Психология прокурорской и следственной деятельности

⇐ ПредыдущаяСтр 17 из 20Следующая ⇒

В системе юридической психологии в качестве одного из самостоятельных разделов выделяется психологическое изучение личности юристов различных специальностей и их профессиональной деятельности. Методология подобного рода исследований и теоретические основы психологического анализа профессий разработаны в рамках психологии труда. В этой науке получило развитие и активно используется понятие профессиограммы – систематического описания профессиональной деятельности, ее производственных, технико-технологических, медико-гигиенических и др. особенностей. При психологическом профессиографировании ведущее место занимают психологические особенности труда. В качестве составной части профессиограммы выделяют психограмму – перечень требований, предъявляемых профессией к психологическим и психофизиологическим качествам субъекта деятельности. Таким образом, исследования труда юристов и разработка профессиограмм различных юридических специальностей находятся «на стыке» юридической психологии и психологии труда.

Изучение психологии труда юристов имеет не только важное теоретическое значение, такие исследования дают вполне конкретные практические результаты. Так, например, психологический анализ прокурорской и следственной деятельности позволяет:

· разрабатывать и совершенствовать системы психологической оценки и отбора кандидатов на службу в органы прокуратуры России, а также кандидатов на руководящие должности в органах прокуратуры;

· разрабатывать и внедрять научно-обоснованные программы обучения следователей и прокуроров различных уровней и звеньев основам психологии их профессиональной деятельности (например, циклы занятий по темам «психология общения в деятельности прокурора», «психологические особенности выступления прокурора в суде присяжных», «психологические основы управления в деятельности прокурора» и т.д.);

· развивать практику индивидуального психологического консультирования прокуроров и следователей по актуальным проблемам их труда.

Прокурорская и следственная специальности являются самостоятельными, но в то же время во многом сходными, родственными профессиями. Эта близость определяется не только и не столько формальными аспектами, например, тем, что представители этих профессий много лет работают в одном ведомстве – органах прокуратуры, поскольку следственный аппарат есть и в других правоохранительных органах. Внутреннее родство этих профессий связано с общей направленностью труда прокуроров и следователей на борьбу с преступностью, различными видами правонарушений, близостью правовых основ прокурорской и следственной деятельности, а также их содержательных характеристик и структурных компонентов. Вместе с тем при психологическом анализе следует рассматривать особенности каждой из них по отдельности, так как каждая, наряду с общими чертами, обладает собственными уникальными характеристиками.

Следственная деятельность. Основной целью работы следователей Следственного комитета при прокуратуре РФ является расследование и раскрытие уголовных преступлений, отнесенных к их компетенции (ст. 151 УПК РФ). Данная цель реализуется «...путем отыскания, собирания, закрепления, проверки, оценки доказательств и обоснования ими выводов и решений по делу. Эта деятельность в уголовно-процессуальной теории охватывается понятием судебного доказывания»[231].

Из всех юридических специальностей профессиональная деятельность следователя традиционно вызывала наибольший интерес у психологов, ее психологическому анализу было посвящено значительное число работ (Васильев В.Л., 1976; Котов Г.П., Шиханцов Г.Г., 1976; Коновалова В.Е., 1973; и др.). Наиболее детальное и полное ее психологическое исследование представлено в известной работе А.Р. Ратинова (1967). Психологическая характеристика труда следователя, данная в ней в 60-х гг. XX в., и до настоящего времени сохраняет актуальность в основных своих положениях, дальнейшие исследования главным образом лишь уточняли ее отдельные аспекты.

Рассмотрим наиболее важные, ключевые моменты этой характеристики, задающие неповторимое своеобразие профессии следователя, ее основные системообразующие признаки.

1. Первое, что отмечали многие авторы, анализировавшие труд следователя, – это его сходство с работой ученого, исследователя. Действительно, в обоих случаях ведущей целью деятельности является поиск и установление истины, а одним из важнейших способов ее достижения служит решение мыслительных задач. Таким образом, труд следователя, как и ученого, характеризуется выраженной познавательной направленностью.

2. Познавательные процессы в работе следователя, как и его профессиональная деятельность в целом, обладают выраженным своеобразием, они не сводимы к труду ученого. Объектом познания в процессе предварительного расследования выступают ситуации, действия людей, происходившие в прошлом. Следователь реконструирует эти события, основываясь на их следах, сохранившихся в настоящем. При этом источники информации, на основе которых следователь восстанавливает картину прошлого, имеют двоякую природу.

Во-первых, это материальные следы преступления, имеющие объективную природу и исследуемые естественнонаучными методами (отпечатки пальцев, следы нарезки ствола оружия на оболочке пули и т.д.) Во-вторых, – идеальные следы, то есть субъективная информация о событии преступления, сохранившаяся в памяти людей – преступника, жертвы, свидетелей. Эта информация при активном участии следователя может быть актуализирована субъектом, воспроизведена и объективирована, например, в протоколе допроса. Таким образом, познавательная деятельность следователя имеет ретроспективную направленность.

3. Отличительной особенностью работы следователя является большое разнообразие задач, решаемых в процессе расследования уголовного дела. Предметом расследования могут стать события, связанные со всеми сторонами общественной и личной жизни людей. Следователь взаимодействует с представителями многих профессий, специалистами различных областей науки, культуры, ремесла, людьми разного общественного положения и культурного уровня.

Кроме того, сходные в некоторых существенных чертах преступления во многом индивидуальны и требуют каждый раз новых методов и способов расследования, новых знаний, умений и навыков. Следователю необходимо постоянно повышать свою квалификацию, искать новые приемы работы, которая имеет ярко выраженный творческий характер (Ратинов А.Р., 2001, с. 71–72).

4. Труд следователя законодательно регламентирован. Неисполнение или ненадлежащее исполнение им своих служебных обязанностей всегда является нарушением закона.

Правовая регламентация труда касается не только целей и задач профессиональной деятельности, но охватывает и ее операциональный состав, производство отдельных следственных действий. И познавательная деятельность следователя, и его коммуникативная активность подлежат жесткой процессуальной регламентации, а их результаты – обязательной фиксации в строго определенной форме (протоколы допроса, обыска, иных следственных действий). Только в таком виде результаты труда следователя могут выступать в качестве доказательств по делу.

5. Для достижения целей труда, успешного раскрытия и расследования преступлений Законом следователю предоставлен широкий круг прав и властных полномочий. Он осуществляет свою деятельность от лица государства, его поддерживает авторитет и сила власти. Постановления и распоряжения следователя обязательны к исполнению всеми гражданами, государственными, общественными и частными учреждениями и предприятиями. В необходимых случаях он имеет право вторгаться в личную жизнь граждан.

6. Властные полномочия необходимы следователю, поскольку ему постоянно приходится преодолевать сопротивление лиц, незаинтересованных в успешном расследовании дела, в первую очередь, самого преступника. «На какие только ухищрения не пускается он [преступник]: хитрость, шантаж, ложь, обман, клевета, фальсификация, подкуп – арсенал его средств не ограничен ничем. Следователь же вправе действовать только законными и безупречными в нравственном отношении средствами…

Неравенство в положении следователя и заинтересованных лиц связано еще и с тем, что последние знают, какие обстоятельства желательно скрыть, тогда как следователь сплошь и рядом имеет весьма неполное представление о том, что именно должно и может быть установлено по делу. Лицо, производящее расследование, двигаясь по следам преступления, всегда оказывается «в хвосте событий». Преступник же имеет неизбежный выигрыш во времени и инициативе, вынуждая следователя действовать в максимально затрудненной обстановке.

Все это придает расследованию характер борьбы, принимающей иногда очень острые формы»[232].

7. В структуре профессиональной деятельности следователя важнейшее место занимает общение, которое может осуществляться как в процессуальной (при производстве различных следственных действий), так и во внепроцессуальной (например, при взаимодействии с работниками следственной бригады) форме. В ходе следствия ему приходится вступать в контакт с самыми разными людьми, зачастую выступающими в качестве важнейших источников информации по делу, налаживать с ними конструктивное взаимодействие, преодолевая недоверие, испуг, враждебность, различные коммуникативные барьеры, возникающие у собеседников, ломая сопротивление с их стороны.

