Тема 10. Предупреждение преступности

План

1. Понятие и принципы предупреждения преступности.

2. Субъекты деятельности по профилактике преступлений.

3. Объекты деятельности по профилактике преступлений.

4. Уровни предупреждения преступности и меры профилактики преступлений.

5. Виктимологический аспект профилактики преступлений.

6. Понятие, свойства, виды и источники криминологической информации.

1. Понятие и принципы предупреждения преступности. Источники № 1, с. 110-111; № 2, с. 30-35, 338; № 3, с. 317-324; № 5, с. 78; № 6, с. 56-57; № 7, с. 6-8, 163-166.

Для обозначения деятельности, направленной против преступности, употребляются различные термины: уголовная политика, борьба с преступностью, предупреждение преступности, война, контроль, противодействие преступности, профилактика и другие.

Под предупреждением преступности понимается совокупность мер, принимаемых как государственными органами, так и общественными организациями, которые прямо или косвенно влияют на устранение причин преступности и условий, ей способствующих.

В предупреждении преступности выделяют три стадии (этапы): профилактику, предотвращение, пресечение.

Ведущим видом предупредительной деятельности является профилактика преступлений.

Профилактика преступлений представляет собой систему организационно-правовых и социально-экономических мер по изучению, выявлению, устранению либо предупреждению причин совершения преступлений и условий, им способствующих, а также выявлению и учету лиц с антиобщественным (противоправным) поведением и недопущению антиобщественных (противоправных) действий с их стороны.

Деятельность по профилактике преступлений основывается на принципах законности, гласности, системности, научного анализа и прогнозирования, программно-целевого подхода, приоритета методов убеждения перед принуждением, уважения национальных традиций, религиозных верований групп населения и отдельных граждан, сочетания индивидуальных и дифференцированных мер профилактики преступлений.

Принцип законности содержит требование правового регулирования деятельности по предупреждению преступности на уровне законов и иных нормативных актов.

Принцип демократизма содержит требование осуществления профилактики преступности под контролем органов представительной власти и общественности.

Принцип гуманизма и справедливости требует, чтобы профилактическая деятельность не причиняла ущерба личности, обществу, государству, носила щадящий характер. Субъекты профилактического воздействия не должны рассматриваться как бесправные.

Принцип научности содержит требование применения научных методов и мер в процессе профилактики преступности.

Для достижения целей предупреждения преступности должна проводиться социальная, криминологическая и индивидуальная профилактика.

Под предотвращением преступности понимается деятельность, направленная на недопущение замышляемых или подготавливаемых преступлений.

Пресечение преступности – это действия, обеспечивающие прекращение уже начатых преступлений на стадии покушения либо последующих эпизодов при длящихся или так называемых серийных преступлениях.

2. Субъекты деятельности по профилактике преступлений. Источники № 1, с. 113-117; № 2, с. 110-117; № 3, с. 350-365; № 7, с. 171-180.

Субъектами деятельности по профилактике преступлений являются государственные и иные органы, предприятия, воинские подразделения, действующие в пределах форм и методов профилактики преступлений и в соответствии с полномочиями, предусмотренными законом; общественные объединения по профилактике преступлений; религиозные организации; средства массовой информации; специальные органы (центры, фонды), образуемые в целях осуществления профилактики преступлений; а также отдельные граждане.

К государственным субъектам деятельности по профилактике преступлений относятся Совет Министров Республики Беларусь, другие государственные органы, местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, правоохранительные и контрольные органы, суды, а также предприятия с государственной формой собственности, воинские подразделения, государственные средства массовой информации, центры профилактики преступлений.

К негосударственным субъектам деятельности по профилактике преступлений относятся органы территориального общественного самоуправления, общественные объединения (союзы, советы) граждан, образованные по профессиональному, социально-возрастному, творческому, национальному, просветительскому и другим признакам, общественные фонды, правозащитные организации, добровольные организации граждан по борьбе с преступлениями.

Профилактика преступлений может осуществляться гражданами на основе добровольности, морального и материального поощрения с учетом их подготовленности к этой работе.

3. Объекты деятельности по профилактике преступлений. Источники № 1, с. 117-119; № 3, с. 384-388.

К объектам деятельности по профилактике преступлений могут быть отнесены:

- отдельные граждане, лица без гражданства, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь;

- временные группы граждан, деятельность которых имеет антиобщественную (противоправную) направленность;

- устойчивые группировки и сообщества граждан, образуемые в антиобщественных (противоправных) целях;

- коллективы учащихся, военнослужащих, трудовые и иные коллективы граждан, в действиях которых устойчиво проявляется антиобщественный (противоправный) характер;

- семьи, в составе которых имеются граждане с устойчивым антиобщетвенным (противоправным) поведением;

- криминогенные зоны в населенных пунктах, микрорайонах, включая места развлечений, массовой торговли и иного обслуживания населения;

- места хранения товарно-материальных, культурных ценностей и иные объекты, которые могут подвергнуться противоправным посягательствам, а равно могут быть использованы для подготовки преступлений;

- юридические лица, чьи действия порождают условия для возникновения преступлений.

