Долгосрочная муниципальная целевая

Программа инновационного развития

Хохольского района Воронежской области

На 2012-2015 гг.

Р.п. Хохольский

Введение

Программа инновационного развития (далее ПИР) является конкретизацией Стратегии социально-экономического развития района до 2020 г. (далее Стратегия) в части, связанной с инновациями. ПИР разрабатывается как основной инструмент достижения стратегических целей развития территории. В свою очередь первая версия ПИР сначала принимается в качестве обоснования и основы разработки годового плана и бюджета работ по развитию. По завершении разработки реалистичного по человеческим и финансовым ресурсам годового плана начальный вариант ПИР корректируется и утверждается одновременно с годовым планом и бюджетом.

Под инновацией имеется в виду (определения основных понятий приведены ниже в разделе 3.1.) новшество, дающее вклад в достижение поставленных в Стратегии социальных и экономических целей.

Новшество – это то, что в данном районе делается впервые.

Основными причинами выделения части мер и проектов развития в отдельную программу (ПИР) являются следующие.

1. С одной стороны известно, что у страны нет других альтернатив кроме инновационного сценария развития, на который она переходит. С другой стороны, на местах (в муниципальных образованиях и на предприятиях) нет ясности, что это означает и, главное, – что конкретно нужно делать.

2. Анализ инерционного сценария развития района, проведённый в Стратегии, показал, что достижение поставленных в Стратегии развития области и района целей утроения к 2020 г. уровня жизни населения и ВРП невозможно без использования нестандартных (инновационных) решений.

Укрупнённая оценка инновационного потенциала развития района, в свою очередь, показала, что его достаточно для удвоения темпов развития, что с запасом может обеспечить достижение социальных и экономических целей при реализации этого потенциала.

Однако это не просто и само собой не произойдёт, поскольку инновации имеют ряд особенностей, а администрация, предприятия и население района не имеют опыта систематической работы в области управления инновационным развитием, обеспечивающего достижение его результатов.

Необходима специальная проработка и инновационных проектов и системы управления ими, а также этапов конкретного перехода на инновационный путь развития.

Для успешного решения этих задач на уровне корпораций и предприятий с государственным участием Правительственной комиссией по высоким технологиям и инновациям (председатель Путин В.В.) в августе 2010 г. рекомендована разработка и реализация Программ инновационного развития (ПИР).

В 2011 г. уже разработаны и утверждены Правительственной комиссией ПИР более чем 40 таких корпораций и крупных предприятий.

Соответственно, ПИР, которая является главным инструментом управления инновационным развитием, целесообразно, не дожидаясь прямой «команды сверху», использовать и на предприятиях района (государственных, частных, муниципальных), и на территории района в целом.

При этом все участники процесса развития района рассматриваются как территориальная корпорация (то есть взаимовыгодное объединение юридических и физических лиц для достижения общих социально-экономических целей). Это даёт возможность сформировать на единой методической основе целостную территориальную ПИР и систему управления её реализацией.

По состоянию на 1.01.2011г имелся прецедент разработки стратегии инновационного развития района (Каширский район Московской области), но не известно примеров разработки и реализации ПИР территории. Соответственно, данная ПИР, разработанная администрацией Хохольского района инициативно (совместно с Институтом проблем управления РАН), является пионерной (инновацией в управлении развитием территории) в России. После апробации в 2012 году ПИР на 2013год и методика должны быть скорректированы.

Выделение из полной программы развития инноваций в отдельную подпрограмму ПИР необходимо только на начальной стадии перехода на инновационный путь развития (один-два года). Далее (с 2014г.) на 5 лет вперёд вновь начинаемые проекты развития не должны тиражировать прошлое «один к одному, а должны включать изменения, заметно улучшающие их результативность и эффективность. Другими словами, вся программа развития должна быть Программой инновационного развития.

Ниже излагается ПИР муниципального района на 5 лет с выделением годового комплексного плана инновационного развития.

Краткая характеристика состояния инновационной деятельности в районе

В последние четыре года имеется много примеров успешных новшеств (инноваций) как в работе Администрации района и области, так и предприятий, обеспечивших перелом негативных тенденций спада и переход сначала к медленному, но устойчивому росту социальных и экономических показателей, а затем (в 2010- 2011гг.) – к заметным темпам роста (10 - 15%).

