Роль Организации Объединенных Наций в вопросе прав человека
После Великой Отечественной войны была создана Организация Объединенных Наций23.
Организация Объединенных Наций
В качестве одной из ее целей и принципов, записанных в Уставе ООН 24, указывалась необходимостьосуществлять международное сотрудничество в разрешении проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и поощрения и развития уважения к правам человека и основным свободам всех, без различия расы, пола, языка, религии.
Устав ООН явился первым в истории международных отношений многосторонним договором (соглашением), в котором были заложены основы широкого сотрудничества государств по правам человека, например, такие как:
– суверенное равенство всех его членов;
– единогласие великих держав – постоянных членов Совета Безопасности ООН (право вето);
– добросовестное выполнение всеми членами принятых на себя обязательств;
– мирное разрешение международных споров; отказ членов ООН от угрозы силой или применения силы против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства;
– оказание помощи ООН в действиях по применению принуди-
тельных мер к агрессору; невмешательство ООН во внутренние дела государств и др.
Таким образом, Устав возложил на государства юридическое обязательство соблюдать основные права и свободы человека, не допуская какой-либо дискриминации.
При обсуждении проекта Устава ООН вносились предложения включить в этот международный договор перечень основных прав и свобод человека, подлежащих всеобщему уважению и соблюдению. Однако большинство государств, участвовавших в разработке Устава ООН, ввиду сложности этого вопроса и различных точек зрения, зачастую исключающих друг друга, решили передать его на обсуждение компетентных органов ООН для подготовки международного Билля
о правах человека. На первом этапе ООН приняла решение, что Международный Билль о правах человека должен состоять из трех документов: 1. Декларации о правах человека. 2. Пакта о правах человека. 3. Мер по комплектации Пакта25. Итак, попытаемся кратко охарактеризовать все вышеуказанные документы.
Одним из первых важных достижений ООН было принятие Генеральной Ассамблеей 10 декабря 1948 г. Всеобщей декларации прав человека.
Организация Объединенных Наций приняла Всеобщую декларацию прав человека
С этого момента права человека привлекли огромное внимание и поддержку мировой общественности. Разные группы населения (дети, инвалиды, пожилые, коренные народы и др.), интересы которых были ранее ущемлены, в настоящее время получили права, защищающие их от дискриминации, которая долгое время имела место в обществе. Декларация состоит из преамбулы и тридцати статей. Так, в преамбуле декларации (в переводе с древнеримского (латинского) языка декларировать– значит объявлять, провозглашать)было написано: «Принимая во внимание, что признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и равных и неотъемлемых прав их является основой свободы, справедливости и всеобщего мира…»26. Основополагающие резолюции Генеральной Ассамблеи ООН расширили права, записанные во Всеобщей декларации прав человека, что, несомненно, указывает на то, что все они тесно связаны с процессами развития и демократизации всего мирового сообщества. Гуманизм, справедливость, защита чести и достоинства человека характеризуют нормы этого важного документа. Выделим лишь некоторые статьи Всеобщей декларации прав человека, где эти важнейшие этические категории находят свое отражение в полном объеме.
Так, в статье 2 Декларацииговорится о ликвидации расовой дискриминации: «Каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого бы то ни было различия, как то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения»27.
Статья 5 указывает о предупреждении преступлений, унижающих достоинство человека: «Никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим его достоинство обращению и наказанию»28.
Статья 11 провозглашает презумпцию невиновности: «1. Каждый человек, обвиняемый в совершении преступления, имеет право считаться невиновным до тех пор, пока его виновность не будет установлена законным порядком путем гласного судебного разбирательства, при котором ему обеспечиваются все возможности для защиты»29.
В статье 15 говорится о гражданстве: «1. Каждый человек имеет право на гражданство. 2. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство»30.
Все эти, а также другие положения Всеобщей декларации прав человека, безусловно, в юридической форме закрепляют нравственные начала права, а также служат воплощению и защите нравственных ценностей.
Демократические нормы и принципы, провозглашенные Всеобщей декларацией прав человека, оказали также влияние и на развитие и усовершенствование национального законодательства. Так, в послевоенных конституциях Италии, Японии, ФРГ права человека были представлены в специальных разделах о правах и обязанностях граждан. Во Франции основные политические и гражданские права были закреплены в преамбуле к Конституции 1946 года со ссылкой на Декларацию прав человека и гражданина31.
За всю историю существования Всеобщая декларация прав человека провела в жизнь большое количество документов (конвенций и деклараций), которые были приняты в рамках ООН по широкому кругу вопросов.
Вскоре после принятия Всеобщей декларации Генеральная Ассамблея изменила свое первоначальное решение и рекомендовала подготовить вместо одного («Пакт о правах человека») два пакта о правах человека. Это было вызвано разным подходом государств к юридической обязательности различного комплекса прав. США и некоторые другие члены ООН исходили из того, что гражданские и политические права должны незамедлительно претворяться всеми государствами в обязательном порядке, а социально-экономические и культурные являются стандартами, к достижению которых они должны стремиться постоянно, исходя из уровня своего экономического развития. Так, в 1966 году Генеральная Ассамблея ООН приняла два договора:
– Пакт о гражданских и политических правах.
– Пакт об экономических, социальных и культурных правах.
В соответствии с Пактом о гражданских и политических правах был создан Комитет по правам человека32, который рассматривает как жалобы отдельных лиц, так и межгосударственные жалобы, и доклады о принятых ими мерах по претворению в жизнь прав, признаваемых в Пакте.
Факультативный протокол к Пакту о гражданских и политическихправахпринят и открыт для подписания 16 декабря 1966 г., вступил в силу 23 марта 1976 г.
Второй факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленный на отмену смертной казни, принят 15 декабря 1989 г. резолюцией 44/128 Генеральной Ассамблеи на ее 82-м пленарном заседании.
Все эти пять документов и составляют Международный Билль о правах человека33. В целях поощрения и защиты прав человека в 1993 году на Международной конференции по правам человека была учрежденадолжность Верховного комиссара ООН по правам человека34. Верховный комиссар – это должностное лицо, которое несет основную ответственность за деятельность ООН в области прав человека. Он назначается на четырехлетний срок, на него возложено много задач, в том числе:
– содействие и защита эффективной реализации всех прав человека;
– содействие международному сотрудничеству в целях соблюдения прав человека;
– стимулирование и координация действий в области прав человека в рамках системы ООН;
– оказание помощи в разработке новых стандартов в области прав человека;
– содействие ратификации договоров о правах человека.
Верховный комиссар35 также должен принимать меры в отношении серьезных нарушений прав человека и предпринимать предупредительные действия.
Обобщая все вышесказанное, можно сделать следующий вывод:
в настоящее время роль и объем деятельности Организации Объединенных Наций в вопросе защиты прав человека продолжают расти. ООН организует свою работу в двух важных направлениях: как законодатель – создана уникальная кодификация международных законов; как наблюдатель – специальные наблюдатели и рабочие группы КПЧ (комитеты по правам человека) обладают эффективными механизмами для контроля соответствия законов международным стандартам. Безусловно, сегодня Организации Объединенных Наций принадлежит центральное место в системе международных организаций; она известна и авторитетна как международная политическая и экономическая организация общей компетенции. На 1 сентября 1994 г. в состав ООН входило 184 государства (в т. ч. Российская Федерация). К 2008 г. членами ООН стало 192 государства.
Популярное:
