Курс Президента В.В. Путина на консолидацию общества

После образования в 2000 г. федеральных округов и введения института полномочных представителей основ% ное внимание руководства страны сконцентрировалось на четком разграничении компетенции между Россий% ской Федерацией и ее субъектами, пересмотре на этой ос% нове федерального законодательства. В результате масш% табной работы, проделанной Комиссией при Президенте Российской Федерации под руководством Д.Н. Козака, поэтапно (2003—2004) были приняты законы, закрепив% шие концепцию федеративной реформы.

За регионами были закреплены полномочия, которые они обязаны выполнять за счет своего бюджета и за ис% полнение которых несут ответственность. Остальные полномочия по предметам совместного ведения остаются за федеральным Центром и могут передаваться субъек% там РФ только с соответствующими финансовыми сред% ствами. Такой подход был обусловлен сложившейся практикой, когда руководители регионов, не реализуя

История России 1945—2008

Суверенная демократия

свои полномочия, перекладывали ответственность за собственное бездействие на федеральный Центр. Ярким проявлением этого стали массовые нарушения в обеспе% чении населения теплом и электричеством во многих ре% гионах страны, притом что средства, предусмотренные бюджетом на решение этих проблем, оставались в веде% нии властей регионов.

Федеральным законом от 4 июля 2003 г. был установ% лен закрытый перечень полномочий (в количестве 41) регионов. Тем самым снизились риски нецелевого исполь% зования средств регионального бюджета. За регионами для финансирования этих расходов были закреплены собственные доходы. Параллельно федеральный Центр стремился к снижению числа льгот с заменой их на день% ги с целью привести в соответствие с рыночными реалия% ми существующую социальную систему. С января 2005 г. вступил в силу закон о замене льгот денежными компен% сациями. К сожалению, из%за плохой проработки зако% нопроекта и неготовности регионов к его введению он вызвал существенное недовольство льготников. Прави% тельству пришлось значительно увеличить выделяемые компенсации, что сняло градус напряжения в обществе.

Политическое значение этих реформ состояло в том, что региональным руководителям было предложено вплотную заниматься проблемами своих регионов, а не решать эти проблемы путем давления на федеральную власть.

Налоговая реформаявляется одним из важнейшихдостижений, стимулировавших экономический рост, на% чавшийся с 2000 г. Основные задачи налоговой рефор% мы — снижение налоговой нагрузки на предприятия, усиление значения добывающих отраслей как источни% ка налоговых поступлений, а также упрощение налого% обложения малого бизнеса. В отношении населения была введена «плоская» шкала по налогу на доходы фи% зических лиц — ставка налога для граждан с любыми доходами была установлена в размере 13%. Бюджет в результате существенно пополнился налогами с доходов, «вышедших из тени».

История России 1945—2008

продаж, однако выпадающие доходы бюджетов регионов были компенсированы очередным увеличением нормати% ва отчислений от налога на прибыль организаций.

Параллельно с изменениями в налоговом законода% тельстве были осуществлены попытки улучшения нало% гового администрирования. Так, в 2003 г. был введен принцип «одного окна», что позволяло зарегистрировать предприятие, подав документы в налоговый орган. Од% нако в налоговой сфере продолжали оставаться серьез% ные проблемы, связанные в первую очередь с крими% нальными поборами, которые осуществляют нечисто% плотные налоговики в отношении предпринимателей, иногда даже разоряя компании. Множество проблем дос%

История России 1945—2008

Суверенная демократия

тавляли запутанные формы отчетности, заполнить кото% рые под силу только профессиональным бухгалтерам, что создавало серьезные препятствия для ведения мало% го бизнеса. Несмотря на неоднозначные результаты на% логовой реформы, положительным является тот факт, что в России в отличие от предыдущего периода появи% лась работоспособная (пусть и несовершенная) налоговая система.