Отдельные граждане, лица без гражданства, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, признаются объектами профилактической деятельности, если 1) их действия имеют устойчивый антиобщественный характер и по степени общественной опасности граничат с преступными; 2) психическое состояние в силу патологии умственного развития либо нравственной деградации личности создает реальную возможность совершения ими или с их помощью преступлений.

Под устойчивым антиобщественным характером действий гражданина понимается:

- совершение им на протяжении года трех и более умышленных действий, повлекших нарушение правопорядка, причинения вреда материальным, моральным и другим охраняемым законодательством Республики Беларусь правам и интересам граждан, юридических лиц, государства, если такие действия не образуют состав преступления;

- совершение трех и более административных правонарушений, за которые он привлекался к ответственности в установленном порядке, кроме административных правонарушений, повторность которых образует состав преступления.

4. Уровни предупреждения преступности и меры профилактики преступлений. Источники № 1, с. 112-113; № 3, с. 343-350; № 5, с. 28, 30-33; № 6, с. 57-59; № 7, с. 166-167; № 8, с. 42-43.

В зависимости от масштабов и целей применения профилактических мер уровни предупреждения преступности делятся на общесоциальный и специально-криминологический.

Общесоциальный уровень предупреждения преступности – это меры косвенного влияния на состояние преступности. Например, экономические преобразования могут быть направлены на улучшение условий труда и отдыха трудящихся, повышение уровня их жизни, укрепление трудовой дисциплины. Эти меры создают базовые предпосылки для реализации цели предупреждения преступности.

Специально-криминологический уровень – это меры, специально направленные на устранение причин преступности или конкретных преступных проявлений.

Профилактика преступлений осуществляется в форме общей и индивидуальной профилактики.

Общая профилактика преступлений – изучение, выявление, устранение либо предупреждение причин совершения преступлений и условий, им способствующих, в масштабах государства, отдельной административно-территориальной единицы, отрасли (сферы управления), предприятия, социальной группы.

К мерам общей профилактики преступлений относятся: профилактические мероприятия, профилактическая проверка, профилактическое предписание, информирование населения о состоянии правопорядка, правилах безопасного поведения.

Профилактические мероприятия – комплекс мер, осуществляемых субъектами деятельности по профилактике преступлений в пределах их компетенции в целях выявления, устранения либо предупреждения причин совершения преступлений и условий, им способствующих.

Профилактическая проверка осуществляется субъектами деятельности по профилактике преступлений с привлечением к участию в ней специалистов по профилю деятельности проверяемых предприятий.

По результатам профилактической проверки может быть вынесено профилактическое предписание, которое направляется для исполнения руководителю предприятия и содержит данные о выявленных нарушениях с указанием мер по их устранению.

Индивидуальная профилактика преступлений – осуществление деятельности по профилактике преступлений в отношении лиц, чье устойчивое антиобщественное поведение приобрело общественно опасный характер и может перерасти в преступное, а также выявление и учет лиц с недостатками умственного, психического развития, если их действия могут носить общественно опасный характер либо их состояние может быть использовано иными лицами для совершения преступлений.

К мерам индивидуальной профилактики преступлений относятся: учет лиц, деяния которых носят устойчивый антиобщественный характер (профилактируемые лица); профилактическая беседа; поручительство; предостережение о недопустимости антиобщественного поведения; медицинский профилактический контроль и лечение.

Организация учета профилактируемых лиц осуществляется органами внутренних дел и органами и учреждениями здравоохранения.

Единый учет лиц с антиобщественным поведением, установленным решением суда, осуществляется органами МВД Республики Беларусь.

Учет лиц, нуждающихся в медицинском профилактическом контроле и лечении, осуществляется органами и учреждениями Министерства здравоохранения Республики Беларусь.

Профилактическая беседа заключается в разъяснении субъектами деятельности по профилактике преступлений профилактируемому лицу недопустимости антиобщественного поведения и его возможных правовых последствий.

Поручительство состоит в добровольном принятии заслуживающим доверия лицом или общественным объединением либо трудовым (учебным) коллективом письменного обязательства, что они ручаются за надлежащее поведение профилактируемого лица.

Предостережение о недопустимости антиобщественного поведения выносится органом внутренних дел лицу, достигшему 14-летнего возраста и допустившему антиобщественные действия, не влекущие уголовной ответственности, два и более раза в течении года.

