Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология
Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии 


Совершенствование пересмотра и обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях в таможенном деле




ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ

Совершенствование пересмотра и обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях в таможенном деле

080504 «Государственное и муниципальное управление»

 

Проект выполнил

студент гр.53721/3 ___________________________ А.Е.Смирнова

(подпись)

Руководитель

Доцент __________________________ Е.М.Нарышкин

(подпись)

Консультант по вопросам безопасности жизнедеятельности

Доцент, к.ф-м.н ___________________________ Г.В. Струйков

(подпись)

 

Санкт-Петербург

2014

 
 

 
 


РЕФЕРАТ

 

Дипломный проект состоит из 174 страниц, в том числе: 5 рисунков, 12 таблиц.

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ, ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО, ПОСТАНОВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ, АРБИТРАЖНОЕ ПРОИЗВОДСТВО, ПЕРЕСМОТР, ОБЖАЛОВАНИЕ.

Целью дипломного проекта является разработка мер по минимизации инициирования процедур пересмотра и обжалования постановлений и решений по делам об административных правонарушениях в таможенном деле.

Для достижения поставленной цели в дипломном проекте проводится анализ существующей нормативно-правовой базы, регламентирующей порядок пересмотра и обжалования постановлений и решений по делам об административных правонарушения, исследование практики арбитражных судов в отношении поданных жалоб на постановления и решения таможенных органов.

В результате разработаны меры по минимизации инициации процедур обжалования и пересмотра постановлений по делам об административных правонарушениях в таможенном органе.

Данные меры позволят сократить временные и денежные ресурсы на проведение полноценного расследования по делам об административных правонарушениях

Содержание

 

ВВедение. 7

Глава 1. Общий порядок процедур пересмотра и обжалования по делам об административных правонарушениях в таможенном деле. 12

1.1Административные правонарушения в таможенном деле. 12

1.2 Процедура обжалования и пересмотра. 21

1.3 Порядок пересмотра и обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях согласно Кодексу об административных правонарушениях. 27

1.4 Арбитражное оспаривание дел об административных правонарушениях 44

1.5 Обжалование постановлений во второй и третьей инстанции обжалования 55

Выводы по первой главе. 59

Глава 2 Анализ практики обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях в Балтийской таможне. 62

2.1 Анализ практики возбуждения дел об административных правонарушениях отделом административных расследований Балтийской таможни за 2012-2013 г.г. 62

2.2 Анализ практики обжалования постановлений Балтийской таможни 69

Выводы по второй главе. 14

Глава 3 Совершенствования процедуры обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях. 16

3.1 Анализ выявленных проблем.. 16

3.2 Предложения по решению выявленных проблем.. 27

3.3Оценка эффективности предложенных мер. 45

Выводы по третьей главе. 48

Глава 4 Охрана труда на предприятии. 51

Заключение. 66

Список использованных источников. 72

 

 


ВВедение

В Конституции Российской Федерации выделяется целая глава, которая гарантируют защиту прав граждан.

Одним из таких прав, гарантированным главным законом страны, является право на обжалование решений и действий (или бездействие) (ст. 46 Конституции РФ) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Для обеспечения данного права каждый может обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, при ситуации, когда исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Правом возбуждения дел и вынесения постановления по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела наделены должностные лица таможенных органов.

За период 2012-2013 г.г. Балтийской таможней было вынесено 186 постановлений, из которых 23 % были обжалованы в вышестоящие судебные инстанции.

Процедура обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях не имеет четкого описания. То есть в законодательных актах, регламентирующих административное право, описывается порядок подачи жалобы (сроки, формы, необходимые элементы). При этом, нередко возникает вопросы:



- о содержании данной жалобы;

- об основаниях, по которым нужно подавать жалобу на постановление таможенного органа;

- о целесообразности подачи данной жалобы.

Ведь нигде не описаны конкретно случаи, при которых при подаче жалобы на постановление, судом выносилось бы решение в пользу юридического лица, либо в пользу таможенного органа.

Для возможности прогнозирования исхода подачи жалобы лицу нужно либо самому исследовать практику обжалования за несколько лет, либо нанимать для себя квалифицированных, дорогих юристов, которые бы подсказали, стоит ли начинать процедуру обжалования либо нет.

