, Ураль% ский, Сибирский и Дальневосточный. В каждом из них вводился пост полномочного представителя Президента. На этих представителей возлагалась обязанность обеспе% чивать реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа, повышение эффективности деятельности феде% ральных органов государственной власти и совершен% ствование системы контроля за исполнением их реше% ний. В то время многие законы в регионах противоре% чили российской Конституции. В стране в связи с этим царил правовой хаос, который в том числе угрожал суверенитету России. Достаточно вспомнить принятие рядом регионов во время кризиса 1998 г. антиконститу% ционных актов, препятствующих вывозу продовольствия за пределы регионов и фактически вводящих внутрен% ние таможни. Формирование единого правового простран% ства, начавшееся в 2000 г., завершилось в своей основе уже в 2001 г.
После образования в 2000 г. федеральных округов и введения института полномочных представителей основ% ное внимание руководства страны сконцентрировалось на четком разграничении компетенции между Россий% ской Федерацией и ее субъектами, пересмотре на этой ос% нове федерального законодательства. В результате масш% табной работы, проделанной Комиссией при Президенте Российской Федерации под руководством Д.Н. Козака, поэтапно (2003—2004) были приняты законы, закрепив% шие концепцию федеративной реформы.
За регионами были закреплены полномочия, которые они обязаны выполнять за счет своего бюджета и за ис% полнение которых несут ответственность. Остальные полномочия по предметам совместного ведения остаются за федеральным Центром и могут передаваться субъек% там РФ только с соответствующими финансовыми сред% ствами. Такой подход был обусловлен сложившейся практикой, когда руководители регионов, не реализуя
История России 1945—2008
свои полномочия, перекладывали ответственность за собственное бездействие на федеральный Центр. Ярким проявлением этого стали массовые нарушения в обеспе% чении населения теплом и электричеством во многих ре% гионах страны, притом что средства, предусмотренные бюджетом на решение этих проблем, оставались в веде% нии властей регионов.
Федеральным законом от 4 июля 2003 г. был установ% лен закрытый перечень полномочий (в количестве 41) регионов. Тем самым снизились риски нецелевого исполь% зования средств регионального бюджета. За регионами для финансирования этих расходов были закреплены собственные доходы. Параллельно федеральный Центр стремился к снижению числа льгот с заменой их на день% ги с целью привести в соответствие с рыночными реалия% ми существующую социальную систему. С января 2005 г. вступил в силу закон о замене льгот денежными компен% сациями. К сожалению, из%за плохой проработки зако% нопроекта и неготовности регионов к его введению он вызвал существенное недовольство льготников. Прави% тельству пришлось значительно увеличить выделяемые компенсации, что сняло градус напряжения в обществе.
Политическое значение этих реформ состояло в том, что региональным руководителям было предложено вплотную заниматься проблемами своих регионов, а не решать эти проблемы путем давления на федеральную власть.
Налоговая реформаявляется одним из важнейшихдостижений, стимулировавших экономический рост, на% чавшийся с 2000 г. Основные задачи налоговой рефор% мы — снижение налоговой нагрузки на предприятия, усиление значения добывающих отраслей как источни% ка налоговых поступлений, а также упрощение налого% обложения малого бизнеса. В отношении населения была введена «плоская» шкала по налогу на доходы фи% зических лиц — ставка налога для граждан с любыми доходами была установлена в размере 13%. Бюджет в результате существенно пополнился налогами с доходов, «вышедших из тени».
История России 1945—2008
Параллельно с изменениями в налоговом законода% тельстве были осуществлены попытки улучшения нало% гового администрирования. Так, в 2003 г. был введен принцип «одного окна», что позволяло зарегистрировать предприятие, подав документы в налоговый орган. Од% нако в налоговой сфере продолжали оставаться серьез% ные проблемы, связанные в первую очередь с крими% нальными поборами, которые осуществляют нечисто% плотные налоговики в отношении предпринимателей, иногда даже разоряя компании. Множество проблем дос%
История России 1945—2008
тавляли запутанные формы отчетности, заполнить кото% рые под силу только профессиональным бухгалтерам, что создавало серьезные препятствия для ведения мало% го бизнеса. Несмотря на неоднозначные результаты на% логовой реформы, положительным является тот факт, что в России в отличие от предыдущего периода появи% лась работоспособная (пусть и несовершенная) налоговая система.
