Правовое положение иностранных граждан в РФ.

С точки зрения МЧП физические лица делятся на две категории:

« граждане (данного государства), т.е. национальные лица» и

« иностранцы » (иностранец - физическое лицо, находящееся на территории государства, гражданином которого оно не является). Понятие «иностранцы» объединяет следующие категории физических лиц:

иностранные граждане - лица, имеющие юридическую связь с каким-либо государством;

бипатриды - лица, имеющие правовую связь с двумя или несколькими государствами;

апатриды - лица, не имеющие юридической связи ни с каким государством;

беженцы - лица, вынужденные по определенным причинам покинуть территорию своего государства и получившие убежище на территории другого.

В Федеральном законе от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» - Иностранный гражданин - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства.

а под Лицом без гражданства(апатридом) — лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства.

Согласно ст. 62 Конституции РФ. - Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Следует иметь в виду, что гражданин Российской Федерации в силу ч. 1 ст. 62 Конституции РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство). Как уже было отмечено, наличие у гражданина России гражданства и иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства.

Гражданин Российской Федерации, если он в указанных случаях приобрел гражданство иностранного государства, рассматривается в России только как российский гражданин, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом.

Правовое положение (правовой статус) иностранных граждан и лиц без гражданства формируется в целом на основе:

1. общепризнанных принципов и норм международного права;

2. международных договоров;

3. права страны гражданства (страны места жительства) лица;

4. права страны его пребывания

Более узким является понимание правового положения (правового статуса) иностранного гражданина и лица без гражданства как совокупности прав, предоставляемых этим лицам, и обязанностей, возлагаемых на них, в стране пребывания.

От понятий «правовое положение», «правовой статус» следует отличать понятие «правовой режим» ( – совокупность прав и обязанностей, предоставленных гражданам и юр. лицам на основании международного договора и национального законодательства ), Понятие «правовой режим» обозначает начала, принципы, на которых строится правосубъектность иностранцев и лиц без гражданства в стране пребывания. Такими началами в международном частном праве являются, прежде всего, равенство, недискриминация.

Отношения, в которые вступает иностранец, въезжая в Россию и пребывая на ее территории, находятся в сфере частного и публичного права.

Будучи тесно связанными с отношениями международного гражданского обмена, на которые воздействует международное частное право, отношения в сфере публичного права по общему правилу формируются вне «правового поля», открытого для коллизионных вопросов, и регулируются, прежде всего:

1. законодательством о въезде в Российскую Федерацию и выезде из нее и межд-и договорами РФ в этой области;

2. таможенным законодательством РФ, включая Таможенный кодекс РФ и другие нормативные правовые акты, и межд-ми договорами РФ по вопросам таможенного сотрудничества;

3. валютным законодательством (Федеральный закон от 10 декабря 2003 г 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле», соответствующие этому ФЗ указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, акты Центробанка РФ и иные нормативные правовые акты), а также межд-ми договорами РФ по валютно-финансовым вопросам;

4. налоговым законодательством (Налоговый кодекс РФ, иные федеральные законы и другие нормативные правовые акты по вопросам налогообложения) и международными договорами РФ, в том числе об устранении двойного налогообложения доходов и имущества.

Статья 12 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. исходит из следующего:

1. Каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора местожительства.

2. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную.

3. Упомянутые выше права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами.

Положения Пакта образуют основу для решения соответствующих вопросов в национальном законодательстве/

Принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1985 г. Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, закрепила общие положения статуса иностранцев.

Практика международного общения выдвигает на первый план задачу совершенствования правовых начал, на которых строится статус иностранцев и лиц без гражданства. Применительно к российскому законодательству речь идет, прежде всего, о национальном режиме — основном для этой категории лиц.

Национальный режим означает приравнивание иностранных граждан и лиц без гражданства в правах и обязанностях к гражданам страны пребывания.

Российский законодатель поднял регулирование вопроса о предоставлении национального режима на уровень конституционной нормы с широкой сферой применения. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.

В связи с этим следует упомянуть правила ст. 4 Федерального закона от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», определяющие для иностранных инвесторов (в том числе иностранных физических лиц и лиц без гражданства) порядок установления изъятий из правового режима
не только ограничительного характера (эти изъятия могут быть установлены федеральными законами лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства), но и стимулирующего характера (льготы для иностранных инвесторов в интересах социально-экономического развития Российской Федерации). Виды льгот и порядок их предоставления устанавливаются законодательством РФ.

Государство может вводить ограничения на политическую деятельность иностранцев.

Конституцией РФ право участвовать в управлении делами государства (ч. 1 ст. 32), право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ч. 2 ст. 32) закреплены за гражданами Российской Федерации, которые также имеют равный доступ к государственной службе, имеют право участвовать в отправлении правосудия (ч. 4 и 5 ст. 32). На гражданина возлагается обязанность военной службы, защита Отечества является его долгом и обязанностью (ч. 1 и 2 ст. 59).

Как предусмотрено в Федеральном законе «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ст. 14), иностранный гражданин не имеет права:

1) находиться на муниципальной службе.

Отношение иностранных граждан к государственной службе определяется федеральным законом;

2) замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом Российской Федерации, в соответствии с ограничениями, предусмотренными Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации;

3) быть членом экипажа военного корабля Российской Федерации или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации;

4) быть командиром гражданского воздушного судна, если иное не установлено федеральным законом;

5) быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации. Перечень таких объектов и организаций утверждается Правительством Российской Федерации;

6) заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом.

Необходимо сказать что Федеральный закон от 2002 № 115-ФЗ « О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации » - определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

Федеральный закон от 2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определяет в

Статье 13. Трудовую деятельность иностранных граждан в Российской Федерации

1. Иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

4. Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан:

1) постоянно или временно проживающих в Российской Федерации;

2) являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерациюсоотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей,;

4) являющихся работниками иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шефмонтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Российскую Федерацию технического оборудования;

5) являющихся журналистами, аккредитованными в Российской Федерации;

6) обучающихся в Российской Федерации в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул;

В области гражданского права национальный режим применяется шире, чем в какой-либо иной правовой сфере.

Согласно ст. 2 ГК РФ Правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом.

т.е. Иностранные граждане могут :

1. иметь имущество на праве собственности;

2. наследовать и завещать имущество;

3. заниматься предпринимательской и иной деятельностью, если занятие такой деятельностью не исключается законом;

4. создавать в установленном порядке юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами;

5. совершать не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах;

6. избирать место жительства;

7. иметь иные имущественные и личные неимущественные права.

Создание иностранными юрлицами, гражданами и лицами без гражданства т.е. инвесторами коммерческих организаций с иностранными инвестициями осуществляется в порядке и на условиях, определяемых Федеральным законом «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации».

В сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов иностранные граждане, лица без гражданства, в том числе беженцы, пользуются теми же правами, что и российские граждане, если иное не установлено законодательством РФ.

Договоры о правовой помощи, о поощрении и защите капиталовложений, о торгово-экономическом сотрудничестве чаше, чем какие-либо иные международные договоры РФ, являются источниками норм о национальном режиме в соответствующих сферах отношений.

Привилегии и иммунитеты

Содержание иммунитета государства, его органов и их должностных лиц раскрывается в Венских конвенциях:

1. о дипломатических сношениях 1961 г.;

2. о консульских сношениях 1963 г.;

3. о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г.

Конвенции дополняет Конвенция о специальных миссиях 1969г.

⇐ Предыдущая 5 6 7 8 91011 12 13 14 Следующая ⇒