Главная проблема, которая возникает при инициации процедуры обжалования – это проблема траты огромных временных ресурсов. Потому что из-за возможности обжалования судебных решений в трех, а то и более инстанциях одно дело может рассматриваться более 2 лет.

Согласно одной известной мудрости: «Время – деньги». В данном случае она работает, в связи с тем, что и со стороны юридических лиц, и со стороны таможенных органов тратятся огромные средства при производстве, возникающем во время производства по жалобам. Денежные средства необходимо для проведения дополнительных экспертиз, оплат пошлин, найма защитников и консультантов и т.д.

При этом трата ресурсов в виде времени и денег не всегда целесообразна и результат, на который она направлена, зачастую не достигается.

Эффективность же деятельности, как и производственной компании, так и государственного аппарата заключается именно в экономичном потреблении таких важных ресурсов, как время и деньги. Поэтому все процессы, на которые уходит слишком много времени и денег следует минимизировать.

Кроме того при возникновении потребности обжалования решений государственных органов, в частности таможенных, у многих граждан в Российской Федерации возникает, к сожалению, стереотип о том, что бороться против них бессмысленно так, как «система сильнее». Кроме того в России очень развита юридическая неграмотность среди населения, люди не знаю законов. Поэтому многие просто примеряются с нарушением своих прав и продолжают свою деятельность в обиде на тех, «кто стоит выше».

Актуальность представленного дипломного проектирования заключается в том, что эта первая в своем роде работа, которая посвящена всецело процедуре обжалования постановлений и решений по делам об административных правонарушениях в таможенном деле.

В ней раскрывается понятие обжалования с точки зрения административного, арбитражно-процессуального законодательства, проводится анализ практики обжалования постановлений в судебных инстанциях, приводятся рекомендации для юридических лиц, решившихся обжаловать незаконное, по их мнению, постановление таможенного органа, разрабатываются меры по минимизации инициирования процедур обжалования и пересмотра постановлений по делам об административных правонарушениях в таможенном деле, тем самым совершенствуя их.

Цель дипломного проектирования: разработка мер по минимизации инициирования процедур обжалования и пересмотра постановлений по делам об административных правонарушениях в таможенном деле.

Задачи:

- выделить особенности административных правонарушений в области таможенного дела;

- провести анализ нормативно-правовой базы по вопросам обжалования и пересмотра постановлений по делам об административных правонарушениях;

- изучить порядок подачи жалобы и основания для этого на решения таможенных и судебных органов;

- проанализировать практику возбуждения и обжалования постановлений по делам по административных правонарушениях;

- выявить проблемы, сопутствующие обжалованию решений и постановлений;

- предложить механизмы решения выявленных проблем;

- обосновать эффективность предложенных мер.

Объект дипломного проектирования: постановления и решения по административным правонарушениям в таможенном деле;

Предмет: порядок пересмотра и обжалования.

Для реализации поставленных задач будут использоваться методы исследования:

- анализ нормативно-правовой базы;

- анализ практики обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях;

- метод моделирования;

- классификационные методы.

Выводы по первой главе

В данной главе были рассмотрены правовые основы пересмотра и обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях.

В первую очередь были введены основные определения и спецификация административных правонарушений в таможенном деле.

Административным правонарушением в таможенном деле считается нарушение таможенных правл.

Нарушение таможенных правил – это противоправное, виновное действие или бездействие юридического или физического лица, посягающее на установленный Таможенный кодекс Таможенного союза (далее ТК ТС) и иными актами законодательства Российской Федерации о таможенном деле, порядке перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза, порядок таможенного контроля и оформления , обложения таможенными платежами и их уплаты, а так же предоставления таможенных льгот.

В кодексе об административных правонарушениях выделено 24 статьи, которые относятся к юрисдикции таможенных органов.

Субъектом административного правонарушения является то лицо, которое совершило административное правонарушение. Субъектами могут выступать как физические, так и юридические лица.

Субъективная сторона : умысел и неосторожность, таким образом, являются двумя формами вины в административных правонарушениях в области таможенного дела.

Объектом административного правонарушения в области таможенного дела являются:

- порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ;

- порядок таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ;

- порядок обложения товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ, таможенными платежами;

- порядок проведения таможенных процедур.