Судебная реформа
В ноябре 2000 г. Президентом России Владимиром Путиным была создана рабочая группа по вопросам со% вершенствования законодательства в сфере судопроизвод% ства. Законопроекты, разработанные комиссией, вызва% ли серьезные дискуссии в судейском сообществе. В кон% це 2000 г. они были обсуждены на V съезде судей, а в конце 2001 г. компромиссный вариант законодательных изменений был принят Госдумой. В России был введен институт мировых судей, реально заработал суд присяж% ных (хотя и не во всех регионах), был введен институт судебных приставов, изменился сам статус судей, суще% ственно сокративший возможности для злоупотреб% лений, а также усиливший независимость судебного корпуса.
Была также проведена реформа процессуального за% конодательства. Госдумой в течение 2001—2002 гг. бы% ли приняты Гражданско%процессуальный кодекс (ГПК), Уголовно%процессуальный кодекс (УПК) и Арбитражно% процессуальный кодекс (АПК). Рассмотрение корпора% тивных споров теперь находилось в компетенции только арбитражного суда. Оспаривание решений министерств и ведомств, курирующих экономические вопросы, на% пример налоговых органов, Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг, также проходило в арбитражных судах. Было исключено вмешательство прокуратуры в судебный спор, в котором отстаиваются частные интере% сы вне зависимости от того, кто судится — граждане или компании. Из гражданского процесса были выведе% ны народные заседатели, которые не могли квалифици%
История России 1945—2008
Суверенная демократия
рованно оценивать хозяйственные споры. Принятие Уго% ловно%процессуального кодекса было вызвано неэффек% тивной практикой уголовного производства. Кодекс обес% печил подсудимым, обвиняемым, пострадавшим и сви% детелям дополнительные права в уголовном процессе.
В 2001 г. были приняты: новый Кодекс об админист% ративных правонарушениях, Трудовой кодекс, Земельный кодекс и третья часть Гражданского кодекса. В 2003 г. был принят Таможенный кодекс. В 2004 г. с принятием Жилищного кодекса кодификация российского законо% дательства считается фактически завершенной.
Столкновения с олигархами
Первые же действия Владимира Путина на посту премьер%министра, а затем и.о. Президента вызвали не% довольство ряда олигархов. 28 февраля 2000 г. на встре% че с представителями крупного капитала Путин объяс% нил, что не потерпит вмешательства бизнеса в принятие государственных решений и тем более не потерпит по% пыток приватизации бизнесом властных полномочий. Принцип равноудаленности бизнеса от власти касался всех, и действия Президента доказывали, что это не ри% торика, а продуманная политика.
Двое крупнейших предпринимателей — медиамагна% ты В. Гусинский и Б. Березовский — были не готовы отказаться от рычагов давления на власть. Конфликта% ми с этими двумя олигархами ознаменовались 2000— 2001 гг. Для власти речь шла о разрушении системы олигархического контроля над средствами массовой ин% формации (СМИ). Разрушение этой системы было необ% ходимым условием возвращения государству его закон% ных прав и полномочий, тем более что сам олигархиче% ский контроль держался на незаконных основаниях.
В современном массовом обществе контроль над СМИ — один из ключевых элементов воздействия на по% литику, поскольку политики зависимы от общественно% го мнения, а оно, в свою очередь, в значительной мере формируется средствами массовой информации. В осно%
История России 1945—2008
ве олигархического воздействия на государственную политику во второй половине 1990%х гг. лежал контроль над электронными и печатными СМИ.
Когда Гусинский своевременно не выплатил кредиты, взятые у Газпрома и Сбербанка, началась процедура банкротства телеканала НТВ и его возвращение в собственность государства. В конечном итоге компания НТВ была передана холдингу «Газпром%медиа», а Гусин% ский получил 300 млн долларов за свои акции в компа% нии и эмигрировал из России. Позднее контроль госу% дарства был восстановлен и над телеканалом ОРТ. Юри% дически телеканал всегда принадлежал государству, владевшему 51% акций. Узурпация прав собственника Б.А. Березовским была устранена путем простой смены менеджмента.
Так были пресечены все попытки шантажировать власть через подконтрольные информационные ресурсы. Гусинский и Березовский продолжают оставаться за гра% ницей. Первый из них отошел от публичной политики, Березовский регулярно выступает в российских и зару% бежных СМИ с критикой действий российских властей, а в 2006 г. даже заявил, что его деятельность направле% на на силовой захват власти в России.