Например, в сельском хозяйстве района появились конкурентоспособные динамично развивающиеся предприятия, которые достигли лучших в Воронежской области показателей по урожайности, привесам, удоям. Администрация муниципального района, поставив главной целью ускоренное развитие (кратный рост) реального сектора экономики, сумела резко повысить инвестиционную привлекательность территории и помогла начать более 10 инвестиционных проектов. Их реализация может в ближайшие годы кратно повысить ВРП, обеспечить практически полную занятость населения и заметный, более чем полуторный, рост уровня жизни населения.

Однако Система управления инновационным развитием (СУИР) района как организационная структура, исполняющая комплекс функций управления реализацией ПИР, в настоящее время (по состоянию на 11.11. 11) отсутствует.

Имеется также много других отмеченных в Стратегии проблем, для решения которых и обеспечения кратного роста уровня и качества жизни населения необходим реальный переход на результативное инновационное развитие. Для этого и разработана данная ПИР, интегрированная в Стратегию развития района.

Резюме стратегии социально-экономического развития Хохольского муниципального района

3.2.1. Цели социально-экономического развития муниципального района.

Желаемый образ муниципального района (видение) в 2020 г.

· Динамично и инновационно развивающаяся территория, высоко привлекательная для населения, бизнеса, туризма и инвесторов.

· ВРП вырос более, чем четырёхкратно по отношению к 2010 г..

· Уровень жизни населения вырос не ниже, чем в 3, 5 раза.

· Создана доступная социальная инфраструктура, обеспечивающая высокое качество жизни населения.

· Развитие происходит на основе схемы территориального планирования, сбалансированных генеральных планов развития как части единой геоинформационной системы «Хохольский район».

· Система управления муниципальным образованием позволяет эффективно решать задачи инновационного развития.

· Реализованы доступные для всего населения возможности гармоничного развития личности, из числа жителей района обеспечивается подготовка трудовых ресурсов, способных пополнять и эффективно реализовывать высокий инновационный потенциал развития района во всех сферах деятельности.

· Администрация, муниципальные, а также большинство частных предприятий перешли на высокорезультативный инновационный путь развития.

Общая формулировка стратегической цели развития района.

Повышение уровня и качества жизни населения и конкурентоспособности экономики района за счет инновационного развития промышленности и сельского хозяйства, развития малого и среднего предпринимательства, увеличения объема инвестиций, существенного улучшения инфраструктуры, обеспечения гармоничного развития личности.

Сводная таблица основных целевых индикаторов и целевых установок на 2012 - 2020 гг. по этапам.

Таблица 1

Nп/п	Целевые индикаторы
	Рост валового регионального продукта, %
	Число МСП, в % к 2010 г.
	Увеличение оборота по МСП, %
	Индекс промышленного производства, в % к уровню 2010 г.
	Индекс производства с/х продукции, % к уровню 2010 г.
	Индекс оборота розничной торговли, в % к уровню 2010 г.
	Реальные располагаемые денежные доходы населения, в % к уровню 2010 г.
	Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума, в %
	Индекс естественного прироста населения (на 1000 чел.)	-14
	Смертность в трудоспособном возрасте, %
	Среднегодовая численность постоянного населения, тыс. чел.	29, 8
	Количество семей, нуждающихся в отдельном жилье, в % к 2010 г.
	Уровень официально зарегистрированной безработицы, %	2, 8	1, 5
	Численность жителей района, занимающихся спортом и физической культурой, в % к 2010г.
	Численность жителей, занятых в экономике района, в % к 2010 г.

Чтобы достичь намеченных целевых установок требуется в среднем 15% годовой рост основных показателей экономического развития муниципального района.

3.2.2. Инерционный и инновационный сценарии развития

Рассмотрено два сценария развития МО:

1. инерционный,

2. инновационный.

В качестве инерционного сценария принят вариант восстановления темпов развития МО, сложившихся перед началом кризиса (в 2006 – 2007 гг.).Эти темпы (по ВРП, росту уровня жизни, росту бюджета) не превышали 5%, тогда как в стратегии развития области приняты средние темпы роста 12-15%.

Соответственно, инерционный сценарий неприемлем.

Для утроения темпов развития необходимы новые нестандартные результативные решения (инновации) во всех областях деятельности МО. Таким образом, альтернативы инновационному сценарию развития нет.

В рамках инновационного сценария рассматривается два варианта: оптимистический и рекомендуемый.

