по ФЗ 1995 г. и 2003 г. “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Статья 25. Сход граждан

1. В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан. Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом.

2. Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

3. Сход граждан может созываться главой муниципального образования самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек.

Проведение схода граждан обеспечивается главой местной администрации.

4. Участие в сходе граждан выборных лиц местного самоуправления является обязательным.

5. На сходе граждан председательствует глава муниципального образования или иное лицо, избираемое сходом граждан.

6. Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан.

7. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат обязательному исполнению на территории поселения.

8. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обеспечивают исполнение решений, принятых на сходе граждан, в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом поселения.

9. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

10. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, сход граждан может проводиться в целях выдвижения инициативы населения, проживающего в населенном пункте, расположенном на межселенных территориях, по вопросам, связанным с организацией и осуществлением местного самоуправления. На проведение схода граждан, предусмотренного настоящей частью, не распространяются правила проведения схода граждан, предусмотренные настоящей статьей. Такой сход граждан правомочен при участии в нем более половины обладающих избирательным правом жителей населенного пункта, расположенного на межселенных территориях. Решение такого схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан.

Сходы, собрания граждан — хорошо известные российскому местному самоуправлению институты. Их нельзя однозначно назвать формами прямого волеизъявления граждан. Закон 1995 г. установил, что сход граждан наделяется правами представительного органа в соответствии с уставом муниципального образования. Закон 2003 г. отказался от такого подхода, установив, что в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан. Он осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к его исключительной компетенции. Сход граждан вправе принимать устав муниципального образования и вносить в него изменения и дополнения. Кроме того, с целью привлечения дополнительных доходов местного бюджета сходы с правами представительного органа могут принимать решения о разовых добровольных внесениях средств жителями соответствующего муниципального образования.

70. Организационно-правовые формы местного самоуправления в Краснодарском крае, исторические традиции и особенности.

1. Местное самоуправление в Краснодарском крае - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами края, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

2. Местное самоуправление осуществляется в границах муниципальных образований.

3. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Изменения и дополнения от 31 декабря 1999 г. и 13 марта 2000 г. к закону " О местном самоуправлении в Краснодарском крае"

Ст.1 Изменено название Совета местного самоуправления на " Представительный орган местного самоуправления". Расширено понятие " муниципального образования", которое включает теперь не только, населенную территорию, в пределах которой осуществляется самоуправление, но и городское и сельское поселение. Внесено новое дополнение, которое предусматривает возможность избрания председателя исполнительного комитета не только из числа депутатов представительного органа МСУ, но и всенародно. Добавлены новые понятия: " муниципальная собственность", " местные налоги и сборы", " муниципальная служба".

Ст.4 Устранен приоритет краевого, а не федерального законодательства над положениями уставов МО, что противоречило ФЗ " Об общих принципах организации МСУ в РФ". Измененная редакция статьи устанавливает необходимость соответствия уставов МО и федеральному и краевому законодательству.

Ст.5 Из предметов ведения МСУ исключены вопросы здравоохранения и образования, которые отнесены к предметам совместного ведения органов государственной власти края и органов МСУ.

Ст.6 Положение об уставе МО предусматривает в новой редакции не только необходимость определения в уставе порядка отзыва, выражения недоверия или досрочного прекращения полномочий выборных органов и выборных должностных лиц МСУ, но и основания для этого.

Ст.8 Внесено дополнение, согласно которому изменение границ МО не допускается без учета мнения населения соответствующей территории.

Ст.9 В новой редакции к органам МСУ отнесены: представительный орган МСУ (Совет местного самоуправления), и другие органы, образуемые в соответствии с уставом МО. Из определения органов местного самоуправления исключено императивное положение об исполкоме, как форме организации исполнительного органа МСУ. Также исключено положение, согласно которому, структура органов МСУ определяется краевым законом о местном самоуправлении. В новой редакции структура органов МСУ определяется уставом МО.

Ст.11 В измененной редакции статьи о полномочиях представительного органа МСУ предусмотрено право решать те вопросы, которые отнесены к его ведению законами РФ, Краснодарского края и, кроме того, закреплены в уставе МО. Расширены полномочия представительного органа МСУ. Вместо прежнего согласования, представительный орган отныне утверждает кандидатуры на должность руководителей структурных подразделений исполнительного комитета, муниципальных учреждений, организаций, предприятий.

Добавлено право обращаться в суд о признании недействительными актов государственной власти и управления, нарушающих права и законные интересы граждан и органов МСУ, полномочие образовывать избирательные округа и территориальные и участковые избирательные комиссии, комиссии референдума; полномочие образовывать коллегиальные органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. Все вышеперечисленные полномочия ранее находилось в компетенции исполкома.

Ст.15 Положения об исполнительном комитете предусматривает в новой редакции не императивную норму об образовании исполкома из состава Совета МСУ, а норму о возможности в случае, если это предусмотрено уставом МО, избрания исполнительного и распорядительного органа МСУ (исполнительного комитета), которое осуществляется представительным органом МСУ из своего состава. Порядок работы исполкома определяется регламентом, утверждаемым представительным органом МСУ, что ранее не предусматривалось. Представительный орган также наделяет исполком собственной компетенцией, к которой могут быть отнесены любые вопросы местного значения, за исключением отнесенных к исключительным полномочиям представительного органа МСУ.

Ст.16 Добавлено положение о возможности избрания председателя исполнительного комитета (главы МО) всенародно, гражданами, проживающими на территории МО, наряду с возможностью избрания его из состава депутатов

⇐ Предыдущая 1 2 34