Судебная реформа

В ноябре 2000 г. Президентом России Владимиром Путиным была создана рабочая группа по вопросам со% вершенствования законодательства в сфере судопроизвод% ства. Законопроекты, разработанные комиссией, вызва% ли серьезные дискуссии в судейском сообществе. В кон% це 2000 г. они были обсуждены на V съезде судей, а в конце 2001 г. компромиссный вариант законодательных изменений был принят Госдумой. В России был введен институт мировых судей, реально заработал суд присяж% ных (хотя и не во всех регионах), был введен институт судебных приставов, изменился сам статус судей, суще% ственно сокративший возможности для злоупотреб% лений, а также усиливший независимость судебного корпуса.

Была также проведена реформа процессуального за% конодательства. Госдумой в течение 2001—2002 гг. бы% ли приняты Гражданско%процессуальный кодекс (ГПК), Уголовно%процессуальный кодекс (УПК) и Арбитражно% процессуальный кодекс (АПК). Рассмотрение корпора% тивных споров теперь находилось в компетенции только арбитражного суда. Оспаривание решений министерств и ведомств, курирующих экономические вопросы, на% пример налоговых органов, Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг, также проходило в арбитражных судах. Было исключено вмешательство прокуратуры в судебный спор, в котором отстаиваются частные интере% сы вне зависимости от того, кто судится — граждане или компании. Из гражданского процесса были выведе% ны народные заседатели, которые не могли квалифици%

История России 1945—2008

Суверенная демократия

рованно оценивать хозяйственные споры. Принятие Уго% ловно%процессуального кодекса было вызвано неэффек% тивной практикой уголовного производства. Кодекс обес% печил подсудимым, обвиняемым, пострадавшим и сви% детелям дополнительные права в уголовном процессе.

В 2001 г. были приняты: новый Кодекс об админист% ративных правонарушениях, Трудовой кодекс, Земельный кодекс и третья часть Гражданского кодекса. В 2003 г. был принят Таможенный кодекс. В 2004 г. с принятием Жилищного кодекса кодификация российского законо% дательства считается фактически завершенной.

Столкновения с олигархами

Первые же действия Владимира Путина на посту премьер%министра, а затем и.о. Президента вызвали не% довольство ряда олигархов. 28 февраля 2000 г. на встре% че с представителями крупного капитала Путин объяс% нил, что не потерпит вмешательства бизнеса в принятие государственных решений и тем более не потерпит по% пыток приватизации бизнесом властных полномочий. Принцип равноудаленности бизнеса от власти касался всех, и действия Президента доказывали, что это не ри% торика, а продуманная политика.

Двое крупнейших предпринимателей — медиамагна% ты В. Гусинский и Б. Березовский — были не готовы отказаться от рычагов давления на власть. Конфликта% ми с этими двумя олигархами ознаменовались 2000— 2001 гг. Для власти речь шла о разрушении системы олигархического контроля над средствами массовой ин% формации (СМИ). Разрушение этой системы было необ% ходимым условием возвращения государству его закон% ных прав и полномочий, тем более что сам олигархиче% ский контроль держался на незаконных основаниях.

В современном массовом обществе контроль над СМИ — один из ключевых элементов воздействия на по% литику, поскольку политики зависимы от общественно% го мнения, а оно, в свою очередь, в значительной мере формируется средствами массовой информации. В осно%

История России 1945—2008

Суверенная демократия

ве олигархического воздействия на государственную политику во второй половине 1990%х гг. лежал контроль над электронными и печатными СМИ.

Когда Гусинский своевременно не выплатил кредиты, взятые у Газпрома и Сбербанка, началась процедура банкротства телеканала НТВ и его возвращение в собственность государства. В конечном итоге компания НТВ была передана холдингу «Газпром%медиа», а Гусин% ский получил 300 млн долларов за свои акции в компа% нии и эмигрировал из России. Позднее контроль госу% дарства был восстановлен и над телеканалом ОРТ. Юри% дически телеканал всегда принадлежал государству, владевшему 51% акций. Узурпация прав собственника Б.А. Березовским была устранена путем простой смены менеджмента.

Так были пресечены все попытки шантажировать власть через подконтрольные информационные ресурсы. Гусинский и Березовский продолжают оставаться за гра% ницей. Первый из них отошел от публичной политики, Березовский регулярно выступает в российских и зару% бежных СМИ с критикой действий российских властей, а в 2006 г. даже заявил, что его деятельность направле% на на силовой захват власти в России.

