Система управления разработкой и реализацией ПИР(2 -3 стр.)

Приводятся основные функции и организационная структура управления развитием.

ПРИМЕР.

8.1. Основное назначение Системы управления

Обеспечение результативного и бюджетно-эффективного управления реализацией стратегии, программы и планов социально-экономического инновационного развития района.

8. 2. Основные элементы Системы управления

В состав системы управления реализации стратегии входят:

- многоуровневая система целей и целевых индикаторов, определяющих конечные и промежуточные результаты развития для всех участников процесса развития;

- средства достижения целей (проекты, программы, в первую очередь приоритетные результативные и эффективные инновационные целевые программы и проекты);

-механизмы управления, обеспечивающие достижение целей;

- участники процесса развития;

- организационная структура Системы, реализующая механизмы управления, в т.ч. Инновационный совет района, осуществляющий координацию инновационной деятельности всех участников;

- службы, обеспечивающие успешное функционирование Системы: автоматизированная информационная система, кадровое, научно-методическое, финансовое и материальное обеспечение.

Основные задачи и документы Системы управления приведены в приложении 5.

8.3. Структура Системы управления развитием

Перспективная организационная структура схематично приведена на рисунке.

1) В Администрации:

Остальные элементы Системы, их конкретные функции и штаты будут обосновываться по мере разворачивания и реализации программы работ по приоритетным направлениям и проектам.

Первоочередные организационные шаги (1 стр.)

Описывается «пусковой механизм» реализации ПИР и первоочередные организационные меры.

Приложения к макету

П1.Основные понятия

Инновация – это новшество, дающее практические конечные результаты (социальные, экономические и др.).

Новшество – это то, что делается в данном контексте (на конкретной территории, в конкретной организации) впервые.

Инновационный проект – это комплекс работ, обеспечивающий проведение разработок по реализации новшества (или группы новшеств) и получение конечных результатов инновации.

Инновационное направление – группа инновационных проектов, объединённых по общему признаку.

Инновационная деятельность – это деятельность участников процесса формирования и реализации потока инновационных проектов (инновационной программы).

Результативная инновационная деятельность – это инновационная деятельность, дающая дополнительные к существующим результаты, то есть большие или более эффективные, чем без инноваций.

Инновационный потенциал изменений - это перечень всех известных потенциально возможных инновационных направлений и проектов изменений с оценкой затрат и ожидаемых результатов (вклада в цели развития) как по каждому из них, так и по всему перечню. Если поставленные целевые установки выше этого потенциала, то цель заведомо недостижима и должна быть скорректирована. Если инновационный потенциал не выявлен или не оценён, то результативное управление инновационным развитием невозможно.

Приоритетные направления и проекты инновационного развития – часть направлений и проектов, входящих в инновационный потенциал изменений, обеспечивающая достижение поставленной цели с минимальными затратами.

Реализуемость инновационных проектов – доля разработок по реализации новшеств, доведённых до результата (до финансово-экономического или социального).

Цель (конечный результат) - желаемое состояние в будущем, задается в трех согласованных формах:

1) образ (vision) желаемого будущего,

2) общая формулировка цели (например, «Повышение уровня и качества жизни населения»),

3) целевые установки.

Целевые индикаторы – критерии, показатели, значения которых характеризуют степень достижения цели.

Целевые установки – выбранный набор целевых индикаторов с требуемым (целевым) изменением их значений в динамике (например, по годам).

Потенциал достижения цели – перечень возможных проектов изменений, каждый из которых может дать вклад в достижение цели (улучшение значений целевых индикаторов) с оценкой зависимости прироста результата (эффекта) от суммарных затрат на развитие (бюджета развития).

Приоритеты развития одного уровня (муниципалитета) – проранжированный перечень проектов изменений, являющийся частью потенциала, обеспеченный необходимыми для его реализации финансовыми и другими ресурсами и дающий около 90% вклада в достижение цели (плюс «прочие проекты» - около 10%) с минимальными затратами.Тогда выделение на них в первую очередь бюджетных средств обеспечит максимальную бюджетную эффективность развития.

Для каждого из приоритетов (и только для них) должна разрабатываться целевая программа работ по его реализации. Именно на реализации приоритетов концентрируются в первую очередь лучшие человеческие ресурсы, внимание руководства, финансовые средства и используются самые эффективные методы проектного и программного управления.

Система приоритетов в многоуровневой структуре (субъект Федерации – МО районов - МО поселений) включает

1) проранжированный перечень приоритетов на каждом уровне,

2) правила (механизмы) согласования приоритетов различных уровней,

3) правила принятия решения о выборе приоритетов на данном уровне;

4) правила (механизмы) корректировки приоритетов при изменении целей и/или возможностей (средств) их достижения;

5) правила принятия решений при распределении бюджетных ресурсов с учётом приоритетов.

Пример последнего правила, обеспечивающего максимальную бюджетную эффективность развития: в первую очередь финансовые и человеческие ресурсы выделяются на первоприоритетный проект (программу), затем – на следующий по приоритету и т.д пока не закончатся ресурсы или «кандидаты» в приоритеты, причем приоритетность проектов (программ) определяется по их эффективности( по отдаче на единицу затрат).

П2.Порядок разработки ПИР

Укрупнённый регламент разработки и реализации трёхлетней ПИР и годового плана инновационного развития.

Этап 1. Формулировка целей и целевых установок.

Этап 2. Оценка инновационного потенциала достижения целевых установок.

Этап 3. Предварительный выбор для дальнейшей проработки приоритетных проектов.

Этап 4. Разворачивание программ, приоритетных проектов и прочих мер в динамике.

Этап 5. Уточнение в динамике ожидаемых результатов и затрат ( поквартально).

Этап 6. Оценка потребностей в трудовых и финансовых ресурсах, возможных источников и объемов их привлечения.

Этап 7. Формирование календарного плана работ по развитию на год.

Этап 8. Ежемесячный мониторинг сроков, затрат и результатов, анализ «план-факт».

Этап 9. Подведение квартальных итогов и скользящее перепланирование.

Этап 10. Постановка регулярного менеджмента ( оперативного управления развитием).

Этап 11. Предоставление отчетов о фактически достигнутых результатах и затратах.

Блок-схема регламента.

Мониторинг фактических результатов должен осуществляться независимой организацией, например, Счётной палатой.

При переходе к программно-целевому планированию и управлению, ориентированному на реальное получение конечных социальных результатов главным потребителем социальных услуг – человеком (семьёй), могут потребоваться значительные изменения (инновации) в сложившейся практике и применение новых интегрирующих механизмов.

В первую очередь следует отметить, что социальные цели развития (т.е. желаемые этим конечным потребителем изменения сложившегося состояния социальной сферы) в каждом конкретном поселении и районе существенно отличаются от других в СФ и тем более от средних по РФ. Отсюда следует почти парадоксальный вывод ведущий к существенному изменению (приоритет в социальном целеполагании имеют поселковые МО должно производиться «снизу вверх», а не «сверху вниз»): желаемое состояние в социальной сфере в будущем должно сначала определяться конечными потребителями социальных услуг на местах, «внизу» т. е. конкретными людьми, их депутатами и администрацией муниципальных образований (поселковых и районных).

С учетом наличия квалифицированных управленческих кадров, основная ответственность за формирование стратегии развития целесообразно возложить на администрацию муниципальных районов Затем сформулированные социальные цели обобщаются на уровне СФ и уточняются в виде траектории желаемого изменения значений целевых индикаторов для различных уровней финансового обеспечения.

Предложения по распределению средств бюджета СФ и районных МО производится «сверху вниз» с учетом заявленных поселковыми муниципальными образованиями социальных целей и приоритетов развития.

Таким образом, система социальных целей должна строиться снизу вверх (человек – семья – МО поселения – МО района–Администрация области–губернатор), а средства на их достижение должны распределяться сверху вниз с учётом приоритетности.

Такой механизм мог бы обеспечить согласование приоритетов развития на уровне СФ в целом и отдельных муниципальных образований.

Перечень целевых индикаторов также должен учитывать специфику муниципальных образований.

Например, если социологические исследования показывают, что в данном населённом пункте наиболее существенным оказывается уровень заболеваемости детей и трудоспособного населения, то к индикатору «увеличение продолжительности жизни» следует добавить эти индикаторы. Другой пример: для семьи наиболее важным может оказаться не получение отдельной социальной услуги, а комплексное, гармоничное развитие личности детей (включающее в нужном ей соотношении и образование, и культуру, и здоровье, спорт и своевременную профориентацию с учётом его способностей и т.п.).Тогда вопросы должны решаться межведомственно, с интеграцией отдельных ведомственных программ развития в социальной сфере, реализуемых разными департаментами.

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 89