Объективная сторона административного правонарушения представляет собой действие или бездействие лица, причинившее вред общественным отношениям, которые определены законодательством РФ.

Далее был разобран порядок обжалования решений таможенных органов в вышестоящих инстанциях, а именно в первой инстанции, апелляционной и кассационной.

 


 

Выводы по второй главе

Во второй главе исследования анализируется практика пересмотра и обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях.

За указанный период больше всего дел было возбуждено по статье 16.2 «Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров» (953 дела);

На втором и третьем местах по количеству находятся дела, возбужденные по статьям 15.25 «Нарушение валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования» и 16.5 «Нарушение режима зоны таможенного контроля».

Минимальное же количество дел было возбуждено в 2013 году по статье 16.7 «Представление недействительных документов при совершении таможенных операций», в 2012 по статье 16.4 «Недекларирование либо недостоверное декларирование физическими лицами наличных денежных средств и (или) денежных инструментов».

В ходе анализа 16 решений, которые обжаловались в трех инстанциях, можно сделать следующие выводы:

- постановления всего по 0,78 % делам из возбужденных в период 2012-2013 года были обжалованы в вышестоящие инстанции;

- в основном обжалуются постановления по статье 16.2 «Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров»;

- из 16 проанализированных решений в пользу юридических лиц было удовлетворено 93,75 % заявлений на обжалование. При этом 12,5% из них составляют дела, которые суд квалифицировал по статье 2.9 «Малозначительность». В пользу таможни было удовлетворено лишь 6,25 % поданных заявлений.

Так же стоит отметить, что как и можно было предположить большинство обжалованных постановлений было по той же статье, что и возбужденных. А именно по статье 16.2 «Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров».


 

Анализ выявленных проблем

В ходе анализа материалов обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях Балтийской таможни был выделен ряд проблем:

Реформа высших судов

06.08.2014 вступает в силу Федеральный конституционный закон от 05.02.2014 N 4-ФКЗ "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации".

Данным законом будет ликвидирован Высший Арбитражный Суд (далее ВАС). Все его полномочия будут переданы Верховному Суду Российской Федерации.

По окончании переходного периода ВС РФ станет единственным высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, а также по разрешению экономических споров. Положения о подсудности дел ВС РФ исключены из ст. 27 ГПК РФ. Вместо них приводится ссылка на Федеральный конституционный закон от 05.02.2014 N 3-ФКЗ "О Верховном Суде РФ", содержащий соответствующие нормы.

Из Конституции РФ исключено упоминание о ВАС РФ. Аналогичные изменения внесены в другие нормативные правовые акты. Также из Конституции РФ исключено упоминание об арбитражных судах. Кроме того, в ст. 71 Конституции РФ вместо гражданско-процессуального, уголовно-процессуального и арбитражно-процессуального законодательства теперь идет речь только о процессуальном законодательстве.

Функции по разрешению экономических споров, ранее подсудных ВАС РФ, будет осуществлять Судебная коллегия по экономическим спорам ВС РФ, состоящая из 30 судей. Предполагается, что Судебная коллегия по экономическим спорам ВС РФ станет второй кассационной инстанцией, в которой будут пересматриваться определенные судебные акты (см. ч. 1 ст. 291.1 АПК РФ, предусмотренную законопроектом N 466670-6 "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации"). Планируется, что кассационная жалоба предварительно будет изучаться единолично судьей ВС РФ, после чего может быть передана (или не передана) в указанную коллегию.

Кроме того, предусматривается, что акты Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ обжалуются в Президиум ВС РФ. Надзорная жалоба, как и кассационная, предварительно изучается судьей ВС РФ и лишь после этого может быть направлена для рассмотрения в Президиум ВС РФ.

Разработчики судебной реформы стремились обеспечить единство подходов судов как в отношении граждан, так и в отношении юридических лиц. Сейчас подходы арбитражных судов и судов общей юрисдикции нередко различаются.