Следующее столкновение государства с олигархами произошло в 2003 г. 25 октября в аэропорту Новосибир% ска был арестован владелец крупнейшей российской нефтяной компании ЮКОС М. Ходорковский, который вместе со своими ближайшими партнерами обвинялся в уклонении от налогов и мошенничестве. Защитники Ходорковского утверждали, что его преследование осу% ществляется по политическим мотивам — из%за финан% сирования им оппозиционных партий. Действительно, в преддверии выборов депутатов Государственной Думы владельцы ЮКОСа попытались обеспечить себе большин% ство в будущем парламенте, финансируя сразу ряд поли% тических партий в обмен на включение в списки своих людей. Однако справедливость требует признать, что М. Ходорковский финансировал не только оппозицион% ные, но и проправительственные партии. Это была не

История России 1945—2008

Суверенная демократия

столько оппозиция, сколько попытка олигархического реванша, при которой коррумпировались парламент и вся партийная система независимо от политических платформ партий и фракций.

Кроме этого, государство впервые заявило о необхо% димости защиты стратегических энергоресурсов как со% ставляющей безопасности страны. Смысл «дела ЮКОСа» был в том, что укрепившееся государство послало круп% ному бизнесу однозначное послание: соблюдайте закон, платите налоги и не пытайтесь ставить себя выше госу% дарства. Послание было услышано. В 2004 г. после «де% ла ЮКОСа» поступление федеральных налогов и сборов от крупнейших налогоплательщиков по сравнению с 2003 г. увеличилось сразу на 133,8%. Причем если в 2002—2003 гг. динамика поступлений налога на при% быль в нефтяных компаниях падала, то в 2004 г. по% ступления от этого налога выросли сразу на 225,3%. Некоторые компании, исходя из «дела ЮКОСа», добро% вольно доплатили налоги. Как позднее заявил вице%пре% зидент НК «ЛУКОЙЛ» Л. Федун, «наши налоговики уже почти такие же крутые, как в США, а там страш% нее налоговой нет ничего. И история с ЮКОСом была хорошим воспитательным моментом. Все всё поняли».

Точка зрения

История России 1945—2008

Суверенная демократия

ства. Граждане США не верили в способность государ_ ства обеспечить правила «честной игры». Федеральные власти провели кампанию по борьбе с монополиями. Главной мишенью стала возглавляемая Дж. Рокфеллером Standard Oil. Президент США Т. Рузвельт поддержал Гене_ ральную прокуратуру в расследовании деятельности крупных корпораций. В 1906 г. началось дело Standard Oil, и в 1907 г. компании было предъявлено семь судебных исков. Могло быть возбуждено уголовное дело и против Рокфеллера, однако тот согласился сотрудничать со следствием. Результатом судебного процесса стало при_ знание компании и ее руководства виновной в нарушении антитрестовского законодательства. Standard Oil была расчленена на 38 компаний. Это был четкий сигнал круп_ ному бизнесу, который означал, что вести дела необхо_ димо с учетом интересов государства и общества.

Чечня. Борьба с терроризмом

После завершения в 2000 г. активной фазы боевых действий и назначения в июне 2000 г. муфтия Чечни А. Кадырова главой временной администрации сопротив% ление боевиков перешло в фазу террористической вой% ны. В Чечне в 2000—2003 гг. федеральный Центр предпринимал меры для нормализации политической и экономической ситуации. Но если в экономической сфе% ре в этот период успехи были незначительные, то поли% тические изменения отмечали все.

В августе 2000 г. был избран депутат Госдумы от Чеченской республики А. Аслаханов. В марте 2003 г. в ходе референдума ее жители проголосовали за новую Конституцию, в которой оговорено, что Чеченская рес% публика является частью Российской Федерации. В этой же Конституции республике предоставляются широкие полномочия в пределах российского законодательства. В октябре 2003 г. прошли выборы президента Чеченской республики, на которых победил А. Кадыров. В целом федеральный Центр сделал ставку на решение проблем этой республики силами чеченских лидеров, а не пу%

История России 1945—2008

Суверенная демократия

тем насаждения в республике генерал%губернаторов из Москвы.

