Курс на суверенную демократию

Развитие экономики

	Экономическая программа, которая стояла в России
на повестке дня в начале ХХI в., включала необходи%

мость завершения структурной перестройки экономики, формирования рыночных институтов, создания благо% приятного инвестиционного климата, дальнейшей капи% тализации экономики. Это должно было работать на дос% тижение стратегической цели — завершение перехода к современной рыночной экономике.

Уже в 2000 г. экономика начала избавляться от за% тяжных последствий кризиса 1998 г. В 2001 г. увели% чение доходов населения впервые опережало рост стои% мости жизни. Это обеспечило рост реальных денежных доходов населения. По сравнению с 2000 г. они увели% чились на 6%. В 2002 г. они выросли еще на 9%, в

История России 1945—2008

Суверенная демократия

2003 г. — на 14, 5%, в 2004 г. — на 11%, в 2005 г. реальные денежные доходы выросли на 8, 3% по срав% нению с предыдущим годом. Постоянно повышался уро% вень минимальной оплаты труда, росли пенсии и сред% няя заработная плата.

Экономический спад, продолжавшийся первое деся% тилетие реформ, сменился подъемом. В 2000 г. ВВП вы% рос на 9%, в 2001 г. — на 5%, в 2002 г. — на 4, 3%, в 2003 г. — на 7, 3%, в 2004 г. — на 7, 1%, в 2005 г. — на 6, 4%. Во многом эти показатели были обеспечены благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой (высокими ценами на нефть и газ), но также свидетель% ствовали и о развитии отечественного производства.

Для решения поставленных задач была предложена экономическая доктрина, которая сочетала идеи упоря% доченного рыночного хозяйства и эффективного государ% ственного регулирования. Государству в ней отводилась роль силы, не только обеспечивающей равные для всех правила игры в рыночной экономике, но и осуществля% ющей координацию всех иных экономических и соци% альных сил для достижения общих целей быстрого и устойчивого социально%экономического развития страны. В экономической доктрине Президента Путина, сфор% мулированной им в его посланиях Федеральному соб% ранию, государство должно было взять на себя роль национального экономического стратега, дирижера со% гласованного национального экономического ансамбля.

Основой экономической доктрины стал анализ тех преимуществ, на которые могла опираться Россия в сво% ем перспективном развитии. К их числу можно отнести:

• богатейшие природные ресурсы (30% мирового природно%ресурсного потенциала);

• выгодное транспортно%географическое положение в Евразии, в частности транзитность территории (мо% жет обеспечить огромные доходы от транзитной транспортировки грузов и энергоносителей по ли% ниям Восток—Запад и Север—Юг);

• научные и технологические заделы (в физике, химии, электронике, производстве военной техни%

Глава 6

История России 1945—2008

Глава 6

Суверенная демократия

ки, в области освоения космического пространства,

в энергетике и др.);

• систему образования (о чем свидетельствует востре% бованность за рубежом российских специалистов и ученых, включая молодых выпускников вузов);

• человеческий капитал (наличие уникальных науч% ных и конструкторских школ и коллективов, высо% кий средний уровень образования рабочей силы, традиционный для России низкий уровень задан% ности и схематизма творческого мышления);

• динамичное российское предпринимательство. Многие преобразования, которые провела админист%

рация В.В. Путина, были предназначены для того, что% бы соответствовать критериям членства во Всемирной торговой организации (ВТО). Необходимость вступления в ВТО воспринималась экспертами неоднозначно. Одни выступали за вступление, ибо это позволит России вой% ти в международный рынок, прежде всего природных ресурсов, значительно расширит доходы российских сырьевых отраслей экономики. Другие опасались, что вхождение России в ВТО окончательно разрушит оте% чественную промышленность, которая может не вы% держать конкуренции со стороны дешевых импортных товаров.

Все эти процессы преследовали одну цель — Россия должна войти в мировой рынок как адекватный участ% ник. Для этого на российском рынке происходили круп% ные структурные преобразования. Были созданы круп% ные компании с высоким уровнем капитализации, кото% рые могли бы стать локомотивами российской экономи% ки и конкурировать на международном рынке в услови% ях глобальной экономики. В качестве примера можно привести крупные государственные концерны, такие, как «Газпром» и «Роснефть».

Государство выступило инициатором слияний в ряде других отраслей: оборонной, автомобильной промышлен% ности. Одновременно это позволило усилить государ% ственное присутствие в так называемых стратегических отраслях, прежде всего в энергетике.

История России 1945—2008

Суверенная демократия

России удалось решить проблему внешнего долга. Зо% лотовалютные резервы Центробанка составили более 250 млрд долларов и еженедельно увеличивались на не% сколько миллиардов. В Стабилизационном фонде, кото% рый был создан 1 января 2004 г., за счет сверхдоходов от цен на нефть удалось накопить около 76 млрд долла% ров. Их предполагалось направить на снижение рисков, связанных с возможной неблагоприятной внешнеэконо% мической конъюнктурой. Быстрыми темпами росли инвестиции, в том числе прямые иностранные, которые по итогам 2005 г. составили 1/4 часть от общего объе% ма инвестиций (в 2004 г. — 1/5 часть).