Меры медицинского профилактического контроля и лечения применяются к лицам, страдающим алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, венерическими заболеваниями, психическими расстройствами, ВИЧ инфицированным, больным СПИДом, и заключаются в постановке их на учет и применении принудительного лечения.

Задачи организации борьбы с преступностью обуславливают необходимость классификации мер предупреждения преступности.

По социальному уровню выделяют три группы мероприятий: общесоциальные; противодействующие социальным патологиям; криминологические.

По объему (массовости охвата) предупредительные меры делятся на общие (обезличенные), особенные (групповые); индивидуальные.

Общие меры направлены на борьбу с преступностью в целом либо ее отдельных видов. Например, комплекс мер по борьбе с организованной преступностью.

Особенные меры осуществляются в рамках определенных криминогенных групп, ситуаций или лиц. Например, в отношении лиц, потребляющих наркотики, занимающихся бродяжничеством, или в отношении ситуаций, способствующих совершению корыстных преступлений (нарушения правил учета и хранения документов, денег, товаров и т.д.).

Индивидуальные меры представляют собой конкретизацию общесоциальных и специальных предупредительных мер в отношении отдельных лиц.

По направленности и содержанию действия меры предупреждения преступности всех уровней, масштабов и объемов подразделяются на социально-экономические, политические, правовые, психологические, организационные, технические. С данной классификацией можно познакомиться по источнику № 5, с. 28, 30-33.

5. Виктимологический аспект профилактики преступлений. Источники № 1, 78-80; № 3, с. 374-383.

Виктимологическая профилактика – это совокупность государственных и общественных мер, направленных на предупреждение преступности путем снижения у населения и отдельных граждан риска стать жертвами преступного посягательства.

Субъекты виктимологической профилактики те же, что и традиционной профилактики. Однако могут создаваться общественные и частные субъекты, которые на профессиональной основе работают с жертвами преступлений. Например, органы социальной защиты населения.

Субъекты виктимологической профилактики нуждаются в разнообразных сведениях о потерпевших и иных жертвах преступлений, о социальных последствиях преступности в целом и отдельных видов и групп преступлений, уровне страха и подавленности населения вследствие разгула преступности.

Информационному обеспечению виктимологической профилактики служат 1) сведения о лицах, потерпевших от преступных посягательств; 2) прикладные исследования на основе изучения уголовных дел, так называемых отказных материалов, опроса граждан, должностных лиц; 3) так называемая моральная статистика, учитывающая лиц, обращавшихся в различные инстанции за помощью о возмещении ущерба от противоправных действий, с просьбами о защите от преследований и другие сведения.

Успех виктимологической профилактики во многом зависит от специализации сотрудников, работающих с потерпевшими и иными жертвами преступлений.

Успешное осуществление виктимологической профилактики зависит также от полноты и своевременности выявления потенциальных потерпевших и конкретных ситуаций, чреватых возможностью совершения преступлений. Выявлять лиц, повышенная виктимность которых обусловлена их поведением, достаточно трудно. Проще выявлять лиц, повышенная виктимность которых связана с их профессией, родом деятельности.

Для организации виктимологической профилактики важно не просто выявить потенциальную жертву, а проследить связь возможного причинителя вреда и жертвы в различных ситуациях.

Ситуации различаются по масштабу, степени развитости, времени реализации в них негативных моментов. Выделяют макроситуации (например, неорганизованная миграция населения в связи с межнациональными конфликтами) и микроситуации (например, неблагополучная семья). Существуют типичные ситуации, для которых можно выработать своего рода алгоритм профилактических действий как в отношении потенциального преступника, так и возможной жертвы.

Возможности виктимологической профилактики существенно зависят от разработки либо совершенствования уже имеющихся специальных средств защиты граждан от преступлений и последствий виктимизации.

Виктимологическая профилактика состоит из общесоциальных и специальных мер предупреждения преступности.

Общие виктимологические меры – это меры экономического, социально-культурного, идеологического, правового и воспитательного характера, которые, в конечном счете, обеспечивают повышение сознательности людей, воспитывают у каждого человека чувство ответственности за свои действия и поступки.

Специальные мероприятия виктимологической профилактики делят на две группы: а) меры, направленные на устранение ситуаций, чреватых возможностью причинения вреда; б) меры, позволяющие обеспечить личную безопасность возможной жертвы преступления (меры индивидуальной виктимологической профилактики). Последние делят на две подгруппы: а) меры по обеспечению личной безопасности возможной жертвы преступления в случаях, когда иным способом устранить опасную ситуацию для данного лица оказалось невозможным (личная охрана, оружие, бронежилеты и т.п.); б) меры воздействия на потенциальную жертву, заключающиеся в том, чтобы восстановить или активизировать в ней внутренние защитные возможности (разъяснительные беседы, обучение правилам самообороны и т.п.).

