Тема 11. Гарантии местного самоуправления и ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.

Самостоятельная работа – 2часа

Вопросы для подготовки:

1. Понятие и система гарантий местного самоуправления.

2. Понятие и виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.

Тема для реферата:

Роль Конституционного Суда РФ в защите прав местного самоуправления.

Методические рекомендации

При подготовке первого вопроса необходимо усвоить определение гарантий местного самоуправления, выделить в системе гарантий политические, экономические, социальные, духовно-культурные и организационные гарантии местного самоуправления. Необходимо выделить специальные (юридические) гарантии местного самоуправления, к которым относятся: гарантии, обеспечивающие организационную самостоятельность местного самоуправления; гарантии, обеспечивающие финансово- экономическую самостоятельность местного самоуправления; гарантии, обеспечивающие правовую защиту местного самоуправления.

При подготовке второго вопроса необходимо дать определение ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. Следует раскрыть ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования, перед государством, а также перед физическими и юридическими лицами. Кроме того, необходимо уяснить основания ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования, государством, а также перед физическими и юридическими лицами.

Вопросы для самоконтроля:

1. Раскройте гарантии, обеспечивающие правовую защиту местного самоуправления.

2. В чем заключаются гарантии, обеспечивающие финансово-экономическую самостоятельность местного самоуправления?

3. Назовите основания ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.

4. В каком случае может быть распущен представительный орган муниципального образования и в каком порядке?

5. Кто вправе отрешить от должности главу местной администрации?

Литература для самостоятельной подготовки:

Основная:

Европейская хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы 15 октября 1985г. // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 сентября 1998 г. - № 36. - Ст. 4466.

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. – М., Юристъ, 2011.

Федеральный закон РФ от 6 октября 2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // Собрание законодательства РФ. - 2003. - №40. - Ст.3822.

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2002. -№24. - Ст. 2253.

Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // Собрание законодательства Российской Федерации от 16 февраля 2009 г. № 7 ст. 776.

Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. №3-ФЗ «О полиции» // Собрание законодательства РФ. 2011. №7. Ст. 900

Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 мая 2008 г. № 18 ст. 2003.

Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебное пособие. – «Юстицинформ», 2007 г.

Муниципальное право Российской Федерации: учебник / Кутафин О.Е., Фадеев В. И.; Мин-во образования и науки РФ, Моск. гос. юрид. акад. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2010.

Муниципальное право России: курс лекций/И.В. Захаров, А.Н. Кокотов, А.Н. Костюков [и др.]; под ред. А.Н. Кокотова. - М.: Проспект, 2008.

Муниципальное право России: учебное наглядное пособие / МВД РФ, Департамент кадрового обеспечения. - М.: ЦОКР МВД России, 2007.

Овчинников И.И. Муниципальное право России: учебник / И.И. Овчинников, А.Н. Писарев. - М.: Эксмо, 2007.

Давыдова Н.Ю. Институт удаления главы муниципального образования в отставку // Адвокат, 2009, № 12,

Шугрина Е. С. Муниципальное право: учебник / Шугрина Е. С. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2010.

Кашо В. С. О критериях выделения муниципально-правовой ответственности // Конституционное и муниципальное право. — 2011.— № 2.— С. 61-63.

Курникова С. С. Ответственность исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления // № 1.— 2011.— С. 92-102.

Дополнительная:

Алексеев И.А. Содержание и виды муниципально-правовой ответственности // Журнал российского права. - № 9. - 2006.

Виноградова П.А. Реализация конституционных гарантий в законодательстве о местном самоуправлении // Закон. - 2006. - № 2.

Двигун М.А. Нормоконтроль и признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления как способ защиты гражданских прав // Российская юстиция. - № 8. - 2007.

Комментарий к Федеральному закону «О муниципальной службе в Российской Федерации» (под ред. С.Е. Чаннова). - Система ГАРАНТ, 2009.

Кочерга А.А. Муниципально-правовая ответственность в системе юридической ответственности // «Черные дыры» в российском законодательстве. - 2006 - № 1.

Тимофеев К.Б. Некоторые проблемы привлечения к ответственности депутатов представительных органов муниципальных образований и должностных лиц местного самоуправления // Адвокат. - № 11. - 2008.

Тимофеев К.Б. Практика применения статьи 73 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Адвокат. - № 5. - 2008.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: разъяснения отдельных положений закона / под общ. ред. В.С. Мокрого; Федеральное Собрание РФ. - М.: Издание Государственной Думы, 2007.