Чтобы уменьшить напряженность на Северном Кав% казе, власти России не отказывались от ведения перего% воров с лидерами боевиков. Так, в ноябре 2001 г. про% шла встреча полпреда в Южном федеральном округе Виктора Казанцева и представителя боевиков А. Закае% ва. Но скоро стало очевидной бессмысленность ведения переговоров с представителями руководства террористи% ческой сети. 23 октября 2002 г. в Москве произошел захват зрителей мюзикла «Норд%Ост», в результате кото% рого погибли 130 человек.

С ноября 2002 г. боевики развернули активную тер% рористическую войну. В конце декабря 2002 г. был взорван дом правительства Чечни в Грозном. В июле 2003 г. в Москве произошел взрыв на рок%фестивале в Тушино, в августе был взорван военный госпиталь в Моздоке, в декабре взрыв уничтожил электричку в Став% ропольском крае. В феврале 2004 г. происходит взрыв поезда метро в Москве. Каждый из этих терактов унес жизни более десятка человек. На праздновании Дня Победы в 2004 г. в результате теракта погиб глава Чеч% ни — президент А. Кадыров. В конце августа 2004 г. террористы взорвали два самолета, совершили теракт около метро «Рижская» в Москве. 1 сентября 2004 г. бандиты захватили школу в городе Беслане республики Северная Осетия — Алания. В результате этой трагедии погибли 330 человек, большинство из которых дети.

29 августа 2004 г. 73% избирателей проголосовали за избрание нового президента Чеченской республики А. Ал% ханова. Премьер%министром стал Р. Кадыров — сын по% гибшего первого президента республики. В марте 2007 г. он стал президентом Чеченской республики. Новое руководство проводило линию по интеграции боевиков, не запятнавших себя тяжкими преступлениями, в обще% ство и параллельно вело войну на уничтожение с лиде% рами боевиков. Прошедшие в ноябре 2005 г. выборы в парламент Чеченской республики стали очередным сви% детельством нормализации обстановки. В июле 2006 г.

История России 1945—2008

Суверенная демократия

был уничтожен лидер всего террористического подполья на Северном Кавказе Ш. Басаев, еще раньше был лик% видирован А. Масхадов. Утратившие лидеров и лишив% шиеся финансовой поддержки боевики перестали пред% ставлять собой организованную силу.

На фоне непростых процессов стабилизации в Рос% сийской Федерации в декабре 2003 г. прошли парламент% ские выборы.

Больше всего голосов получила партия «Единая Рос% сия». Либеральные партии «Яблоко» и СПС не преодоле% ли пятипроцентный барьер, и их представители не по% пали в Государственную Думу. Большинство депутатов% одномандатников вошли во фракцию «Единая Россия», получившую в результате этого конституционное парла% ментское большинство.

24 декабря 2003 г. съезд партии «Единая Россия» принял решение о поддержке кандидатуры В.В. Путина на выборах Президента Российской Федерации. 14 мар% та 2004 г. состоялись президентские выборы. Граждане России подтвердили мандат доверия, выданный В.В. Пу% тину в 2000 г.

Документы эпохи

Итоги выборов депутатов Государственной Думы по пропорциональной системе 7 декабря 2003 г.

Развитие экономики

мость завершения структурной перестройки экономики, формирования рыночных институтов, создания благо% приятного инвестиционного климата, дальнейшей капи% тализации экономики. Это должно было работать на дос% тижение стратегической цели — завершение перехода к современной рыночной экономике.

Уже в 2000 г. экономика начала избавляться от за% тяжных последствий кризиса 1998 г. В 2001 г. увели% чение доходов населения впервые опережало рост стои% мости жизни. Это обеспечило рост реальных денежных доходов населения. По сравнению с 2000 г. они увели% чились на 6%. В 2002 г. они выросли еще на 9%, в

История России 1945—2008

Суверенная демократия

2003 г. — на 14,5%, в 2004 г. — на 11%, в 2005 г. реальные денежные доходы выросли на 8,3% по срав% нению с предыдущим годом. Постоянно повышался уро% вень минимальной оплаты труда, росли пенсии и сред% няя заработная плата.

