Организационно-методические указания

Вопросы для обсуждения:

1.Понятие муниципального права и предмета правового регулирования муниципального права.

2. Муниципально-правовые нормы и регулируемые ими правоотношения.

3. Система муниципального права и ее место в правовой системе России.

4. Понятие и соотношение муниципального права как науки и учебной дисциплины.

Тема рефератов:

1. Основные этапы развития муниципального права РФ.

2. Место муниципального права в российской правовой системе.

Методические рекомендации

При подготовке ответа на первый вопрос необходимо иметь в виду, что муниципальное право является комплексной отраслью российского права. Его формирование произошло на базе конституционного, административного, финансового права и т.д. Следует определить предмет муниципального права, выделить основные группы общественных отношений, возникающих в процессе организации и деятельности местного самоуправления. Необходимо уяснить, с помощью каких правовых методов (приемов, способов) осуществляется воздействие на общественные отношения и выделить 2 основных метода правового регулирования. Необходимо уяснить также, что такое метод гарантий.

При подготовке второго вопроса требуется четкое знание определения муниципально-правовых норм. Далее следует изучить особенности муниципально-правовых норм и их классификацию по характеру и по степени определенности содержащихся в них предписаний, по территории действия и т.п. Важно усвоить определение муниципально-правового института и уяснить, какие муниципально-правовые институты составляют систему муниципального права.

Далее необходимо усвоить определение муниципально-правовых отношений, их особенности (локально-территориальный, комплексный характер); определить, кто выступает субъектами отношений, возникающих в процессе осуществления местного самоуправления и изучить классификацию муниципально-правовых отношений.

Подготовка по третьему вопросу требует знания определения системы муниципального права и муниципально-правового института. Какие структурные части включает в себя система муниципального права. Предполагается также знание определения, что такое источники муниципального права и как они подразделяются с учетом различных уровней правового регулирования муниципальных отношений. Здесь же необходимо назвать конкретные правовые акты различных уровней, регулирующих вопросы местного самоуправления. При классификации источников муниципального права учитывать комплексную природу муниципального права и влияние других отраслей на формирование системы муниципального права. Место и роль муниципального права в системе права России следует определить через ее непосредственную связь с конституционным, административным и другими отраслями Российского права. Следует иметь в виду, что только действующие нормативно-правовые акты могут быть источниками муниципального права как отрасли права (в отличие скажем, от источников науки муниципального права). Классифицировать источники муниципального права целесообразно по уровням (международный, федеральный, уровень субъектов Федерации, местный).

При подготовке четвертого вопроса следует определить, что представляет собой наука муниципального права, из каких разделов состоит ее система, а также основные этапы ее развития, а также необходимо изучить, что представляет собой муниципальное право как учебная дисциплина, ее цели, задачи и основные разделы.

Вопросы для самоконтроля:

1. Почему муниципальное право является комплексной отраслью российского права?

2. Каковы особенности муниципально-правовых норм?

3. Назовите важнейшие источники муниципального права.

4. Что изучает наука муниципального права?

Литература для подготовки к семинару:

Основная:

Европейская хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы 15 октября 1985г. // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 сентября 1998 г. - № 36. - Ст. 4466.

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. – М., Юристъ, 2011.

Федеральный закон РФ от 6 октября 2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // Собрание законодательства РФ. - 2003. -№40. - Ст.3822.

Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. №3-ФЗ «О полиции» // Собрание законодательства РФ. 2011. №7. Ст. 900

Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебное пособие. – «Юстицинформ», 2007 г.

Муниципальное право Российской Федерации: учебник / Кутафин О.Е., Фадеев В. И.; Мин-во образования и науки РФ, Моск. гос. юрид. акад. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2010.

Муниципальное право России: курс лекций/И.В. Захаров, А.Н. Кокотов, А.Н. Костюков [и др.]; под ред. А.Н. Кокотова. - М.: Проспект, 2008.

Муниципальное право России: учебное наглядное пособие / МВД РФ, Департамент кадрового обеспечения. - М.: ЦОКР МВД России, 2007.

Овчинников И.И. Муниципальное право России: учебник / И.И. Овчинников, А.Н. Писарев. - М.: Эксмо, 2007.

Развитие местного самоуправления в современной России: учебное пособие / Грипп Э.Х., Яхина Ю.Х. и др. Спб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2008.

Шугрина Е. С. Муниципальное право: учебник / Шугрина Е. С. — 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2010.

Муниципальное право России: курс лекций / Э.Х. Грипп, П.В. Иванов, К.М. Сарсенов, Ю.Х. Яхина. СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2010.

Дементьев А. Н. Соотношение предмета и методов правового регулирования общественных отношений в сфере местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. — 2011.— № 1.— С. 46-53.

Дополнительная:

Авакьян С. А. Современные проблемы конституционного и муниципального строительства в России // Конституционное и муниципальное право. — 2010.— №3.— С. 5-12.

Васильев В.И. О предмете муниципального права // Журнал российского права. - № 5. - 2006.

Егорова Н.Е. Муниципальная реформа в Российской Федерации и структура органов местного самоуправления // Журнал российского права. - № 12 - 2007.

Захаров А. А. Пределы ограничений права местных сообществ на самоуправление // Российский юридический журнал. — 2010.— № 1.— С.179-184.

Земченков Н. Ф. Субъекты народовластия в системе местного самоуправления: политико-правовое участие // Философия права. — 2010.— № 1.— С. 50-53.

Князев С.Д. Местное самоуправление в Российской Федерации: конституционная природа и значение для муниципального права // Журнал российского права. - № 6. - 2008.

Комментарий к Федеральному закону «О муниципальной службе в Российской Федерации» (под ред. С.Е. Чаннова). - Система ГАРАНТ, 2009.

Лобода Т.И. Реформа местного самоуправления в России // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - № 2.

Малько А.В., Затонский В.А. Правовая политика в сфере местного самоуправления как средство усиления Российской государственности // Закон. - № 11. - 2006.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 132-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: разъяснения отдельных положений закона / под общ. ред. В.С. Мокрого; Федеральное Собрание РФ. - М.: Издание Государственной Думы, 2007.

Хабриева Т.Я. Муниципальная реформа в правовом измерении // Журнал российского права. - № 3. - 2008.

Наумов Ю.С., Беликов П.П., Зюзин С.Ю., Подсумкова А.А., Мокеев М.М. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (под редакцией Бабичева А.Г., Наумова С.Ю.). - Система ГАРАНТ, 2010 г.

Астафичев П.А. Муниципальное право России. Учебное пособие. –М.: РИОР: ИНФРА – М, 2010.

Бабичев И. В. Основания российского муниципализма и его принципы // Конституционное и муниципальное право. — 2011.— № 1.— С. 35-45.