Разъяснения по вопросам судебной практики будет давать ВС РФ (ст. 126 Конституции РФ в редакции Закона РФ о поправке к Конституции РФ от 05.02.2014 N 2-ФКЗ). До недавнего времени порядок применения арбитражными судами его разъяснений был неочевиден. 15 апреля 2014 г. Госдумой приняты в первом чтении поправки к АПК РФ (законопроект N 466670-6), которые призваны устранить данную проблему. Согласно предлагаемой редакции абз. 7 ч. 4 ст. 170 АПК РФ в мотивировочной части решения арбитражного суда могут содержаться ссылки на постановления Пленума и Президиума ВС РФ, а также на сохранившие силу постановления Пленума и Президиума ВАС РФ.

Совет Федерации одобрил законопроект, в соответствии с которым постановления Пленума ВАС РФ сохраняют силу до принятия соответствующих решений Пленумом ВС РФ (ч. 1 ст. 3 законопроекта N 466627-6 "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в Российской Федерации" и статью 2 Федерального конституционного закона "О Верховном Суде Российской Федерации"). Из данной формулировки неясно, какое именно решение имеется в виду. Вероятно, речь идет о разъяснении Пленума ВС РФ по вопросу судебной практики, разрешенному Пленумом ВАС РФ. Кроме того, можно предположить, что планируется предоставить Пленуму ВС РФ возможность признавать утратившими силу конкретные разъяснения Пленума ВАС РФ. Это связано с тем, что ВС РФ станет правопреемником ВАС РФ. В настоящее время не определено, в какой момент и каким образом утрачивают силу постановления Президиума ВАС РФ.

Практика ВАС РФ отличается от практики ВС РФ не только в материально-правовом, но и в процессуальном отношении. Постановления ВАС РФ, как правило, содержат оговорку о том, что судебный акт имеет практикообразующее значение. В этой оговорке разъясняется, могут ли быть пересмотрены на основе приведенных правовых позиций ранее принятые судебные акты по делам со сходными фактическими обстоятельствами и (или) судебные акты, принятые на основании норм права, толкование которых расходится с толкованием, содержащимся в постановлении Пленума либо Президиума ВАС РФ.

В настоящее время ВС РФ подобные оговорки в акты не включает, несмотря на то что эти документы имеют сходное правовое значение для судов общей юрисдикции (п. 5 ч. 4 ст. 392 ГПК РФ).

Реформа высших судов

В связи с объединением Высших судов предполагается внесение изменений в законодательные акты Российской Федерации.

Так как ликвидируется Верховный Арбитражный суд, то предполагается внесение изменений в Арбитражно-процессуальный кодекс.

Теперь в Арбитражно-процессуальном кодексе положения следует диктовать так:

- Дела, подведомственные арбитражным судам, рассматриваются в первой инстанции арбитражными судами республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов (далее - арбитражные суды субъектов Российской Федерации), за исключением дел, отнесенных к подсудности Суда по интеллектуальным правам и арбитражных судов округов

- Все упоминания об Высшем Арбитражном Суде заменяются на «Верховный Суд Российской Федерации»;

- Ввести абзац: «Вступившие в законную силу решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также вынесенные арбитражными судами решения по результатам рассмотрения ими в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, жалоб и протестов могут быть пересмотрены Верховным Судом Российской Федерации в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.»

- Добавить положение: «Вступившие в законную силу решения по делу об обжаловании решений административного органа о привлечении к административной ответственности, а также вынесенные арбитражными судами решения по результатам рассмотрения ими в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, жалоб и протестов могут быть пересмотрены Верховным Судом Российской Федерации в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.»

Кроме того с 06 августа 2014 года все апелляционные и кассационные жалобы на решения арбитражного суда подаются в Верховный суд.

Не смотря на это предлагается, что разъяснения по вопросам судебной практики применения законов и иных нормативных правовых актов арбитражными судами, данные Пленумом ВАС РФ, сохраняют свою силу до принятия соответствующих решений Пленумом ВС РФ.

Кроме того, федеральные арбитражные суды округов следует переименовать в арбитражные суды округов. При этом их полномочия сохранятся.

Выводы по третьей главе

В третьей главе исследования был проведен анализ проблем, выявленных при анализе практики обжалования постановлений и решений.

Данные проблемы можно классифицировать следующим образом:

- проблема излишне поданных жалоб во вторую и третью инстанцию обжалования;

- проблема таможенного контроля в форме «проверки документов и сведений;

- проблема с классификацией по коду ТН ВЭД;

- реформа высших судов;

- контроль деятельности третьих лиц.