Следующее столкновение государства с олигархами произошло в 2003 г. 25 октября в аэропорту Новосибир% ска был арестован владелец крупнейшей российской нефтяной компании ЮКОС М. Ходорковский, который вместе со своими ближайшими партнерами обвинялся в уклонении от налогов и мошенничестве. Защитники Ходорковского утверждали, что его преследование осу% ществляется по политическим мотивам — из%за финан% сирования им оппозиционных партий. Действительно, в преддверии выборов депутатов Государственной Думы владельцы ЮКОСа попытались обеспечить себе большин% ство в будущем парламенте, финансируя сразу ряд поли% тических партий в обмен на включение в списки своих людей. Однако справедливость требует признать, что М. Ходорковский финансировал не только оппозицион% ные, но и проправительственные партии. Это была не
История России 1945—2008
Суверенная демократия
столько оппозиция, сколько попытка олигархического реванша, при которой коррумпировались парламент и вся партийная система независимо от политических платформ партий и фракций.
Кроме этого, государство впервые заявило о необхо% димости защиты стратегических энергоресурсов как со% ставляющей безопасности страны. Смысл «дела ЮКОСа» был в том, что укрепившееся государство послало круп% ному бизнесу однозначное послание: соблюдайте закон, платите налоги и не пытайтесь ставить себя выше госу% дарства. Послание было услышано. В 2004 г. после «де% ла ЮКОСа» поступление федеральных налогов и сборов от крупнейших налогоплательщиков по сравнению с 2003 г. увеличилось сразу на 133,8%. Причем если в 2002—2003 гг. динамика поступлений налога на при% быль в нефтяных компаниях падала, то в 2004 г. по% ступления от этого налога выросли сразу на 225,3%. Некоторые компании, исходя из «дела ЮКОСа», добро% вольно доплатили налоги. Как позднее заявил вице%пре% зидент НК «ЛУКОЙЛ» Л. Федун, «наши налоговики уже почти такие же крутые, как в США, а там страш% нее налоговой нет ничего. И история с ЮКОСом была хорошим воспитательным моментом. Все всё поняли».
Точка зрения
История России 1945—2008
ства. Граждане США не верили в способность государ_ ства обеспечить правила «честной игры». Федеральные власти провели кампанию по борьбе с монополиями. Главной мишенью стала возглавляемая Дж. Рокфеллером Standard Oil. Президент США Т. Рузвельт поддержал Гене_ ральную прокуратуру в расследовании деятельности крупных корпораций. В 1906 г. началось дело Standard Oil, и в 1907 г. компании было предъявлено семь судебных исков. Могло быть возбуждено уголовное дело и против Рокфеллера, однако тот согласился сотрудничать со следствием. Результатом судебного процесса стало при_ знание компании и ее руководства виновной в нарушении антитрестовского законодательства. Standard Oil была расчленена на 38 компаний. Это был четкий сигнал круп_ ному бизнесу, который означал, что вести дела необхо_ димо с учетом интересов государства и общества.
Чечня. Борьба с терроризмом
После завершения в 2000 г. активной фазы боевых действий и назначения в июне 2000 г. муфтия Чечни А. Кадырова главой временной администрации сопротив% ление боевиков перешло в фазу террористической вой% ны. В Чечне в 2000—2003 гг. федеральный Центр предпринимал меры для нормализации политической и экономической ситуации. Но если в экономической сфе% ре в этот период успехи были незначительные, то поли% тические изменения отмечали все.
В августе 2000 г. был избран депутат Госдумы от Чеченской республики А. Аслаханов. В марте 2003 г. в ходе референдума ее жители проголосовали за новую Конституцию, в которой оговорено, что Чеченская рес% публика является частью Российской Федерации. В этой же Конституции республике предоставляются широкие полномочия в пределах российского законодательства. В октябре 2003 г. прошли выборы президента Чеченской республики, на которых победил А. Кадыров. В целом федеральный Центр сделал ставку на решение проблем этой республики силами чеченских лидеров, а не пу%
История России 1945—2008
Суверенная демократия
тем насаждения в республике генерал%губернаторов из Москвы.