Взаимодействие с преступником, его сообщниками, стремящимися скрыть следы преступления, свои действия, преуменьшить свою роль в содеянном, запутать следствие, направить его по ложному пути, зачастую реализуется в остро конфликтной форме, протекает как борьба воли и интересов. Таким образом, конфликт является неотъемлемой частью работы следователя, ее характерной чертой.

8. Выше уже отмечалась такая характерная черта работы следователя как ее жесткая правовая регламентация. Вместе с тем в рамках этой регламентации следователь свободен в выборе средств для достижения целей своей профессиональной деятельности. Он самостоятельно избирает тактику расследования преступления: порядок проверки следственных гипотез, последовательность проведения следственных действий. Никто не вправе принуждать следователя к действиям, противоречащим его внутреннему убеждению. Процессуальная самостоятельность следователя в принятии решений по делу определяет его персональную ответственность за них. Следователь несет полную ответственность за своевременность, эффективность и законность своих действий.

9. Условия труда следователя характеризуются выраженным своеобразием. График его работы имеет неровный, «рваный» ритм, отличается нерегулярной сменой условий труда, периодическими внезапно возникающими интенсивными перегрузками, фактически ненормированным рабочим днем.

Следователь зачастую вынужден действовать, принимать ответственные решения, затрагивающие судьбы людей, в условиях острого дефицита времени и информации, а также активного противодействия заинтересованных лиц. В то же время имеющаяся по делу информация, как правило, требует перепроверки из различных независимых источников. Таким образом, труд следователя отличается повышенной напряженностью, систематическими перегрузками, как физическими, так и, в особенности, эмоциональными.

Профессиональная деятельность прокурора более разнородна, чем труд следователя. Можно сказать, что прокурорская деятельность – это собирательное понятие, т.к. труд прокурора достаточно разнообразен и разноплановен[233]. Эта деятельность осуществляется в соответствии с основными направлениями работы прокурора, заданными законодательно (ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 37 УПК РФ). Важнейшей среди них является надзорная деятельность. Кроме того, крайне значимыми с психологической точки зрения являются поддержание прокурором государственного обвинения в суде и координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (координационная деятельность).

Рассмотрим указанные направления деятельности прокурора[234], фиксируя внимание на их ведущих психологических особенностях.

Надзорная деятельность. Осуществление надзора за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов, действующих на территории России, является основной, важнейшей функцией российской прокуратуры. Прокурорский надзор в той или иной мере затрагивает все виды правоотношений в государстве и обществе, он является существенным элементом отечественной правовой системы.

Прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор:

· за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

· за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

· за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

· за исполнением законов судебными приставами;

· за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу (ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 1).

Каждая из указанных в законе отраслей прокурорского надзора является относительно самостоятельной и обладает выраженной содержательной спецификой (в объекте, предмете, методиках надзора и т.д.). Более того, характерными особенностями обладают и отдельные направления надзора, выделяемые в рамках отраслей. Например, в надзоре за исполнением законов и законностью правовых актов (так называемом общем надзоре) специалисты традиционно выделяют приоритетные направления, соответствующие отдельным сферам человеческой жизнедеятельности: экономической (включает надзор за соблюдением законодательства о земле, приватизации федеральной и иной собственности, предпринимательской деятельности, а также налоговое, банковское, таможенное законодательство), социальной (надзор за исполнением законов, касающихся здравоохранения, социального обеспечения, защиты прав потребителей и т.д.), природоохранной (надзор за исполнением законов об охране природы, рациональном использовании природных ресурсов) и др. (Григорьев В.Н. и др., 2006, с. 190).

Вместе с тем в психологическом плане эти различия не столь существенны, как то общее, что объединяет отдельные отрасли и направления прокурорского надзора. Он является единым видом профессиональной деятельности, обладающей определенным набором психологических характеристик. Общим является и алгоритм труда прокурора, осуществляющего надзор. В своей профессиональной деятельности он:

· выявляет разнообразные фактические обстоятельства события, содержащего признаки нарушения закона;

· устанавливает и доказывает состав правонарушения (неважно, идет ли речь о нарушениях материального, процессуального или иного законодательства);

· в пределах своей компетенции жестко регламентированным способом реагирует на эти выявленные и доказанные правонарушения, при необходимости используя имеющиеся у него властные полномочия.