Чаннов С.Е. Проблемные аспекты досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования // Право в Вооруженных Силах. - № 8. - 2008.

Чаннов С.Е. Досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования // Гражданин и право. - № 12. - 2008.

Черногор Н.Н. Проблемы ответственности в теории муниципального права и практике местного самоуправления. - М.: Юриспруденция, 2007.

Шугрина Е.С. Контроль за деятельностью и ответственность власти: муниципальный уровень. - М.: Новая юстиция, 2007.

Тимофеева К.Б.Некоторые проблемы привлечения к ответственности депутатов представительных органов муниципальных образований и должностных лиц местного самоуправления Тимофеева К.Б. // Адвокат. 2008 г.№11.

Давыдова Н.Ю. Усложнение структуры и системы института конституционно-правового принуждения в сфере местного самоуправления // Адвокат. 2009 г.№11.

Медведев С.М. Юридическая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления в механизме обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан // Адвокат. 2009 г. N 8

Шугрина Е. С.Удаление главы муниципального образования в отставку: проблемы законодательного регулирования и правоприменительная практика / Е. С. Шугрина // Право и политика. - 2009.- № 9.

Лупенко И.Ю. Институт ответственности в муниципальном праве // Государственная влась и местное самоуправление, 2009, № 11.

Макеев Н.А. Освобождение от должности глав муниципальных образований в связи с привлечением к уголовной ответственности // Законность, 2010, № 2.

Рекомендации по подготовке рефератов (сообщений) по муниципальному праву россии.

Изучение Муниципального права как процесс формирования у курсантов систематизированных знаний, осуществляется в ходе лекций, групповых занятий, консультаций, рубежного контроля.

Важное место в учебном процессе занимает самостоятельная работа курсантов с учебным материалом. В числе различных видов самостоятельной работы практикуется подготовка курсантами рефератов (сообщений) и выступление с ними на семинарах.

Цель этой формы самостоятельной работы заключается:

· в приобретении навыков работы с учебной, научной литературой и нормативными правовыми актами;

· в овладении опытом публичных выступлений;

· в развитии самостоятельности мышления, умения на научной основе анализировать явления правовой действительности, обобщать факты и делать соответствующие выводы;

· в выявлении наиболее способных курсантов и привлечении их к научно-исследовательской работе.

Работа над рефератом (сообщением) складывается из следующих этапов:

- выбор темы

Выбор темы не должен происходить механически. Чтобы более четко уяснить содержание темы, нужно предварительно ознакомиться с соответствующим разделом учебника.

- составление плана работы

Правильно составленный план работы обеспечивает четкость и последовательность в изложении материала, позволяет избежать пробелов и повторений, уйти от изложения вопросов, не относящихся к теме реферата. Как правило, количество рассматриваемых вопросов не должно превышать 3-4.

- сбор научной информации, относящейся к теме исследования

Помимо монографической литературы, рекомендуется использование при написании реферата различных журналов: «Государство и право», «Правоведение», «Журнал российского права», «Российская юстиция», «Законность» и др. Ценными источниками являются авторефераты диссертаций, а также сборники научных трудов. Важно попытаться сопоставить их.

- анализ собранного материала, изложение тем ы

Источники для подготовки рефератов целесообразно подбирать с учетом различных точек зрения по выбранной теме. Следует избегать частого цитирования одного автора. Рекомендуется также изучать новые журнальные и газетные статьи, в которых проанализированы современные политико-правовые процессы. При этом, конечно, не следует забывать, что и в ряде старых изданий (преимущественно, дореволюционных) проблемы и категории муниципального права не потеряли. Написание реферата это не механическое конспектирование источников по избранной теме, а творческая работа, связанная с анализом различных научных взглядов, изложением собственной позиции, обобщением тенденций развития науки и юридической практики.

- оформление реферата

Реферат должен быть выполнен в машинописном варианте. Объем – в пределах 7-10 страниц, с интервалом между строками – 1, 5.

Реферат состоит из введения, основной части, заключения и списка использованных литературных и нормативных источников.

Во введении указываются цель и задачи исследования, актуальность темы.

В основной части работы в логической последовательности раскрываются поставленные вопросы, последовательно и всесторонне рассматривается их суть.

В заключении подводится итог проведенного исследования, делаются обобщающие выводы по всей работе.