Вместе с тем в экономике остается много проблем. Так, высокой (порядка 10%) является инфляция. Одна% ко ее уровень по сравнению с 1999 г. снизился втрое. Ставка по кредитам в 12% сократилась по сравнению с 2000 г. также практически в 3 раза. Укрепление рубля привело к увеличению импорта и снижению конкурен% тоспособности товаров российского производства. В не% которых отраслях производства была отмечена стагна% ция, сменившая рост, характерный для 2000—2005 гг.

Реформа управления

Захват террористами школы в Беслане в сентябре 2004 г. продемонстрировал критическое состояние уп% равления регионами и неготовность исполнительной власти эффективно действовать в кризисных ситуациях. Президент России выступил 13 сентября 2004 г. с пред% ложениями по новому порядку избрания губернаторов, по новой системе избрания депутатов Государственной Думы и по созданию Общественной палаты. В конце 2004 г. эти предложения стали законами. По новому закону региональные законодательные собрания по представлению Президента избирают нового главу реги% она. Президент получил право отзывать губернатора за ненадлежащее исполнение обязанностей. Свое недоверие губернатору вправе выразить и законодательное собра% ние. Таким образом, Президент взял на себя ответствен% ность за работу губернаторов.

Глава 6

История России 1945—2008

Глава 6

Суверенная демократия

Были отменены выборы депутатов Госдумы по одно% мандатным округам. Основной аргумент в пользу пере% хода к сугубо партийным выборам состоял в том, чтобы стимулировать развитие партийной системы в стране. Выборы по новой системе позволяют также исключить «внутрипартийную коррупцию», поскольку партии бу% дут вынуждены включать в свои региональные списки кандидатов, действительно способных привлечь голоса избирателей.

Создание Общественной палаты Российской Федера% ции активизировало становление гражданского общест% ва и ускорило формирование его институтов. Обществен% ная палата дополнила работу парламентариев.

Одним из основных направлений федеральной рефор% мы стало укрупнение регионов в основном за счет присо% единения по итогам референдумов экономически несо% стоятельных автономных округов к областям и краям.

В начале 2005 г. законодательно закреплен процесс объ% единения Пермской области и Коми%Пермяцкого авто% номного округа в Пермский край. Успешно для сторон% ников укрупнения завершились референдумы по объеди% нению Таймырского (Долгано%Ненецкого) автономного округа, Эвенкийского автономного округа и Краснояр% ского края, Корякского автономного округа и Камчат% ской области, а также Усть%Ордынского Бурятского ок% руга и Иркутской области.

На 2004—2005 гг. пришелся первый этап админист% ративной реформы, связанный с конкретизацией и разделением функций органов исполнительной власти.

В итоге возникла новая структура федеральной исполни% тельной власти, состоящая из подразделений трех ти% пов: министерств, служб и агентств.

Министерство — федеральный орган исполнительной власти, несущий полную ответственность за состояние подведомственной сферы управления и ее развитие. Именно федеральные министерства должны стать в точ% ном соответствии с Конституцией РФ опорными элемен% тами системы исполнительной власти во главе с Прави% тельством Российской Федерации, политически ответ%

История России 1945—2008

Суверенная демократия

ственными за эффективное проведение государственной политики в определенных для них сферах управления. Федеральная служба — федеральный орган исполни% тельной власти, создаваемый для непосредственного осу% ществления специализированных правоприменительных функций и функций надзора. Федеральное агентство — федеральный орган исполнительной власти, отвечающий за предоставление определенных видов общественных благ и услуг населению или другим органам власти.

Борьба с коррупцией — одно из ключевых направле% ний повышения эффективности государственной власти в современной России. Сегодня в России предпринима% ются меры, чтобы сделать правовое поле адекватным для борьбы с этим социальным злом. Россия подписала и ратифицировала в 2006 г. Международную конвенцию по борьбе с коррупцией, принятую ООН в 2003 г., кото% рая предусматривает полный комплекс мер по борьбе с коррупцией: меры по ее предупреждению, обязательства об установлении уголовной ответственности, в том чис% ле за подкуп и взятки, направления межгосударственно% го взаимодействия.

В 2004 г. были внесены изменения в федеральное за% конодательство, касающееся выборов в Государственную Думу, а несколько ранее, в 2002 г., — в законодатель% ные органы субъектов РФ. В обоих случаях направление изменений одно — переход от системы выборов в одно% мандатных округах (мажоритарная избирательная систе% ма относительного большинства) к пропорциональной избирательной системе, т. е. избранию депутатов по спискам партий.

Выборы по партийным спискам позволяют отразить нюансы в политических предпочтениях избирателей бо% лее точно, чем по мажоритарным округам. Кроме того, выборы по партийным спискам акцентируют внимание избирателей на программах партий, а не на личностях кандидатов. Это делает выборы борьбой идей, что важно с точки зрения проявления избирателями своей полити% ческой воли. Наконец, выборы по пропорциональной сис% теме укрепляют политические партии. Вне политической

Глава 6

История России 1945—2008

Глава 6

Суверенная демократия

партии доступ к выборным должностям высшего уровня становится невозможен.