С точки зрения психологии прокурорский надзор является сложным видом деятельности, отличающимся творческим характером, большим разнообразим решаемых задач. Это разнообразие определяется широчайшим кругом правоотношений, с которыми связана надзорная деятельность. Основанием для прокурорского реагирования может служить принятие любого нормативного акта или любое действие должностного лица, нарушающие закон[235].

Вместе с тем разнообразие задач, стоящих перед прокурором, творческий характер его труда сочетаются, во-первых, с жесткой правовой регламентацией деятельности (также как и работа следователя); во-вторых, с высоким уровнем алгоритмизации деятельности, имеющей последовательный, упорядоченный характер. Высокая алгоритмизация, технологизация труда прокурора связана с наличием большого количества конкретных методик работы для различных направлений, объектов надзора, используемых в соответствующих областях правовых отношений. Как правило, эти методики хорошо отработаны, они постоянно совершенствуются, модифицируются в соответствии с изменяющимися социальными условиями, новациями законодательства, а также изменением задач, стоящих перед органами прокуратуры.

Основной формой реализации функции надзора, ведущим правовым средством выявления правонарушений и установления обстоятельств, способствующих им, являются прокурорские проверки. Известно, что они бывают двух основных видов: плановые и текущие. Первые планируются заранее, при составлении планов работы соответствующей прокуратуры (полугодовых, квартальных и т.д.). Они, как правило, носят более масштабный характер, проводятся на основе обобщения прокурорской и правоприменительной практики, данных статистики, иной информации о состоянии законности на поднадзорных объектах.

Текущие проверки проводятся прокурором при поступлении информации о нарушении закона. В качестве поводов для проведения проверки могут выступать:

· письма, заявления, жалобы граждан;

· обращения должностных лиц, руководителей организаций;

· сообщения средств массовой информации;

· материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел;

· акты проверок, проведенных различными контролирующими органами;

· иные материалы, содержащие сведения о нарушении закона (Григорьев В.Н. и др., 2006, с. 136-137).

С психологической точки зрения два указанных вида проверок отражают противоположные тенденции в работе прокурора. Плановые проверки являются проявлением активного начала в деятельности, характеризуют ее целенаправленный и упорядоченный характер.

Текущие проверки отражают такую характеристику в труде прокурора как реактивность [236] , проявляют ту его сторону, которая связана с реагированием на внешние воздействия (нарушения законности). Именно это свойство труда проявляется в таком названии деятельности прокурора как «прокурорское реагирование» на сигналы, поступающие в органы прокуратуры.

Кроме реактивности, труд прокурора при проведении текущих проверок отличается такой особенностью, как спонтанность, внезапность возникновения ситуации, требующей отклика, необходимости проведения предписанных законом действий в отношении поднадзорных лиц и организаций. (Аналогичным образом, отправной точкой работы следователя является неожиданно произошедшее преступление либо поступившее сообщение о таковом, после чего возбуждается уголовное дело).

Данная особенность создает значительные трудности при планировании работы прокурора, так как количество нарушений закона, требующих прокурорского реагирования (также как и количество и характер совершаемых преступлений), невозможно заранее предсказать. Можно лишь примерно оценивать возможный объем и характер подобной работы. Например, в период, когда проводятся выборы в центральные, региональные органы власти, можно с высокой вероятностью прогнозировать значительный рост числа проверок по обращениям в связи с нарушениями (реальными или мнимыми) избирательного законодательства.

Обычно число различного рода внеплановых проверок может значительно варьироваться, существенно влияя на темп труда, уровень производственной нагрузки. В результате профессиональная деятельность прокурора, как и труд следователя, отличается повышенной напряженностью.

Указанные противоположности – активность и реактивность, спонтанность и плановое начало – органично сочетаются в профессиональной деятельности прокурора. Вместе с тем, как отмечают специалисты, основная масса проверок, проводимых прокурором, относится к категории текущих.