Решение данных проблем направлено на минимизацию инициирования процедур обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях.

Для решения проблем предлагается разработка механизмов:

- внедрение программного обеспечения, которое помогло бы анализировать пакеты документов и правильно определять классификационные коды Товарной Номенклатуры Внешнеэкономической Деятельности;

- проведение тренировочных занятий, повышающий уровень квалификации при проведении таможенного контроля в форме проверки документов и сведений;

- усиления контроля над деятельностью третьих лиц, предоставляющих таможне услуги по временному хранению, перевозке и т.п.;

- разработка рекомендаций для участников внешнеэкономической деятельности и таможенных органов по целесообразности инициации процедур обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях;

- реформизация арбитражно-процессуального кодекса в связи с начало работы Верховного суда и т.д.

Так же была проведена оценка внедрения предложенных мер. Согласно которой, при реализации механизмов борьбы с выявленными проблемами при внедрении программного обеспечения анализа документов ожидается сокращение проверки пачки документов до 20 минут, в то время как сегодня на эту процедуру может уйти до 1 часа. Точность проверки повышается до 90 %, соответственно, ожидается понижение возбуждения дел об административных правонарушениях и следовательно количество жалоб, поданных из-за нецелесообразности таможенного контроля в форме проведения экспертизы сократиться на 19 %.

 


 

Заключение

Дипломное проектирование посвящено анализу проведения процедур обжалования и пересмотра постановлений по делам об административных правонарушениях в таможенном деле.

Исследование построено в три этапа:

- анализ нормативно-правовой базы;

- анализ практики таможенного органа;

- разработка мер по решению выявленных проблем;

- требования к безопасности жизнедеятельности.

Вопросы процедур обжалования и пересмотра по делам об административных правонарушениях относятся к компетенции административного права, которое регулируется Кодексом об административных правонарушениях и Арбитражно-процессуальным Кодексом.

Особенность правонарушений в таможенном деле является их унификация, которая приводится в главе 16 Кодекса об административных правонарушениях. В ней выделяется 24 вида правонарушений, которые определены к компетенции таможенных органов.

Для обжалования постановлений и решений, вынесенных должностным лицом таможенного органа, необходимо подать жалобу в вышестоящую инстанцию.

В исследовании анализируется подача жалобы в арбитражный суд, который занимается исключительно делами юридических лиц.

Порядок подачи жалобы раскрывается в положениях Кодекса об административных правонарушениях и Арбитражно-процессуального Кодекса.

Самое главное при подаче жалобы – это соблюдение всех установленных сроков и формы.

Для обжалования решений по административных правонарушениях нет определенных оснований и поэтому лицо, которое считает, что его право нарушено, может в свободной форме подать жалобу в инстанции обжалования.

В исследовании анализируется практика обжалования в трех инстанциях:

- первая инстанция (представлена арбитражным судом);

- апелляционная инстанция (представлена Высшим арбитражным судом);

- кассационная инстанция (представлена Федеральным арбитражным судом).

С 06.08.2014 года вторая и третья инстанция будут представлены Верховным судом Российской Федерации. Это связано с реформой объединения высших судов, результатом которой станет ликвидация Высшего Арбитражного Суда.

Как это действие отразится на практике обжалования, пока не ясно. Потому что согласно проекту законопроекта об изменениях арбитражно-процессуального кодекса при обжаловании арбитражных дел в вышестоящих судов можно будет ссылаться на пленумы Высшего арбитражного суда, пока не будут приняты соответствующие пленумы Верховного суда.

Анализ практики Балтийской таможни за 2012-2013 г.г. в области возбуждения и обжалования постановлений показал, что за указанный период больше всего дел было возбуждено по статье 16.2 «Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров» (953 дела);

На втором и третьем местах по количеству находятся дела, возбужденные по статьям 15.25 «Нарушение валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования» и 16.5 «Нарушение режима зоны таможенного контроля».

Минимальное же количество дел было возбуждено в 2013 году по статье 16.7 «Представление недействительных документов при совершении таможенных операций», в 2012 по статье 16.4 «Недекларирование либо недостоверное декларирование физическими лицами наличных денежных средств и (или) денежных инструментов».

