Арбитражное оспаривание дел об административных правонарушениях

⇐ ПредыдущаяСтр 4 из 7Следующая ⇒

Арбитражные суды Российской Федерации осуществляют правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Данные суды ставят перед собой следующие задачи[19]:

- Защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую или иную экономическую деятельность, а так же прав и экономических интересов Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, местного самоуправления и иных органов, должностных лиц в указанной сфере;

- обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

- справедливое публичное судебное разбирательство в разумные срок независимым и беспристрастным судьей;

- укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

- формирование уважительного отношения к закону и суду;

- содействие становлению и развитию партнерских деловых отношений, формирование обычаев и этики делового оборота.

В подведомственности арбитражного суда находятся дела:

- по экономическим спорам и другие, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности;

- возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности;

- об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав и организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

- об оспаривании решений третейских судов по спорам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности;

- о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов по спорам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности и т.д.

В дипломном проектировании рассматривается порядок процессуального оспаривания решений, постановлений и жалоб по административным правонарушениям.

Дело об обжалование решения или постановления органа, уполномоченного рассматривать дела о привлечении к административной ответственности, должно рассматриваться судьей в единоличном порядке в срок не больше 10 дней со дня поступления в арбитражный суд заявления. КоАП РФ в ст. 30.5[20] так же устанавливает десятидневный срок рассмотрения дел этой категории, но сами сроки исчисляются иначе, чем в АПК[21] РФ ст. 113. Процессуальные сроки арбитражного процесса не включают рабочие дни

КоАП РФ в отличие от АПК РФ декларирует, что срок рассмотрения жалобы начинается со дня ее поступления со всеми материалами дела в суд, в то время как арбитражный процесс начинает исчислять срок со дня поступления заявления.

Разрешение спора в арбитражном процессе носит состязательный характер. АПК наделяет и заявителя, и заинтересованное лицо, участвующих в деле, обязанностями и правами. Таким образом, избегается ситуация, когда заявитель остается «один на один» с судьей, тем самым совмещая в одном лице функции правосудия и обвинения, даже если представители ответчика не участвуют в судебном заседании.

О времени и месте судебного разбирательства сообщается всем заинтересованным лицам. При неявке лица, которое было извещено надлежащим образом, суд не откладывает разбирательство, если судом не признана его явка обязательной. Если же явка признана обязательной, то на лицо налагается штраф согласно ст. 11 АПК РФ.

При рассмотрении дела административный орган (в исследуемом случае таможенный орган) обязан доказать обоснованность и законность вынесенного им постановления. При этом у юридических лиц или индивидуальных предпринимателей есть право представлять свои доказательство. При таком распределении бремени доказательства все сомнения, которые неустранимы, толкуются в пользу стороны, не обладающей властью. В этом случае действует принцип презумпции невиновности, при котором лицо, которое привлекается к административной ответственности, не должно доказывать свою невиновность и все сомнения в его виновности, которые невозможно устранить, толкуются в пользу этого лица (ст. 1.5 КоАП РФ). При этом, если лицо вносит в качестве доказательств новые факты, которые могут повлиять не решение суда, то оно обязано их доказать.

Ч. 5 ст. 10 АПК РФ декларирует, что в случае если административный орган не представляет доказательства, которые необходимы для принятия решения при рассмотрении дела, то арбитражный суд вправе истребовать их от указанных органов по собственной инициативе. То есть:

1. истребовать можно только те доказательства, по которым было вынесено постановление;

2. по ходатайству заявителя суд может истребовать доказательство, которые свидетельствует о его невиновности, если они есть у таможенного органа, но по каким-то причинам не были представлены;

3. суд не может истребовать те доказательства, которые не были выяснены (по ошибке) административным органом либо надлежащим образом не были им представлены.

Правовое положение заявителя никоим образом не должно ухудшиться, так как суд восполняет пробелы публичного администрирования.

В заявление на обжалование юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель должен указать их законные интересы или права, которые были нарушены обжалуемым постановлением.

При обжалование в арбитражный суд возможно расширение предмета доказывания за счет оспаривания доказательств, которые были представлены административным органом в суд. Кроме того заявитель может представить новые доказательства, которые не известны административному органу при рассмотрение ДАП. И хотя заявитель может злоупотреблять данной мерой, «придерживая» необходимые документы до предоставления суду, на сегодняшний день законодатель этот процесс никак не ограничивает.

Административный орган в свою очередь может ссылаться только на те документы, и сведения, по которым он выносил постановление. Таможенный орган не имеет права вносить новые факты в доказание своей правоты.

В задачи административного органа в ходе судебного разбирательства входят:

- доказательство факта события административного правонарушения;

- виновность лица в его совершении;

- обоснованность избранной меры административного наказания;

- отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении;

- соблюдение установленного процессуального порядка;

- привлечения к административной ответственности;

- наличие надлежащих полномочий по принятию оспариваемого постановления по делу.

Все перечисленные обстоятельства доказываются согласно материалам дела:

- актам контрольно-проверочных мероприятий;

- протоколам применения обеспечения производства;

- объяснениям участников производства;

- протоколом об административном правонарушении.