С психологической точки зрения крайне существенным элементом в прокурорском надзоре является познавательная деятельность. Прокурор, проверяя сведения о фактах нарушения закона, получает информацию из различных источников. Он изучает, сопоставляет, анализирует разнообразные материалы, документацию, статистические сведения, вызывает для дачи объяснений должностных лиц и граждан, используя свои властные полномочия. При этом характер выясняемых вопросов зависит от содержания сведений о нарушении закона, которыми обладает прокурор. Поэтому каждая проверка в этом плане является в чем-то особенной, не похожей ни на какую другую.

Одна из объективных сложностей процесса познания прокурора при осуществлении надзора заключается в том, что его знания не могут быть одинаково глубокими во всех областях, сферах общественной практики, с которыми он сталкивается при проведении проверок. В подобных ситуациях эффективным средством преодоления пробелов в знаниях в специальных областях, находящихся за пределами специальной подготовки прокуроров, является использование помощи специалистов. Они помогают прокурорам учитывать особенности различных видов социальной, экономической, культурной, технической, управленческой деятельности при осуществлении надзора. При необходимости прокурор может использовать и специальные психологические познания, получать консультативную помощь у психологов при проведении проверок (см. об этом подробнее в главе 6). Вместе с тем следует отметить, что использование специальных познаний, помощи консультантов ни в коей мере не исключает собственной аналитической деятельности прокурора, а является лишь одним из необходимых условий для ее успешной реализации. Прокурор должен уметь правильно понять, усвоить, обобщить информацию, полученную от специалистов, найти ей надлежащее место в общей картине события, происшествия, складывающейся в его сознании, а также дать правильную юридическую квалификацию действиям всех участников события, выявить возможные нарушения закона в этих действиях.

Коммуникативный компонент также занимает важнейшее место и в надзорной, и в других видах деятельности прокурора, который для эффективного выполнения своих служебных обязанностей должен регулярно вступать в многочисленные контакты с разными людьми, в различных коллективах, взаимодействовать с ними по различным вопросам и индивидуально, и в группах различной численности.

Так, при проведении проверки прокурор общается с руководителями и сотрудниками проверяемой организации, при необходимости он запрашивает мнения специалистов по интересующим вопросам. Чаще всего при этом его профессиональное общение является диадическим по форме, так как прокурор индивидуально опрашивает работников организации.

Информация, получаемая из этих бесед, зачастую не менее важна, чем результаты анализа документальных источников, она позволяет определить, были ли допущены нарушения законов руководством или персоналом поднадзорной организации, в чем заключались эти нарушения, каковы их причины, и какие меры прокурорского реагирования требуются для их устранения. Как отмечают специалисты: «…объяснения должностных лиц и граждан выступают предпочтительным и незаменимым видом источника информации, используемым во всех прокурорских проверках»[237].

Эффективность профессионального общения прокурора при проведении надзорных проверок, достоверность и точность получаемой из бесед информации во многом зависит от его умения правильно поставить себя при первом знакомстве, вступить в психологический контакт с собеседником, преодолеть возникающие коммуникативные барьеры, настороженность и недоверчивость партнера по общению (вполне понятные и легко объяснимые чувства и состояния, появляющиеся у должностного лица в ситуации прокурорской проверки). Необходимо также уметь четко, ясно и недвусмысленно формулировать вопросы, правильно понимать собеседника и интерпретировать его ответы. В случаях, когда прокурор должен последовательно опросить нескольких лиц, он должен уметь легко и быстро переключаться из одной коммуникативной ситуации в другую.

Нередко прокурор сталкивается с конфликтными ситуациями, явным или замаскированным противодействием со стороны лиц, нарушивших закон, которые пытаются скрыть изобличающую их информацию, а также в той или иной форме оказать давление на прокурора. Зачастую ему приходится организовывать и проводить расследование, по своему содержанию и психологическим особенностям весьма близкое к расследованию преступлений, осуществляемому следователем.

Взаимодействие с подобными лицами, противодействующими прокурору, имеет свою психологическую специфику. Оно, скорее, напоминает поединок, словесную дуэль, когда каждый из участников общения стремится достичь собственной цели, противоречащей цели противоположной стороны. Процедура опроса такого человека прокурором по ролевым позициям, избираемым сторонами, их отношению к ситуации общения и другой стороне будет напоминать взаимодействие следователя с подозреваемым в совершении преступления.