Наверно, в связи с вышеперечисленными результатами неудивительным станет то, что на первом месте по количеству обжалуемых решений Балтийской таможни являются постановления по статье 16.2 «Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров».

И по одному возбужденному процессу обжалования по статьям 16.12 «Несоблюдение сроков подачи таможенной декларации или представления документов и сведений» и 16.3 «Несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации».

Основные требования в жалобах на постановления таможни были заключены в требовании отмены постановления, одно из требования заключалось в изменении пункта постановления. Так же было требование в признании незаконным действия/бездействия должностных лиц таможенных органов при пропаже конфискованных товаров, которые проходили по делу об административном правонарушении.

Удивительно, но 90 % решений принятых судом за выбранный период было в пользу юридических лиц. Почти все жалобы, поданные участниками внешнеэкономической деятельности в первую инстанцию, были удовлетворены. Только одну не удовлетворили из-за недобросовестного поведения истца по отношению к скорейшей ликвидации правонарушения.

50 % решений первой инстанции были обжалованы в апелляционную и кассационную инстанции Балтийской таможни.

25 % из них были квалифицированы в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ «Малозначительность».

Благодаря подробному анализу практики обжалования решений и постановлений Балтийской таможни удалось выделить ряд проблем:

- проблема излишне поданных жалоб во вторую и третью инстанцию обжалования;

- проблема таможенного контроля в форме «проверки документов и сведений;

- проблема с классификацией по коду ТН ВЭД;

- реформа высших судов;

- контроль деятельности третьих лиц.

Решение данных проблем направлено на минимизацию инициирования процедур обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях.

Для решения проблем предлагается разработка механизмов:

- внедрение программного обеспечения, которое помогло бы анализировать пакеты документов и правильно определять классификационные коды Товарной Номенклатуры Внешнеэкономической Деятельности;

- проведение тренировочных занятий, повышающий уровень квалификации при проведении таможенного контроля в форме проверки документов и сведений;

- усиления контроля над деятельностью третьих лиц, предоставляющих таможне услуги по временному хранению, перевозке и т.п.;

- разработка рекомендаций для участников внешнеэкономической деятельности и таможенных органов по целесообразности инициации процедур обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях;

- реформизация арбитражно-процессуального кодекса в связи с начало работы Верховного суда и т.д.

Так же была проведена оценка внедрения предложенных мер. Согласно которой, при реализации механизмов борьбы с выявленными проблемами при внедрении программного обеспечения анализа документов ожидается сокращение проверки пачки документов до 20 минут, в то время как сегодня на эту процедуру может уйти до 1 часа. Точность проверки повышается до 90 %, соответственно, ожидается понижение возбуждения дел об административных правонарушениях и следовательно количество жалоб, поданных из-за нецелесообразности таможенного контроля в форме проведения экспертизы сократиться на 19 %.

Требования по безопасности жизнедеятельности раскрывают основные правила деятельности на предприятии.

 

 


 

ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ

Совершенствование пересмотра и обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях в таможенном деле

080504 «Государственное и муниципальное управление»

 

Проект выполнил

студент гр.53721/3 ___________________________ А.Е.Смирнова

(подпись)

Руководитель

Доцент __________________________ Е.М.Нарышкин

(подпись)

Консультант по вопросам безопасности жизнедеятельности

Доцент, к.ф-м.н ___________________________ Г.В. Струйков

(подпись)

 

Санкт-Петербург

2014

 
 

 
 


РЕФЕРАТ

 

Дипломный проект состоит из 174 страниц, в том числе: 5 рисунков, 12 таблиц.

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ, ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО, ПОСТАНОВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ, АРБИТРАЖНОЕ ПРОИЗВОДСТВО, ПЕРЕСМОТР, ОБЖАЛОВАНИЕ.

Целью дипломного проекта является разработка мер по минимизации инициирования процедур пересмотра и обжалования постановлений и решений по делам об административных правонарушениях в таможенном деле.

Для достижения поставленной цели в дипломном проекте проводится анализ существующей нормативно-правовой базы, регламентирующей порядок пересмотра и обжалования постановлений и решений по делам об административных правонарушения, исследование практики арбитражных судов в отношении поданных жалоб на постановления и решения таможенных органов.