Оптимистический сценарий соответствует варианту предельно полного использования всех возможностей территории (т.е. ее потенциала инновационного развития). Это наилучший вариант развития, но принимать его к реализации не рекомендуется, поскольку он имеет слишком высокие риски (низкую реализуемость).

Выбранный вариант инновационного сценария развития предполагает поэтапную реализацию стратегии, начиная с выделения приоритетов и создания системы управления инновационным развитием, целевой переподготовки кадров. В этом случае инновационное развитие становится реализуемым и обеспечивает достижение поставленных целей.

3.2.3. Основные направления развития.

Наиболее значимые инвестиционные проекты, дающие вклад как в прирост экономических, так и социальных показателей, сгруппированы по 6 основным направлениям.

Направление 1.Создание и развитие конкурентоспособного производства строительных материалов.

На начальном этапе предполагается осуществление следующих инвестиционных проектов:

-производство тротуарной плитки, фундаментных блоков, бордюрного камня, облицовочного кирпича и др. строительных изделий (в ближайшие годы планируется увеличить существующие мощности производства более чем в 2 раза);

-строительство цементного завода с сухим (экологически чистым) способом производства цемента;

-разработка месторождений мела, создание производств по выпуску тонкодисперсного мела, гашеной извести и др.;

- создание предприятия по производству стекла;

- строительство комплекса по производству керамогранита, плитки для облицовки стен;

- производство строительных материалов на основе пенополистирола.

Направление 2. Создание, развитие и перевод предприятий агропромышленного комплекса на инновационные технологии.

Начаты и будут разработаны следующие проекты:

- промышленное производство и переработка мяса индейки;

-создание комплекса по выращиванию племенных животных КРС мясного направления;

-создание завода санитарной утилизации биологических отходов животного происхождения;

- реализация инвестиционных проектов по развитию молочного скотоводства;

-кратное увеличение объёмов производства и техническое перевооружение комплекса по производству яиц (ООО «Ряба»);

- реконструкция животноводческих комплексов по производству мяса;

-обновление материально-технической базы отрасли растениеводства;

- производство оригинальных семян озимой пшеницы.

Направление 3. Развитие современной пищевой промышленности переработки продукции растениеводства и животноводства.

По данному направлению планируется:

- расширение и развитие производства сахара;

- внедрение и развитие производственных мощностей по переработке мяса;

-развитие малого предпринимательства в области переработки продукции растительного происхождения.

Направление 4. Развитие химической промышленности

Планируется кратное увеличение существующего конкурентоспособного экспортопригодного производства мыла.

Направление 5. Организация на территории района зон отдыха и туризма.

Создание комплекса малых предприятий и инфраструктуры для организации отдыха, эффективных оздоровительных мероприятий и проведения досуга для жителей района и г. Воронежа.

Направление 6. Развитие логистики.

Строительство крупного современного логистического центра;

Строительство автодороги федерального значения «Малый западный обход г. Воронеж».

3.2.4. Приоритетные направления и проекты развития, дающие основной вклад в достижение целей

1.Решение социальных проблем, включая:

- улучшение демографической ситуации за счёт превышения рождаемости над смертностью и положительной миграции;

-создание доступной социальной инфраструктуры, обеспечивающей высокое качество жизни населения;

- обеспечение доступных для всего населения возможностей гармоничного развития личности, в первую очередь – детей;

- заблаговременное повышение конкурентоспособности школьников и молодёжи на рынке труда и создание им привлекательных рабочих мест на территории района;

- развитие жилищного строительства, в первую очередь - доступного и социального жилья;

- создание необходимого числа мест в дошкольных учреждениях;

- комплексное решение проблем здорового отдыха, проведения досуга населения и туризма;

-развитие инфраструктуры, в том числе дорожной сети, совершенствование сетей связи (Интернет).

2. Модернизация и инновационное развитие ЖКХ, в том числе внедрение энергосберегающих технологий и создание эффективных очистных сооружений.

3.Развитие промышленных предприятий и модернизация производств.

4.Широкое использование инновационных технологий в с/х и на перерабатывающих предприятиях.

5.Создание системы управления развитием муниципального образования, обеспечивающей разработку и реализацию программы инновационного развития территории, реальный переход властей и предприятий на результативное инновационное развитие.

6.Создание системы непрерывного образования, своевременно и полно обеспечивающую реализацию стратегии, особенно - программы инновационного развития, необходимыми квалифицированными кадрами.

⇐ Предыдущая 1 2 345 6 7 8 9 Следующая ⇒