Чтобы уменьшить напряженность на Северном Кав% казе, власти России не отказывались от ведения перего% воров с лидерами боевиков. Так, в ноябре 2001 г. про% шла встреча полпреда в Южном федеральном округе Виктора Казанцева и представителя боевиков А. Закае% ва. Но скоро стало очевидной бессмысленность ведения переговоров с представителями руководства террористи% ческой сети. 23 октября 2002 г. в Москве произошел захват зрителей мюзикла «Норд%Ост», в результате кото% рого погибли 130 человек.
С ноября 2002 г. боевики развернули активную тер% рористическую войну. В конце декабря 2002 г. был взорван дом правительства Чечни в Грозном. В июле 2003 г. в Москве произошел взрыв на рок%фестивале в Тушино, в августе был взорван военный госпиталь в Моздоке, в декабре взрыв уничтожил электричку в Став% ропольском крае. В феврале 2004 г. происходит взрыв поезда метро в Москве. Каждый из этих терактов унес жизни более десятка человек. На праздновании Дня Победы в 2004 г. в результате теракта погиб глава Чеч% ни — президент А. Кадыров. В конце августа 2004 г. террористы взорвали два самолета, совершили теракт около метро «Рижская» в Москве. 1 сентября 2004 г. бандиты захватили школу в городе Беслане республики Северная Осетия — Алания. В результате этой трагедии погибли 330 человек, большинство из которых дети.
29 августа 2004 г. 73% избирателей проголосовали за избрание нового президента Чеченской республики А. Ал% ханова. Премьер%министром стал Р. Кадыров — сын по% гибшего первого президента республики. В марте 2007 г. он стал президентом Чеченской республики. Новое руководство проводило линию по интеграции боевиков, не запятнавших себя тяжкими преступлениями, в обще% ство и параллельно вело войну на уничтожение с лиде% рами боевиков. Прошедшие в ноябре 2005 г. выборы в парламент Чеченской республики стали очередным сви% детельством нормализации обстановки. В июле 2006 г.
История России 1945—2008
был уничтожен лидер всего террористического подполья на Северном Кавказе Ш. Басаев, еще раньше был лик% видирован А. Масхадов. Утратившие лидеров и лишив% шиеся финансовой поддержки боевики перестали пред% ставлять собой организованную силу.
На фоне непростых процессов стабилизации в Рос% сийской Федерации в декабре 2003 г. прошли парламент% ские выборы.
Больше всего голосов получила партия «Единая Рос% сия». Либеральные партии «Яблоко» и СПС не преодоле% ли пятипроцентный барьер, и их представители не по% пали в Государственную Думу. Большинство депутатов% одномандатников вошли во фракцию «Единая Россия», получившую в результате этого конституционное парла% ментское большинство.
24 декабря 2003 г. съезд партии «Единая Россия» принял решение о поддержке кандидатуры В.В. Путина на выборах Президента Российской Федерации. 14 мар% та 2004 г. состоялись президентские выборы. Граждане России подтвердили мандат доверия, выданный В.В. Пу% тину в 2000 г.
Документы эпохи
(указаны только списки, получившие более 1% голосов)
История России 1945—2008
Общее число избирателей — 108 064 281. Приняли участие в выборах — 69 572 177 (64,38%).
Развитие экономики
мость завершения структурной перестройки экономики, формирования рыночных институтов, создания благо% приятного инвестиционного климата, дальнейшей капи% тализации экономики. Это должно было работать на дос% тижение стратегической цели — завершение перехода к современной рыночной экономике.
Уже в 2000 г. экономика начала избавляться от за% тяжных последствий кризиса 1998 г. В 2001 г. увели% чение доходов населения впервые опережало рост стои% мости жизни. Это обеспечило рост реальных денежных доходов населения. По сравнению с 2000 г. они увели% чились на 6%. В 2002 г. они выросли еще на 9%, в
История России 1945—2008
2003 г. — на 14,5%, в 2004 г. — на 11%, в 2005 г. реальные денежные доходы выросли на 8,3% по срав% нению с предыдущим годом. Постоянно повышался уро% вень минимальной оплаты труда, росли пенсии и сред% няя заработная плата.