Реферат имеет титульный лист (см. приложение 1). На следующей странице размещается план реферата.

Содержание реферата курсант докладывает на занятии, опираясь на письменную часть работы. Выступление должно быть в пределах до 10 минут.

После выступления курсанта преподаватель устраивает в группе обсуждение сделанного доклада, предлагает другим курсантам задать докладчику вопросы, высказать свое мнение по обсуждаемой теме, дать оценку выступлению.

По окончании обсуждения преподаватель выставляет оценку докладчику, учитывая при этом, насколько свободно он владеет материалом, умеет четко и доходчиво изложить содержание изученного вопроса.

На основании письменного реферата и устного выступления курсанта преподаватель объявляет ему оценку за проделанную работу.

ПРИМЕРНАЯ ТЕМАТИКА РЕФЕРАТОВ (СООБЩЕНИЙ)

1. Общая характеристика Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

2. Устав муниципального образования – основной муниципальный правовой акт.

3. Содержание традиционных и современных теорий местного самоуправления.

4. Организация местного самоуправления в Германии (на примере Положения об общинах земли Баден-Вюртемберг).

5. Местное самоуправление по конституциям зарубежных стран.

6. Проблемы становления местного самоуправления в России в современных условиях.

7. Сущность местного самоуправления по Конституции России.

8. Принцип гласности при осуществлении местного самоуправления.

9. Конгресс муниципальных образований России.

10. Межмуниципальное сотрудничество в форме создания договоров между городами-побратимами.

11. Типичные нарушения при проведении предвыборной агитации в ходе муниципальных выборов и пути их нейтрализации.

12. Опыт реализации населением права на непосредственное осуществление местного самоуправления (по материалам СМИ).

13. Основы муниципальной службы.

14. Правовые гарантии деятельности депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления.

15. Иерархия муниципальных правовых актов.

16. Нормотворчество муниципальных образований.

17. Официальные символы муниципальных образований.

18. Особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге.

19. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях.

20. Особенности организации местного самоуправления в наукоградах.

21. Особенности организации местного самоуправления на территориях проживания коренных малочисленных народов Российской Федерации.

22. Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях.

23. Особенности содержания права муниципальной собственности (в сравнении с правом государственной собственности).

24. Структура и особенности управления муниципальным хозяйством.

25. Муниципальные унитарные предприятия.

26. Внешнеэкономическая деятельность органов местного самоуправления.

27. Установление органами местного самоуправления цен на содержание и ремонт жилья на территории муниципального образования.

28. Регулирование органами местного самоуправления тарифов организаций коммунального комплекса.

29. Осуществление органами местного самоуправления в области градостроительной деятельности.

30. Организация муниципальных лотерей.

31. Эмиссия органами местного самоуправления ценных бумаг муниципального образования.

32. Содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в муниципальном образовании.

33. Организация транспортного обслуживания населения в муниципальном образовании.

34. Создание органами местного самоуправления условий для обеспечения жителей услугами организаций культуры.

35. Содействие органов местного самоуправления обеспечению жителей услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

36. Обеспечение органами местного самоуправления для развития массовой физической культуры и спорта.

37. Создание органами местного самоуправления условий для организации досуга, для массового отдыха жителей;

38. Участие органов местного самоуправления в осуществлении опеки и попечительства.

39. Организация органами местного самоуправления ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

40. Сбор, вывоз, утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов и мусора в муниципальных образованиях.

41. Осуществление органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

42. Органы местного самоуправления в системе обеспечения общественной безопасности на территории муниципального образования.

43. Организация охраны общественного порядка на территории муниципального образования муниципальной полицией.

44. Российская история формирования муниципальной полиции.

45. Уникальные (нетрадиционные) формы участия граждан в обеспечении общественной безопасности.

46. Народные дружины – коллективная форма участия граждан в обеспечении общественной безопасности.

47. Роль полиции в обеспечении общественной безопасности на территории муниципального образования.

48. Использование ОВД возможностей средств массовой информации в обеспечении общественной безопасности на территории муниципального образования.

49. Проблемы ретроспективной юридической ответственности органов местного самоуправления перед населением.

50. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

51. Ответственность представительного органа местного самоуправления перед государством.

52. Ответственность глав муниципальных образований перед государством.

Приложение № 1

Образец оформления титульного листа реферата

МВД России

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ университет

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 5 67