Все эти доказательства подаются в письменном виде и оцениваются судьей.

Арбитражным судом может быть вынесен вывод о недостаточности доказательств в материалах дела для привлечения лица к административной ответственности. При отсутствии сомнений в правильности составлении протокола об АП делается вывод о составлении протокола при отсутствии надлежащих поводов и основания для возбуждения дела.

Если правонарушение обнаруживается в ходе контрольно-проверочных мероприятий, то проверяется правильность процедуры проведения (компетентность должностного лица, назначавшего проведение контрольных мероприятий, полномочия лиц, проводивших проверку, соблюдение процессуальных гарантий юридических лиц, в отношении которых проводились мероприятия).

При рассмотрении подобных дел, суд не ограничивается доводами, указанных в заявлении и осуществляет проверку материалов дела в полном объеме (ч. 7 ст. 210 ПАК РФ).

Решения арбитражных судов (их виды) и основания для них перечислены в ст. 211 АПК РФ. Виды решений, принимаемых по жалобе, указаны в ст. 30.7 КоАП РФ При вынесении решения судья должен учитывать и совмещать их.

При признании постановления таможенного органа обоснованным и законным арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Если же, по мнению суда, оспариваемое постановление, порядок его принятия незаконны, либо признано отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности (к конкретной мере ответственности), либо постановление неполномочным органом или должностным лицом, суд признает решение или постановление о наложении административного наказания незаконным и отменяет его частично или полностью, либо его изменяет.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено арбитражным судом при признании его незаконности в случаях:

- при отсутствии:

А) события АП;

Б) состава АП;

В) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

Г) действие лица в состоянии крайней необходимости.

- при отсутсвии доказанности события АП или вины заявителя в его совершении;

- при отнесении правонарушения к малозначительным (ст. 2.9 КоАП РФ);

- при несоблюдении установленного порядка привлечения лица к административной ответственности;

- при ошибочной классификации юридической административного правонарушения;

- при некомпетентности, должностного лица либо органа, вынесшего постановление.

В виду перечисленного у арбитражного суда нет возможности:

1. Отменить постановление и направить дело должностному лицу либо органу на новое рассмотрение;

2. – отправить дело по подведомственности.

Таким образом арбитражные суды не могут полностью выполнять роль второй инстанции, из-за чего зачастую виновные избегают ответственности.

Одним из важнейших причин отмены постановления отсносять нарушение процессуального порядка. Этот вид нарушения выражается обычно в следующем:

- составление протокола неуполномоченными должностными лицами;

- составление протокола в отсутствие лиц, которые привлекаются к административной ответственности;

- - неознакомление лица, в отношении которого выносится протокол, с материалами дела;

- отсутствие разъяснения прав и обязанностей лицу, в отношении которого выносится протокол;

- рассмотрение дела и вынесение постановления в отсутствие лица, которое привлекается к административной ответственности (если в материалах дела нет информации о том, что лицо надлежащим образом осведомлено о времени и месте проведении рассмотрения его дела);

- несоблюдение порядка проведения контрольно-проверочных мероприятий.

Важное значение имеет право суда изменить содержание постановления, что считается недопустимым в отношении иных видов ненормативных правовых актов. Согласно п. 2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд не может лишь усилить административное наказание или иным образом ухудшить правовое положение лица, в отношении которого вынесено постановление. Суд вправе снизить размер административного штрафа либо заменить административный штраф предупреждением, если соответствующее наказание предусмотрено статьей КоАП.

Если орган назначил административное наказание в размере, превышающем установленную законом санкцию, в том числе если санкция изменилась после вынесения постановления, но до его фактического исполнения, резолютивная часть судебного решения должна быть следующей: «Требование о признании постановления о назначении административного наказания незаконным и его отмене удовлетворить частично. Признать постановление незаконным в части назначения административного штрафа в размере, превышающем…».

В том случае, если арбитражный суд установит, что размер назначенного административным органом административного штрафа не соответствует характеру административного правонарушения и личности виновного, он вправе снизить размер административного штрафа. В этом случае резолютивная часть судебного решения должна быть следующей: «В удовлетворении требования о признании постановления незаконным и его отмене отказать (а если просил снизить административный штраф, то требование удовлетворить полностью). Снизить размер назначенного административного штрафа до …». Тем самым подчеркивается, что суд не принимает решение о назначении административного наказания, а лишь корректирует административное решение.

Частичная отмена постановления административного органа применяется в тех случаях, когда в нем содержатся наряду с законными мерами административной ответственности такие административные наказания, которые орган не вправе был применять, либо неправомерно решен вопрос о судьбе изъятых вещей и документов или о порядке возмещения издержек по делу об административном правонарушении.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. Датой принятия решения считается дата изготовления его в полном объеме (ч.2 ст.176 АПК). Если апелляционная инстанция вынесет постановление о законности и обоснованности решения суда первой инстанции, оно вступает в законную силу. С этого момента постановление административного органа считается отмененным.

⇐ Предыдущая 1 2 345 6 7 Следующая ⇒