Экономический спад, продолжавшийся первое деся% тилетие реформ, сменился подъемом. В 2000 г. ВВП вы% рос на 9%, в 2001 г. — на 5%, в 2002 г. — на 4,3%, в 2003 г. — на 7,3%, в 2004 г. — на 7,1%, в 2005 г. — на 6,4%. Во многом эти показатели были обеспечены благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой (высокими ценами на нефть и газ), но также свидетель% ствовали и о развитии отечественного производства.
Для решения поставленных задач была предложена экономическая доктрина, которая сочетала идеи упоря% доченного рыночного хозяйства и эффективного государ% ственного регулирования. Государству в ней отводилась роль силы, не только обеспечивающей равные для всех правила игры в рыночной экономике, но и осуществля% ющей координацию всех иных экономических и соци% альных сил для достижения общих целей быстрого и устойчивого социально%экономического развития страны. В экономической доктрине Президента Путина, сфор% мулированной им в его посланиях Федеральному соб% ранию, государство должно было взять на себя роль национального экономического стратега, дирижера со% гласованного национального экономического ансамбля.
Основой экономической доктрины стал анализ тех преимуществ, на которые могла опираться Россия в сво% ем перспективном развитии. К их числу можно отнести:
• богатейшие природные ресурсы (30% мирового природно%ресурсного потенциала);
• выгодное транспортно%географическое положение в Евразии, в частности транзитность территории (мо% жет обеспечить огромные доходы от транзитной транспортировки грузов и энергоносителей по ли% ниям Восток—Запад и Север—Юг);
• научные и технологические заделы (в физике, химии, электронике, производстве военной техни%
История России 1945—2008
Суверенная демократия
ки, в области освоения космического пространства, в энергетике и др.);
• систему образования (о чем свидетельствует востре% бованность за рубежом российских специалистов и ученых, включая молодых выпускников вузов);
• человеческий капитал (наличие уникальных науч% ных и конструкторских школ и коллективов, высо% кий средний уровень образования рабочей силы, традиционный для России низкий уровень задан% ности и схематизма творческого мышления);
• динамичное российское предпринимательство. Многие преобразования, которые провела админист%
рация В.В. Путина, были предназначены для того, что% бы соответствовать критериям членства во Всемирной торговой организации (ВТО). Необходимость вступления в ВТО воспринималась экспертами неоднозначно. Одни выступали за вступление, ибо это позволит России вой% ти в международный рынок, прежде всего природных ресурсов, значительно расширит доходы российских сырьевых отраслей экономики. Другие опасались, что вхождение России в ВТО окончательно разрушит оте% чественную промышленность, которая может не вы% держать конкуренции со стороны дешевых импортных товаров.
Все эти процессы преследовали одну цель — Россия должна войти в мировой рынок как адекватный участ% ник. Для этого на российском рынке происходили круп% ные структурные преобразования. Были созданы круп% ные компании с высоким уровнем капитализации, кото% рые могли бы стать локомотивами российской экономи% ки и конкурировать на международном рынке в услови% ях глобальной экономики. В качестве примера можно привести крупные государственные концерны, такие, как «Газпром» и «Роснефть».
Государство выступило инициатором слияний в ряде других отраслей: оборонной, автомобильной промышлен% ности. Одновременно это позволило усилить государ% ственное присутствие в так называемых стратегических отраслях, прежде всего в энергетике.
История России 1945—2008
России удалось решить проблему внешнего долга. Зо% лотовалютные резервы Центробанка составили более 250 млрд долларов и еженедельно увеличивались на не% сколько миллиардов. В Стабилизационном фонде, кото% рый был создан 1 января 2004 г., за счет сверхдоходов от цен на нефть удалось накопить около 76 млрд долла% ров. Их предполагалось направить на снижение рисков, связанных с возможной неблагоприятной внешнеэконо% мической конъюнктурой. Быстрыми темпами росли инвестиции, в том числе прямые иностранные, которые по итогам 2005 г. составили 1/4 часть от общего объе% ма инвестиций (в 2004 г. — 1/5 часть).
Рекомендуемые страницы:
Читайте также:
|
Последнее изменение этой страницы: 2016-03-17; Просмотров: 726; Нарушение авторского права страницы
Общее число избирателей — 109 372 043.
Суверенная демократия
Суверенная демократия
продаж, однако выпадающие доходы бюджетов регионов были компенсированы очередным увеличением нормати% ва отчислений от налога на прибыль организаций.
Суверенная демократия
Суверенная демократия
Суверенная демократия
Суверенная демократия