Внедрение рекомендаций виктимологов позволяет получить положительный эффект в воздействии на преступность. Однако правоохранительные органы пока испытывают недостаток в конкретных рекомендациях по вопросам эффективной предупредительной работы с потенциальными и реальными жертвами преступлений.

6. Понятие, свойства, виды и источники криминологической информации. Источники № 1, с. 82-85; № 3, с. 114-118.

Неотъемлемым элементом организации предупреждения преступности является ее информационное обеспечение.

Под социальной информацией (лат. іnformare – составлять понятие о чем-либо) понимается совокупность знаний, сведений, данных и сообщений, которые формируются и воспроизводятся в обществе и используются индивидами, группами, организациями, классами, различными социальными институтами для урегулирования социального взаимодействия, общественных отношений, а также отношений между человеком, обществом и природой.

Под криминологической информацией следует понимать некоторую совокупность сведений, устраняющих неопределенность наших знаний о преступности и мерах по ее предупреждению.

Криминологическая информация – сведения о преступности (отдельных ее видах), личности преступника, факторах и последствиях преступности, о мерах борьбы с ней (источник № 5, с. 59).

Источниками информации являются:

- статистические отчеты МВД, прокуратуры, других правоохранительных органов: о зарегистрированных преступлениях; о лицах, совершивших преступления; о зарегистрированных преступлениях и выявленных преступниках в разрезе всех статей УК; другие формы отчетности;

- статистические отчеты судов и органов юстиции: о работе судов; о числе привлеченных к уголовной ответственности и мерах уголовного наказания; о составе осужденных, месте совершения преступления; об осужденных, совершивших преступление в несовершеннолетнем возрасте; другие формы судебной статистики;

- статистические карточки первичного учета, отражающие сведения о преступлении, о совершившем его лице, о подсудимом;

- показатели социально-экономической, социально-демографической и другой статистики о численности населения, его структуре, возрастных и трудовых резервах, безработице, уровне доходов, образовании, учреждениях культуры, количестве библиотек, кинотеатров, спортивных сооружений;

- данные о пьянстве, наркомании и т.п., содержащиеся в материалах как государственной, так и ведомственной статистики (МВД Республики Беларусь, Министерство юстиции Республики Беларусь и т.п.);

- материалы обобщения уголовных дел, материалов и заявлений о преступлениях, которые регулярно делают в правоохранительных органах, в органах исполнительной власти, в некоторых средствах массовой информации;

- данные опросов осужденных, лиц из контрольной группы, представителей разных социальных групп населения;

- результаты наблюдений криминологов;

- результаты экспериментов, если они проводились;

- результаты изучения общественной психологии, правового сознания, общего мнения о преступности и борьбе с ней.

По правовому значению и источникам криминологическая информация делится на официальную и неофициальную.

Официальная включает нормативную, отчетную, справочно-сигнализирующую, осведомительскую, оперативно-тактическую и методическую.

Неофициальная – это выводы и предложения ученых и практиков по вопросам совершенствования предупреждения преступности, мнения граждан по вопросам борьбы с преступностью, информация в монографиях, статьях, тезисах конференций, семинаров, совещаний и пр.

По целевому назначению различают директивную; учетно-контрольную и отчетную информацию; оперативно-служебную; справочно-методическую.

По природе объектов профилактического воздействия различают: информацию о состоянии объектов профилактического воздействия; информацию о состоянии социальных условий протекания профилактической деятельности; информацию о состоянии субъектов профилактики преступлений.

Для оптимальной организации предупредительной деятельности правоохранительные органы нуждаются в двух видах информации: внешней и внутренней.

К внешней информации относятся сведения об экономических, политических, социальных, демографических, социально-психологических, технологических, медицинских и др. процессах, имеющих отношение к предупреждению преступности.

Внешняя информация – это также данные об административных, дисциплинарных и иных правонарушениях, пьянстве и алкоголизме, наркомании, нетрудовых доходов, проституции, безнадзорности детей, лишении родительских прав и т.д.

Внешняя информация способствует получению ответов на вопросы: кто, когда и где совершает преступления; обстоятельства, ситуации и мотивы совершения преступлений; каковы причины и условия совершения преступлений.

Внутренняя информация – это данные о различных аспектах организации предупредительной деятельности ее субъектами. Она способствует получению ответов на вопросы: какие цели и задачи стоят на определенном отрезке времени; какими средствами и способами они достигаются; каковы условия и реальные возможности решения поставленных задач.

Задачи внешней и внутренней информации – дать правоохранительным органам картину криминогенной обстановки в регионе, степени эффективности предупредительного воздействия, определить реальные потребности в дальнейшем совершенствовании профилактической деятельности.

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 567 8 9 10 Следующая ⇒