В результате разработаны меры по минимизации инициации процедур обжалования и пересмотра постановлений по делам об административных правонарушениях в таможенном органе.

Данные меры позволят сократить временные и денежные ресурсы на проведение полноценного расследования по делам об административных правонарушениях

Содержание

 

ВВедение. 7

Глава 1. Общий порядок процедур пересмотра и обжалования по делам об административных правонарушениях в таможенном деле. 12

1.1Административные правонарушения в таможенном деле. 12

1.2 Процедура обжалования и пересмотра. 21

1.3 Порядок пересмотра и обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях согласно Кодексу об административных правонарушениях. 27

1.4 Арбитражное оспаривание дел об административных правонарушениях 44

1.5 Обжалование постановлений во второй и третьей инстанции обжалования 55

Выводы по первой главе. 59

Глава 2 Анализ практики обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях в Балтийской таможне. 62

2.1 Анализ практики возбуждения дел об административных правонарушениях отделом административных расследований Балтийской таможни за 2012-2013 г.г. 62

2.2 Анализ практики обжалования постановлений Балтийской таможни 69

Выводы по второй главе. 14

Глава 3 Совершенствования процедуры обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях. 16

3.1 Анализ выявленных проблем.. 16

3.2 Предложения по решению выявленных проблем.. 27

3.3Оценка эффективности предложенных мер. 45

Выводы по третьей главе. 48

Глава 4 Охрана труда на предприятии. 51

Заключение. 66

Список использованных источников. 72

 

 


ВВедение

В Конституции Российской Федерации выделяется целая глава, которая гарантируют защиту прав граждан.

Одним из таких прав, гарантированным главным законом страны, является право на обжалование решений и действий (или бездействие) (ст. 46 Конституции РФ) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Для обеспечения данного права каждый может обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, при ситуации, когда исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Правом возбуждения дел и вынесения постановления по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела наделены должностные лица таможенных органов.

За период 2012-2013 г.г. Балтийской таможней было вынесено 186 постановлений, из которых 23 % были обжалованы в вышестоящие судебные инстанции.

Процедура обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях не имеет четкого описания. То есть в законодательных актах, регламентирующих административное право, описывается порядок подачи жалобы (сроки, формы, необходимые элементы). При этом, нередко возникает вопросы:

- о содержании данной жалобы;

- об основаниях, по которым нужно подавать жалобу на постановление таможенного органа;

- о целесообразности подачи данной жалобы.

Ведь нигде не описаны конкретно случаи, при которых при подаче жалобы на постановление, судом выносилось бы решение в пользу юридического лица, либо в пользу таможенного органа.

Для возможности прогнозирования исхода подачи жалобы лицу нужно либо самому исследовать практику обжалования за несколько лет, либо нанимать для себя квалифицированных, дорогих юристов, которые бы подсказали, стоит ли начинать процедуру обжалования либо нет.

Главная проблема, которая возникает при инициации процедуры обжалования – это проблема траты огромных временных ресурсов. Потому что из-за возможности обжалования судебных решений в трех, а то и более инстанциях одно дело может рассматриваться более 2 лет.

Согласно одной известной мудрости: «Время – деньги». В данном случае она работает, в связи с тем, что и со стороны юридических лиц, и со стороны таможенных органов тратятся огромные средства при производстве, возникающем во время производства по жалобам. Денежные средства необходимо для проведения дополнительных экспертиз, оплат пошлин, найма защитников и консультантов и т.д.

При этом трата ресурсов в виде времени и денег не всегда целесообразна и результат, на который она направлена, зачастую не достигается.

Эффективность же деятельности, как и производственной компании, так и государственного аппарата заключается именно в экономичном потреблении таких важных ресурсов, как время и деньги. Поэтому все процессы, на которые уходит слишком много времени и денег следует минимизировать.





Рекомендуемые страницы:


Читайте также:



Последнее изменение этой страницы: 2016-04-10; Просмотров: 699; Нарушение авторского права страницы


lektsia.com 2007 - 2021 год. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав! (0.078 с.) Главная | Обратная связь