В данной ситуации особо актуальными становятся проблемы установления и поддержания психологического контакта прокурора с опрашиваемым, диагностики ложных показаний. При этом практические рекомендации, разработанные для следователей, в значительной мере могут быть использованы и прокурорами при опросе граждан, должностных лиц, нарушивших закон и занявших конфронтационную позицию в диалоге[238].

Следует особо отметить, что, проводя опрос, прокурор не должен стремиться получить необходимую информацию «любой ценой», подавляя собеседника, демонстрируя собственное превосходство над ним, унижая его достоинство. Необходимо строго соблюдать не только правовые, но и профессиональные этические нормы, вести себя подчеркнуто вежливо и корректно по отношению к собеседнику, даже если им является лицо, нарушившее закон. Никакие «высшие интересы» не оправдывают грубости, хамства, высокомерного, пренебрежительного отношения к людям, что, к сожалению, еще проявляют отдельные прокурорские работники при проведении проверок.

Координационная деятельность. В соответствии со ст. 8 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» перед Генеральным прокурором РФ и подчиненным ему прокурорами поставлена задача координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Координационную функцию прокуратуры можно рассматривать как способ объединения усилий правоохранительных органов по борьбе с преступностью, обеспечения выработки согласованных решений и действий. Основной целью координации при этом выступает «повышение эффективности воздействия на преступность путем разработки и осуществления правоохранительными органами согласованных действий по своевременному выявлению, раскрытию, пресечению преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению»[239].

Понятие «координация» следует отличать от близкого, но не тождественного ему понятия «взаимодействие». Правоведы отмечают, что «при взаимодействии, в отличие от координации, у ее участников, как правило, отсутствуют какие-либо обязанности по выработке и применению единых мер, по распределению сил и средств, по установлению спроса за исполнением рекомендуемых мероприятий, а главное – не выделяется специальный участник, имеющий полномочия по организации взаимных действий»[240]. Таким участником, координатором совместной деятельности выступают органы прокуратуры.

Данный вид деятельности прокуратуры имеет ярко выраженный организационный акцент. С психологической точки зрения ведущей здесь является организационно-управленческая деятельность прокурора, включающая: организацию систематического обмена информацией между правоохранительными органами, определение приоритетных направлений борьбы с преступностью в регионе (городе, районе), выработку совместных решений, тактики и стратегии действий, согласование данных действий, распределение функций и задач между участниками координационного процесса, утверждение перечня совместных мероприятий, необходимых для достижения общих целей (например, по выявлению и пресечению конкретных преступлений, а также устранению причин и условий, способствующих их совершению, или по организации совместных проверок в организациях, где складывается неблагополучная криминогенная обстановка), коллективное проведение этих мероприятий, обсуждение их результатов и т.д.

Важнейшей формой работы по реализации данной функции прокуратуры, специально оговоренной в Федеральном Законе «О прокуратуре Российской Федерации» (ч. 2 ст. 8), является постоянно действующее координационное совещание руководителей правоохранительных органов. Заседания этого коллегиального органа проводятся регулярно, не реже, чем раз в квартал. Координатор-прокурор является основным организатором работы координационных совещаний, а во время заседаний он выполняет функции председательствующего.

Реализуя координационную функцию, прокурор оказывает на других участников координационного процесса воздействие, во многих своих элементах сходное с управленческим воздействием. В то же время возможности такого влияния прокурора на руководство правоохранительных органов жестко ограничены законом. Прокурор не может в полной мере реализовывать все управленческие функции, осуществляя влияние на других участников координационного процесса, поскольку не имеет соответствующих властных полномочий.

Так, важнейшими принципами координации являются равенство всех ее участников и самостоятельность каждого правоохранительного органа при выполнении согласованных решений (Рябцев В.П., 2006, с. 259). Контроль за результатами координационной деятельности, выполнением запланированных мероприятий прокурор также производит не единолично, а совместно с руководителями других правоохранительных органов, каждый из которых отвечает за результаты работы на своем участке. Таким образом, реализуя координационную функцию, прокурор в психологическом плане выступает как организатор совместной деятельности правоохранительных органов.