Экономический спад, продолжавшийся первое деся% тилетие реформ, сменился подъемом. В 2000 г. ВВП вы% рос на 9%, в 2001 г. — на 5%, в 2002 г. — на 4,3%, в 2003 г. — на 7,3%, в 2004 г. — на 7,1%, в 2005 г. — на 6,4%. Во многом эти показатели были обеспечены благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой (высокими ценами на нефть и газ), но также свидетель% ствовали и о развитии отечественного производства.

Для решения поставленных задач была предложена экономическая доктрина, которая сочетала идеи упоря% доченного рыночного хозяйства и эффективного государ% ственного регулирования. Государству в ней отводилась роль силы, не только обеспечивающей равные для всех правила игры в рыночной экономике, но и осуществля% ющей координацию всех иных экономических и соци% альных сил для достижения общих целей быстрого и устойчивого социально%экономического развития страны. В экономической доктрине Президента Путина, сфор% мулированной им в его посланиях Федеральному соб% ранию, государство должно было взять на себя роль национального экономического стратега, дирижера со% гласованного национального экономического ансамбля.

Основой экономической доктрины стал анализ тех преимуществ, на которые могла опираться Россия в сво% ем перспективном развитии. К их числу можно отнести:

• богатейшие природные ресурсы (30% мирового природно%ресурсного потенциала);

• выгодное транспортно%географическое положение в Евразии, в частности транзитность территории (мо% жет обеспечить огромные доходы от транзитной транспортировки грузов и энергоносителей по ли% ниям Восток—Запад и Север—Юг);

• научные и технологические заделы (в физике, химии, электронике, производстве военной техни%

История России 1945—2008

Суверенная демократия

ки, в области освоения космического пространства,

в энергетике и др.);

• систему образования (о чем свидетельствует востре% бованность за рубежом российских специалистов и ученых, включая молодых выпускников вузов);

• человеческий капитал (наличие уникальных науч% ных и конструкторских школ и коллективов, высо% кий средний уровень образования рабочей силы, традиционный для России низкий уровень задан% ности и схематизма творческого мышления);

• динамичное российское предпринимательство. Многие преобразования, которые провела админист%

рация В.В. Путина, были предназначены для того, что% бы соответствовать критериям членства во Всемирной торговой организации (ВТО). Необходимость вступления в ВТО воспринималась экспертами неоднозначно. Одни выступали за вступление, ибо это позволит России вой% ти в международный рынок, прежде всего природных ресурсов, значительно расширит доходы российских сырьевых отраслей экономики. Другие опасались, что вхождение России в ВТО окончательно разрушит оте% чественную промышленность, которая может не вы% держать конкуренции со стороны дешевых импортных товаров.

Все эти процессы преследовали одну цель — Россия должна войти в мировой рынок как адекватный участ% ник. Для этого на российском рынке происходили круп% ные структурные преобразования. Были созданы круп% ные компании с высоким уровнем капитализации, кото% рые могли бы стать локомотивами российской экономи% ки и конкурировать на международном рынке в услови% ях глобальной экономики. В качестве примера можно привести крупные государственные концерны, такие, как «Газпром» и «Роснефть».

Государство выступило инициатором слияний в ряде других отраслей: оборонной, автомобильной промышлен% ности. Одновременно это позволило усилить государ% ственное присутствие в так называемых стратегических отраслях, прежде всего в энергетике.

История России 1945—2008

Суверенная демократия

России удалось решить проблему внешнего долга. Зо% лотовалютные резервы Центробанка составили более 250 млрд долларов и еженедельно увеличивались на не% сколько миллиардов. В Стабилизационном фонде, кото% рый был создан 1 января 2004 г., за счет сверхдоходов от цен на нефть удалось накопить около 76 млрд долла% ров. Их предполагалось направить на снижение рисков, связанных с возможной неблагоприятной внешнеэконо% мической конъюнктурой. Быстрыми темпами росли инвестиции, в том числе прямые иностранные, которые по итогам 2005 г. составили 1/4 часть от общего объе% ма инвестиций (в 2004 г. — 1/5 часть).