На формирование крупных общенациональных пар% тий были направлены и другие меры, осуществленные по инициативе Президента или его политических союз% ников в парламенте, в частности отмена в избиратель% ных бюллетенях графы «Против всех» и повышение минимального уровня для прохождения партии в Госу% дарственную Думу с 5 до 7%.

Какое это имеет значение? Полноценные, крупные по% литические партии выступают как главные связующие звенья между гражданским обществом и государством и создают механизм обеспечения ответственности власти. К тому же крупные общенациональные партии выступа% ют в качестве механизма обеспечения национального единства страны. Проводимая политика направлена на развитие партийной системы современной России.

Общая цель этих мер — формирование в России сов% ременной политической системы, способной обеспечить необходимое стране руководство в любой ситуации. По% мощник Президента В.Ю. Сурков предложил термин «суверенная демократия» для обозначения политическо% го режима, к которому следует стремиться. По его мне% нию, «допустимо определить суверенную демократию как образ политической жизни общества, при котором власти, их органы и действия выбираются, формируют% ся и направляются исключительно российской нацией во всем ее многообразии и целостности ради достижения материального благосостояния, свободы и справедливости всеми гражданами, социальными группами и народами, ее образующими». Развивая свою мысль, Сурков добавля% ет: «Краткими определениями суверенной демократии способны служить почти буквальные переводы этого тер% мина на старомодный (самодержавие народа) и современ% ный (правление свободных людей) русский язык». Суве% ренитет, будучи полнотой и независимостью власти нации над своей судьбой, не подлежит отчуждению.

Термин «суверенная демократия» встречал и встреча% ет много возражений, в основном сводящихся к тому, что

История России 1945—2008

Суверенная демократия

демократия не нуждается в дополнительных определени% ях — либо она есть, либо ее нет. Между тем дополнитель% ных определений демократии существует немало; на% пример, А. Лейпхарт ввел разграничение мажоритарной (основанной на большинстве) и консенсусной (основанной на максимально широком согласии) демократии. Подоб% ные определения подчеркивают, на какой именно аспект демократического режима ставится акцент. Демократич% на ли политическая система, если выбранные народом руководители государства неспособны принимать полити% ческих решений без утверждения их извне? Очевидно, что такую систему демократической назвать нельзя. По% этому без государственного суверенитета не может быть демократии — именно эта сторона проблемы и подчерки% вается в определении «суверенная демократия».

Синтезируя известные определения демократии и су% веренитета, мы придем к выводу, что суверенная демо% кратия — политический режим, отвечающий следующим восьми условиям:

1. Контроль за решениями государства Конституция возлагает на выборных официальных лиц.

2. Эти официальные лица периодически избираются

в ходе честно проводимых выборов, исключающих вся% кое принуждение.

3. Практически все взрослое население имеет право

выбирать официальных лиц.

4. Практически все взрослое население имеет право претендовать на выборные должности.

5. Граждане имеют право выражать свое мнение, не опасаясь преследования по политическим мотивам.

6. Граждане имеют право получать информацию из альтернативных источников. Альтернативные источни% ки информации находятся под защитой закона.

7. Граждане имеют право создавать независимые ас% социации и организации, включая политические партии

и группировки по интересам.

8. Государство располагает всей полнотой суверени% тета. Оно имеет монополию на легитимное насилие и налогообложение, контролирует территорию и обеспечи%

Глава 6

История России 1945—2008

Глава 6

Суверенная демократия

вает безопасность, т. е. является в полном смысле слова государством. Оно контролирует национальную эконо% мику, стратегически важные отрасли, объекты, ком% муникации. Значимость отраслей со временем может меняться — в прошлом ключевой коммуникацией были железные дороги, а в будущем, возможно, станут кос% модромы, но требование национального контроля остает% ся неизменным. Если национальная экономика находит% ся в зависимости от иностранного капитала, импорта или конъюнктуры мирового рынка, страна%потребитель не способна защищать свои интересы. Таким образом, суверенность демократии — это еще и наличие собствен% ной инновационной экономики, производства стратеги% чески значимого для всего мира продукта, от которого зависят другие страны. Реальный суверенитет означает способность государства на деле (а не декларативно) самостоятельно проводить свою внутреннюю, внешнюю и оборонную политику, заключать и расторгать догово% ры, вступать или не вступать в отношения стратегичес% кого партнерства и т. п.

Суверенитет и демократия в рамках продвигаемой руководством России концепции должны стать теми ценностями, вокруг которых сплотятся элиты и массы. При этом особую важность имеет консолидация элит. «Если мы не сумеем консолидировать элиты, Россия мо% жет исчезнуть как единое государство. С географичес% ких карт были смыты целые империи, когда их элиты лишились объединяющей идеи и вступили в смертель% ную схватку. Консолидация российской элиты возмож% на только на одной платформе — для сохранения эффек% тивной государственности в пределах существующих границ. Все остальные идеологемы вторичны», — отме% чает первый заместитель председателя правительства России Д.А. Медведев.

⇐ Предыдущая 1 234 5 6 7 Следующая ⇒