Важнейшей составной частью координационной деятельности выступает коммуникативная подструктура труда прокурора. Организация совместной деятельности руководителей ряда ведомств по решению общих задач требуют от него эффективного взаимодействия, как с каждым из этих руководителей по одиночке, так и со всеми ими вместе одновременно.

Следует отметить, что если при организации надзорных мероприятий в коммуникативной сфере прокурора преобладает межличностное, диадическое взаимодействие («тет а тет»), то при осуществлении координационной деятельности на первый план выступает групповое общение, особенно при проведении координационных совещаний. Прокурор планирует его проведение, организует и направляет взаимодействие участников совещания, контролирует его ход, добивается выработки совместных решений по каждому вопросу повестки дня. При этом он должен уметь согласовывать интересы и локальные цели всех субъектов координации, подчиняя их общей цели борьбы с преступностью, повышения ее эффективности.

Фактически, прокурор должен выступать как лидер группы руководителей, обладать соответствующими качествами, авторитетом. При этом речь идет не только об «авторитете должности» или статуса, но и «авторитете личности». И если первым любой начальник наделяется автоматически с занятием соответствующей должности, то второй, наиболее важный еще необходимо заработать, как в собственном коллективе, так и в среде коллег – руководителей других правоохранительных органов.

Завоевать подобный авторитет далеко не просто. Опытные руководители органов прокуратуры отмечают, что их молодые коллеги, впервые назначенные на руководящие должности, часто испытывают напряжение, дискомфорт или даже стресс при взаимодействии с руководителями других правоохранительных органов, суда, органов исполнительной власти, на различных межведомственных совещаниях, в которых им по роду деятельности приходится принимать участие, председательствовать, выполнять иные представительские функции.

Одной из важных причин дискомфортного состояния молодых руководителей прокуратуры в подобных ситуациях взаимодействия с коллегами является то, что раньше, работая заместителями прокурора или следователями, они «…как правило, не общались с должностными лицами, статус которых был выше оперуполномоченного уголовного розыска. Теперь же им приходится взаимодействовать с руководителями местного самоуправления, а те и по возрасту старше, и жизненного опыта у них больше, то есть чувствуют они себя значительно увереннее наших прокуроров. … Не секрет, что некоторые из них быстро превращаются в «улиток», забиваются в свои стены, и их оттуда, из прокуратуры нельзя вытащить. … В результате подобная самоизоляция приводит к тому, что прокурор не может нормально строить взаимоотношения с людьми, взаимодействовать с «внешней средой»[241].

Опыт налаживания такого взаимодействия, формирования индивидуального стиля общения не только с подчиненными, но и с руководителями различных учреждений и организаций накапливается у молодого прокурора постепенно, по мере вхождения в новую должность, овладения тонкостями работы на этом участке. В этой ситуации велика роль вышестоящего руководителя, способного помочь назначенцу освоить новые для него функции (в частности, координационную деятельность), эффективно выстроить взаимодействие с различными должностными лицами, учитывать при общении не только их формально-статусные, но и личностные особенности.

Реализуя координационную функцию, молодой руководитель органа прокуратуры должен учитывать, что он одновременно на вверенном ему участке представляет прокуратуру вовне, служит его «лицом». От того, как отнесутся к нему, его активности, инициативности, настойчивости в достижении поставленных целей руководители других правоохранительных органов, а также органов представительной и исполнительной власти, во многом будет зависеть и их отношение к прокуратуре в целом.

Таким образом, с психологической точки зрения профессиональная деятельность прокурора и следователя имеет следующие ведущие общие черты:

· жесткая правовая регламентация профессиональной деятельности;

· властный, обязательный характер профессиональных полномочий;

· разнообразие решаемых задач, творческий характер профессиональной деятельности;

· независимость деятельности и высокая персональная ответственность прокурора, следователя за свои действия и принимаемые решения;

· напряженный характер труда прокурора, следователя.

⇐ Предыдущая 11 12 13 14 15 161718 19 20 Следующая ⇒